構(gòu)建新時(shí)期石油企業(yè)內(nèi)部治安防控網(wǎng)

文｜侯復(fù)生

企業(yè)治安穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的前提，是企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要保障。新形勢(shì)下，落實(shí)包括企業(yè)治安保衛(wèi)責(zé)任制，完善治安保衛(wèi)制度，加強(qiáng)內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建警企聯(lián)防機(jī)制，企業(yè)保衛(wèi)文化為主要內(nèi)容的內(nèi)部保衛(wèi)防控網(wǎng)建設(shè)，確保治安穩(wěn)定是石油企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)之一。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確要求：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這為新時(shí)代社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善指明了方向。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2015年4 月29 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系的意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，其中之一就是加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)。

企業(yè)治安穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的前提，是企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要保障。企業(yè)是社會(huì)的基本組成部分，企業(yè)內(nèi)部的治安問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)治安的一部分，企業(yè)治安保衛(wèi)工作做得好，才不會(huì)影響社會(huì)的治安秩序。因此，按照預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，扎實(shí)落實(shí)包括企業(yè)治安保衛(wèi)責(zé)任制，完善治安保衛(wèi)制度，加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建警企聯(lián)防為主要內(nèi)容的內(nèi)部治安防控網(wǎng)建設(shè)，確保治安穩(wěn)定是現(xiàn)代石油企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)之一。

一、落實(shí)治安保衛(wèi)工作責(zé)任制

石油企業(yè)治安保衛(wèi)工作的開(kāi)展，重在落實(shí)責(zé)任?！镀髽I(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定“單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)”。企業(yè)一把手必須堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立保衛(wèi)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，抓好石油企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的組織建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)。

以內(nèi)部治安綜合治理為抓手，建立內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責(zé)任制，逐級(jí)簽訂內(nèi)部治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，把治安保衛(wèi)工作與生產(chǎn)安全同安排、同檢查、同考核，形成以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決制為框架的治安保衛(wèi)責(zé)任體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)地融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，石油企業(yè)保衛(wèi)部門應(yīng)積極適應(yīng)新情況，以全新的理念開(kāi)展工作，圍繞深化平安創(chuàng)建主題活動(dòng)，建立并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全員參與、制度健全的治安保衛(wèi)機(jī)制。

科學(xué)有序落實(shí)單位綜治委職責(zé)，鞏固完善黨委書(shū)記牽頭主抓，行政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作配合、齊抓共管，班子成員分工負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門應(yīng)具體抓落實(shí)的綜治保衛(wèi)責(zé)任體系，層層分解落實(shí)單位、隊(duì)站、班組、崗位具體責(zé)任，做到人人有責(zé)任，確保職能履行良好、工作指令流轉(zhuǎn)順暢、保衛(wèi)措施落實(shí)有力。重中之重是全天候領(lǐng)導(dǎo)值班制度的落實(shí)，突出落實(shí)六項(xiàng)職責(zé)：督查單位落實(shí)治安保衛(wèi)措施情況；廠級(jí)、工區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班情況；崗位員工治安職責(zé)履行情況；本單位“三防”設(shè)施啟用完好情況；重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)部位巡邏值守情況；治安隱患問(wèn)題整改情況。認(rèn)真做到“六清”：上級(jí)治安保衛(wèi)形勢(shì)及各項(xiàng)措施掌握清；本單位安保應(yīng)急備勤人員、裝備配備情況掌握清；安保值班職責(zé)任務(wù)清；本單位安防重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)要害和隱患漏洞清；重點(diǎn)區(qū)域、重要目標(biāo)、重點(diǎn)人員清；突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案和應(yīng)急處置流程清。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部值班責(zé)任的落實(shí)，使企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作有抓手，措施落實(shí)有途徑。

二、建立健全治安保衛(wèi)制度

石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有點(diǎn)多、面廣、跨度大，“地上農(nóng)田，地下油田，空中電網(wǎng)，地下管網(wǎng)，村在井邊，井在村中”的特點(diǎn)。是“開(kāi)放式、沒(méi)有圍墻”的工廠，油田實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展客觀上要求有一個(gè)良好的治安環(huán)境。完善的治安保衛(wèi)制度，是做好石油企業(yè)治安保衛(wèi)工作的根本保證，因此需要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制定與企業(yè)、社會(huì)發(fā)展同步的規(guī)章制度，并不斷修改完善，確保制度的實(shí)效性、說(shuō)服力和約束力。保衛(wèi)工作政策性很強(qiáng)，要依法建立健全包括值守巡邏、案件報(bào)告、治安要素管控、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)、檢查考核、安防設(shè)施運(yùn)維等制度和措施。

石油企業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新要求，推進(jìn)治安保衛(wèi)工作規(guī)范化，逐步制定《油田內(nèi)部治安綜合治理管理辦法》《油田要害部位技防管理巡邏檢查應(yīng)急處突規(guī)定》《油田涉恐涉地突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍響應(yīng)程序》《油田治安保衛(wèi)干部履職工作規(guī)范》《油田落實(shí)反恐怖主義工作責(zé)任實(shí)施辦法》《油田涉油案件責(zé)任倒查實(shí)施辦法》等系列制度辦法。堅(jiān)持公平公正公開(kāi)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，使治安保衛(wèi)工作有章可循，是做好安保工作的前提。根據(jù)實(shí)際情況制定規(guī)章制度，使安保防恐的各項(xiàng)工作制度化，制度管人，流程做事，利用制度來(lái)處理事情和進(jìn)行人員的管理，使石油企業(yè)安全保衛(wèi)工作步入規(guī)范化、嚴(yán)細(xì)化的軌道。

