RCEP成員國對我國的非關(guān)稅壁壘以及我國的應(yīng)對措施

胡友

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，世界各國都在尋找各種各樣的機(jī)會與其他國家合作，世界各國的資源也在逐步實(shí)現(xiàn)共享。東盟1967年成立以來，雙邊貿(mào)易以及多邊貿(mào)易的磋商，使得東盟各國的關(guān)稅逐漸降低，甚至實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。隨后東盟發(fā)起，邀請中國、韓國、澳大利亞、日本加入了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，主要目的是通過再次降低關(guān)稅以及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，使得15國之間的貿(mào)易和市場更加自由化、開放化、便利化。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的達(dá)成確實(shí)使得各國之間關(guān)稅壁壘進(jìn)一步降低，但是大家可以明顯地感覺到每個國家的非關(guān)稅壁壘依然存在，而非關(guān)稅壁壘的存在是阻礙協(xié)定國經(jīng)濟(jì)一體化和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的原因之一，所以研究區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定各國非關(guān)稅壁壘對進(jìn)一步促進(jìn)中國與協(xié)定國之間的自由貿(mào)易有著重要的價值和意義。

關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

非關(guān)稅壁壘（Non-Tariff Barriers NTB）是指一國或地區(qū)在限制進(jìn)口方面采取的除關(guān)稅以外的所有措施。它是相對于關(guān)稅而言的。這種措施可以通過國家法律、法令以及各種行政措施的形式來實(shí)現(xiàn)。①相對于關(guān)稅壁壘，非關(guān)稅壁壘有各種各樣的形式，而且不像關(guān)稅壁壘那么直接。非關(guān)稅壁壘形式多樣，且更為隱蔽，根據(jù)美國、歐盟等WTO成員貿(mào)易壁壘調(diào)查的實(shí)踐，非關(guān)稅壁壘主要表現(xiàn)為通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)措施、進(jìn)口禁令、進(jìn)口許可、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟(jì)措施、進(jìn)口產(chǎn)品歧視、出口限制、補(bǔ)貼、服務(wù)貿(mào)易等形式。②

（一）進(jìn)出口限制盛行

通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘通過要求其他國家產(chǎn)品進(jìn)入本國市場時，需要提供難以滿足要求的復(fù)雜材料來影響其產(chǎn)品進(jìn)入本國，進(jìn)口禁令是通過超出WTO規(guī)則相關(guān)例外條款規(guī)定而實(shí)施的限制或禁止進(jìn)口的措施，以此來限制他國產(chǎn)品進(jìn)出本國，進(jìn)口許可主要是管理程序不公開、不清晰、不透明，審查及發(fā)放許可證的程序過于復(fù)雜或要求提供不必要的文件，審批時間過長等不合理的障礙來阻止他國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本國市場。進(jìn)口產(chǎn)品歧視是指一些國家常常用不太透明的采購程序阻礙外國產(chǎn)品公平地參與采購，違反最惠國待遇，對不同國家的產(chǎn)品采取差別待遇，從而構(gòu)成對特定國家產(chǎn)品的歧視。出口限制是通過該國國內(nèi)立法上的治外法權(quán)條款來阻止其他國家產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入。RCEP協(xié)定國這些花樣百出的形式都是通過限制進(jìn)出口的方式阻止我國產(chǎn)品進(jìn)入他們國家市場，從而妨礙我國的貿(mào)易。

（二）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施突出

近年來，產(chǎn)品衛(wèi)生安全和植物保護(hù)是每個國家都非常重視的問題，也是世界各國人民共同關(guān)心的問題。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的目的是為了保護(hù)人類和動植物的健康，防止因食物中的有害物質(zhì)對人體、動物、植物健康造成危害，防止動植物或者其攜帶的病毒、蟲害對人體健康造成危害，防止因蟲害、疾病、有害微生物對動植物健康造成危害，防止有害物侵入、存在或傳播，但是很多國家為了保護(hù)本國的產(chǎn)品、服務(wù)和利益，以此為借口設(shè)置障礙阻止其他國家的產(chǎn)品和服務(wù)，而且可以看到RCEP協(xié)定國中，每個國家都設(shè)置了衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘障礙，說明這個壁壘在RCEP中非常突出。

（三）知識產(chǎn)權(quán)措施貿(mào)易壁壘迅速發(fā)展

世界各國越來越重視本國的知識文化，也意識到知識產(chǎn)權(quán)對本國國際競爭力的重要性，所以在國際貿(mào)易中，各國采取了保護(hù)本國知識產(chǎn)權(quán)的措施，如立法、行政、司法等，但也有國家扭曲了知識產(chǎn)權(quán)措施的真正意義，把它當(dāng)作國際貿(mào)易的一種戰(zhàn)略手段來打擊其他國家，這樣一來知識產(chǎn)權(quán)措施就違反世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，最終形成了知識產(chǎn)權(quán)措施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，它對正常的國際貿(mào)易造成了阻礙。當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)措施對貿(mào)易的阻礙程度已經(jīng)妨礙了正常的國際生產(chǎn)經(jīng)營時，一國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策就與進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系起來了，于是成為各國重要的貿(mào)易政策之一。有的國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策已經(jīng)超出了合理的范圍，歪曲了正常的國際貿(mào)易運(yùn)營，就形成了知識產(chǎn)權(quán)措施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

（一）非關(guān)稅貿(mào)易壁壘影響我國出口的國際競爭力

RCEP就是一個涉及人口最多，涵蓋世界三分之一的巨型經(jīng)濟(jì)體系，看似15個國家的關(guān)稅越來越低，甚至降至零，但是其協(xié)定國對我國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘始終存在，而且很可能愈演愈烈，這對我國的出口貿(mào)易產(chǎn)生一定影響，隨著非關(guān)稅壁壘數(shù)量的增多，我國出口到協(xié)定國的產(chǎn)品受到的阻礙大，將嚴(yán)重影響我國出口的競爭力，對于我國出口企業(yè)也會產(chǎn)生影響，比如說原本需要出口的一批產(chǎn)品，遇到他國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的阻礙，很有可能使得這批產(chǎn)品銷路無望，或者因為錯過時間和季節(jié)而價格大打折扣，這些都會影響我國國際貿(mào)易競爭力。

（二）非關(guān)稅貿(mào)易壁壘增加了我國出口的成本

RCEP具有很強(qiáng)的包容性，15個國家中有發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、落后國家，相對于發(fā)達(dá)國家，我國的一些技術(shù)可能會相對落后，而發(fā)達(dá)國家以技術(shù)性貿(mào)易壁壘來阻礙我國的產(chǎn)品時，我國出口企業(yè)為了達(dá)到他們設(shè)置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能會投入大量的人力物力財力來提高技術(shù)，這樣就會增加出口成本。另外非關(guān)稅貿(mào)易壁壘具有隱蔽性，而且是進(jìn)口國說了算，所以他們?nèi)绻X得我國的產(chǎn)品威脅到了他們的市場，就會提出新的要求而且這些要求是我們不知道的，這樣可能會引起糾紛，甚至讓我國產(chǎn)品進(jìn)口國退出市場，這都會增加出口的成本，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的價格缺乏優(yōu)勢。

（三）影響我國第一貿(mào)易大國的穩(wěn)固性

2020年前三季度，我國一般貿(mào)易進(jìn)出口13.92萬億元，增長2.1%，占我國外貿(mào)總值的60.2%，比去年同期提升0.8個百分點(diǎn)。對東盟、歐盟、美國、日本、韓國進(jìn)出口分別為3.38萬億元、3.23萬億元、2.82萬億元、1.61萬億元、1.45萬億元，分別增長7.7%、2.9%、2%、1.4%、1.1%，其中，東盟為我國第一大貿(mào)易伙伴，占我國外貿(mào)總值的14.6%。③可以看出RCEP協(xié)定國都是我國對外貿(mào)易的主要國家，所以RCEP協(xié)定國對我國貿(mào)易的影響較大，雖然我國依然保持著世界貿(mào)易大國的位置，但是RCEP協(xié)定國貿(mào)易壁壘層出不窮，我國在世界國際貿(mào)易中面對的競爭也會越來越大，難度也會越來越大，所以RCEP協(xié)定國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易的影響較大。

（一）提高自身的實(shí)力

打鐵還需自身硬，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘其實(shí)更多的是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家設(shè)置的障礙，話語權(quán)在進(jìn)口國。雖然非關(guān)稅壁壘是其他國家對我國出口貿(mào)易設(shè)置的障礙，但也是對我國產(chǎn)品的一種要求，所以在研究其他國家非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的同時，我們更應(yīng)該關(guān)注我國自身的實(shí)力以及提高我國外貿(mào)企業(yè)的競爭力，應(yīng)該鼓勵貿(mào)易企業(yè)積極創(chuàng)新， 使其產(chǎn)品的核心競爭力得到提高。我國應(yīng)把提高自身的實(shí)力作為提高國際市場競爭力以及應(yīng)對其他國家非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的核心，這樣才能盡可能消除非關(guān)稅壁壘對我們對外貿(mào)易的不利影響。RCEP協(xié)定國中，我國是實(shí)力雄厚的貿(mào)易強(qiáng)國，但是提高自身實(shí)力依然是我國對外貿(mào)易永恒的話題。