三、加強(qiáng)內(nèi)部安防設(shè)施建設(shè)

安防的根本目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，主要是針對(duì)人的惡意行為造成的治安事件和暴恐活動(dòng)的防范，是公共安全體系的組成部位，在技術(shù)上以探測(cè)為核心，系統(tǒng)加固為手段，由發(fā)現(xiàn)違法犯罪和治安災(zāi)害事故子系統(tǒng)，延遲違法犯罪實(shí)施或延遲治安災(zāi)害事故蔓延子系統(tǒng)，制止違法犯罪和治安災(zāi)害事故子系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成安防系統(tǒng)。《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》明確規(guī)定：重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行符合本法第二十七條規(guī)定的技防、物防設(shè)備、設(shè)施。重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運(yùn)行維護(hù)等管理制度，保障相關(guān)系統(tǒng)正常運(yùn)行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)以外的涉及公共安全的其他單位、場(chǎng)所、活動(dòng)、設(shè)施，其主管部門和管理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。

石油企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)安防體系建設(shè)的積極意義，及時(shí)統(tǒng)籌數(shù)字化油田建設(shè)的契機(jī)，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步建成包括監(jiān)看、報(bào)警、巡檢、通信等四大系統(tǒng)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪和治安災(zāi)害事故，使防范工作贏得主動(dòng)，油田重點(diǎn)目標(biāo)、重要部位要做到視頻監(jiān)控全覆蓋，重點(diǎn)部位必須有訪客機(jī)、安檢門、一鍵式報(bào)警、應(yīng)急廣播警鈴。為拖延違法犯罪過(guò)程和拖延災(zāi)害事故的蔓延，為出警人員贏得寶貴的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，所有生產(chǎn)場(chǎng)站圍墻全部加裝防攀爬設(shè)施，油井設(shè)施安裝防盜絲堵、密碼防盜罩，電機(jī)安裝防盜螺栓，變壓器安裝防盜鎖，油井電纜實(shí)施穿管深埋措施。靈敏的探測(cè)，可靠的延遲，必須輔以有效的響應(yīng)，各個(gè)場(chǎng)站必須保證有能堅(jiān)守崗位、稱職的值班守機(jī)人員，堅(jiān)持按時(shí)開(kāi)機(jī)警戒，接警后有能力判明情況和組織調(diào)度人員處置。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)配備先進(jìn)設(shè)備崗位的監(jiān)督考核，確?？萍荚O(shè)備用得好、用到位，避免成為流于形式的“花架子”，要根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)更新升級(jí)技防設(shè)備，如出現(xiàn)損壞破損現(xiàn)象要及時(shí)進(jìn)行維修，確保設(shè)備的正常運(yùn)行。

四、健全警企聯(lián)防共抓體系

石油企業(yè)內(nèi)外部治安環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)節(jié)很多，但是石油企業(yè)內(nèi)保隊(duì)伍沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，做好內(nèi)部治安反恐工作有局限性。公安機(jī)關(guān)具有執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，石油企業(yè)保衛(wèi)擁有資源優(yōu)勢(shì)，雙方應(yīng)當(dāng)致力于1+1>2 的有機(jī)融合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全定期協(xié)商制度，警企雙方堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、共贏”的工作思路，同心協(xié)力、步調(diào)一致，抓警企聯(lián)防，抓措施升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)石油企業(yè)安防體系發(fā)現(xiàn)、延遲、響應(yīng)的防控能力，從而實(shí)現(xiàn)油田安保工作效能最大化。

突出“聯(lián)”字，整合力量，為警企聯(lián)防提供基礎(chǔ)支撐，警企要從安保防恐實(shí)際出發(fā)，本著石油企業(yè)安保力量聯(lián)建聯(lián)用的原則，全力落實(shí)五個(gè)聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建九個(gè)聯(lián)勤。整合混編石油企業(yè)安保維穩(wěn)力量，警企聯(lián)防以派出所、警務(wù)站為主導(dǎo)，建成警務(wù)站網(wǎng)格化處置圈，積極推進(jìn)共建共治共享，有效推動(dòng)石油企業(yè)安保能力專業(yè)化。

五、推進(jìn)石油企業(yè)保衛(wèi)文化建設(shè)

進(jìn)一步推進(jìn)以“高站位、顧大局、勇?lián)?dāng)、嚴(yán)細(xì)實(shí)”為核心理念的石油企業(yè)保衛(wèi)執(zhí)行文化；以“時(shí)時(shí)處處識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、人人事事受控平安”為核心理念的石油企業(yè)保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)文化；以“到現(xiàn)場(chǎng)、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”為核心理念的石油企業(yè)保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)文化，形成較為完整的保衛(wèi)文化體系，并在工作中不斷加以完善和推廣，使之成為石油企業(yè)各級(jí)保衛(wèi)組織及人員的共同行為規(guī)范，從而為石油企業(yè)長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨中央打造共建共治共享社會(huì)治理格局的新部署，構(gòu)建石油企業(yè)內(nèi)部治安防控網(wǎng)，著力提升預(yù)警預(yù)防、研判掌控、治安防范、防御暴恐、治安管理、打擊控制“六種能力”，全力打造具有石油特色的石油企業(yè)安保管理體系，為保障油氣供給，確保能源安全夯實(shí)基礎(chǔ)。