（二）加強(qiáng)與各國、各組織、地區(qū)的合作

與其他國家、組織以及地區(qū)的聯(lián)系越緊密，合作越多，貿(mào)易的往來就越是分不開，我國在國際上的貿(mào)易地位就會越穩(wěn)固，因此我國應(yīng)該加強(qiáng)與其他國家的合作，尤其是周邊國家，更加積極地響應(yīng)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與各國、各地區(qū)的合作，進(jìn)一步提高我國在國際市場中的地位。我國加入WTO以來積極參與到各種規(guī)則的制定，并且嚴(yán)格遵守和執(zhí)行WTO的各項規(guī)定，也因此得到其他國家的尊重和信任，與其他國家建立起了政治互信度，盡最大力量共同謀求最大利益，進(jìn)一步得到國際信任。

（三）多條腿走路，實(shí)施多元化對外貿(mào)易戰(zhàn)略

2020年，我國前五大貿(mào)易伙伴依次為東盟、歐盟、美國、日本和韓國，對上述貿(mào)易伙伴進(jìn)出口分別為4.74、4.5、4.06、2.2和1.97萬億元，分別增長7%、5.3%、8.8%、1.2%和0.7%。此外，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口9.37萬億元，增長1%。④可以看出，目前我國的出口貿(mào)易中，歐盟、美國、日本、韓國等占了很大比重，高達(dá)70%以上，所以我國的進(jìn)出口貿(mào)易中歐美發(fā)達(dá)國家占了半壁江山，進(jìn)出口貿(mào)易路徑單一也是制約我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，歐美發(fā)達(dá)國家為了阻止我國產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置了貿(mào)易壁壘來保護(hù)其利益。因此我國需要注意全方位地開拓國際市場，實(shí)施更加多元化的國際貿(mào)易戰(zhàn)略，在保持和歐美國家貿(mào)易往來的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬道路，實(shí)現(xiàn)多元化國際貿(mào)易戰(zhàn)略。

（四）深入研究RCEP協(xié)定國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國是國際市場上非常重要的貿(mào)易國，產(chǎn)品的出口也是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，所以了解RCEP協(xié)定國每個國家的貿(mào)易壁壘是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我國必須深入、透徹地研究并且掌握每個國家的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，尤其是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘類型、具體要求等。在此基礎(chǔ)上才能嚴(yán)格把關(guān)我國的外貿(mào)企業(yè)和產(chǎn)品，自身的產(chǎn)品過硬，符合要求就可以避免非關(guān)稅貿(mào)易壁壘帶來的損失。

2020年在復(fù)雜又嚴(yán)峻的國際市場形勢下，我國依然穩(wěn)坐對外貿(mào)易第一大國的位置，足以說明我國對外貿(mào)易在國際形勢中的重要性。2020年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬億元人民幣，比2019年增長1.9%。2020年，我國對其他14個RCEP成員國進(jìn)出口總值10.2萬億元人民幣，增長了3.5%，占同期我國進(jìn)出口總值的31.7%。其中，出口4.83萬億元，增長了5%；進(jìn)口5.37萬億元，增長2.2%。從貿(mào)易伙伴看，東盟10國是我國第一大貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口值4.74萬億元，增長7%；日本、韓國是我國第四和第五大貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口值分別為2.2萬億元、1.97萬億元，分別增長1.2%和0.7%；對澳大利亞進(jìn)出口1.17萬億元，下降0.1%；對新西蘭進(jìn)出口1255.3億元，下降0.4%。⑤從以上數(shù)據(jù)可以看到我國RCEP成員國的貿(mào)易占了我國貿(mào)易總數(shù)的很大一部分，那么掌握RCEP成員國對我國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的對外貿(mào)易就至關(guān)重要。只有掌握了這些壁壘，才能有相應(yīng)的應(yīng)對措施來減少損失，促進(jìn)貿(mào)易出口。

注釋：

①百度百科，https：//baike.so.com/doc/5630265-5842887. html.

②百度百科，https：//baike.so.com/doc/5630265-5842887.html.

③龍山新發(fā)現(xiàn)《2020前三季度中國外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)分析》，2020年10月16日，https：//www.360kuai.com/pc/9bcfdf7e713c67af2？cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_ rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.

④商務(wù)部網(wǎng)站《2020年我國外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)六方面特點(diǎn)》，2021年2月20日，http：//news.10jqka.com.cn/2021 0120/c626347693.shtml.

⑤商務(wù)部網(wǎng)站《2020年我國外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)六方面特點(diǎn)》，2021年2月20日，http：//news.10jqka.com.cn/20210120/ c626347693.shtml.

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作者單位：云南師范大學(xué)