農(nóng)村群體性事件價值整合的頂層設(shè)計之維

價值整合是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，而頂層設(shè)計是最根本、最宏觀、最重要的價值整合路徑。頂層設(shè)計的戰(zhàn)略思路引入農(nóng)村群體性事件價值整合有具體的背景，當前改革進一步深化，改革進入攻堅的重要階段，政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的漸進式體制改革需要科學(xué)系統(tǒng)的整體設(shè)計，社會主義社會的改革涉及到諸領(lǐng)域、諸要素以及系統(tǒng)化，任何改革措施都可能牽一發(fā)動全身。頂層設(shè)計是化解農(nóng)村群體性事件價值整合最根本、最能體現(xiàn)社會主義公平公正的路徑，從源頭上、整體上規(guī)定了利益的分配、權(quán)利的行使、體制上的安排。

頂層設(shè)計原來是工程學(xué)的術(shù)語，漸漸成為政治名詞和改革路向的術(shù)語，多次出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，在“十二五”規(guī)劃綱要草案中強調(diào)“必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革”“要更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。頂層設(shè)計的英文翻譯為Top—Down Design，是西方國家在自然科學(xué)、大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計理念。頂層設(shè)計是統(tǒng)領(lǐng)全局的價值理念，是對經(jīng)濟、政治、文化、社會諸領(lǐng)域改革的總體設(shè)計與規(guī)劃，核心是政治體制的改革。

當前社會的價值整合就是要求同存異，在利益沖突中求得最大限度的價值共識。有效整合價值沖突尋求價值共識，就需要從價值整合的角度思考頂層設(shè)計，從系統(tǒng)整合的角度使得不同個體間、不同群體間、個體內(nèi)部的利益沖突得到緩解，實現(xiàn)社會公平公正，增強社會價值的認同度和包容度。

2.1 系統(tǒng)性原則

頂層設(shè)計是統(tǒng)領(lǐng)全局的價值理念，是對經(jīng)濟、政治、文化、社會諸領(lǐng)域改革的總體設(shè)計與規(guī)劃，這就意味著頂層設(shè)計理念是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從全局出發(fā)，從關(guān)鍵領(lǐng)域出發(fā)，從重要突破點出發(fā)，采用系統(tǒng)論、整體論、結(jié)構(gòu)論、全面論等方法對政治、經(jīng)濟、文化、社會進行全面的改革和總體性的規(guī)劃，從戰(zhàn)略上、宏觀上進行規(guī)劃。

2.2 層次性原則

農(nóng)村群體性事件的價值整合從頂層設(shè)計的角度去探討改革開放以來，尤其是現(xiàn)代化進程以來的社會轉(zhuǎn)型期該如何有步驟、分層次地進行政治、經(jīng)濟、文化、社會各領(lǐng)域的改革。不僅處理好黨內(nèi)民主，而且處理好基層民主；不僅注重自上而下的頂層設(shè)計，更加主動吸收自下而上的設(shè)計中的寶貴經(jīng)驗；不僅注重重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革規(guī)劃與設(shè)計，更加注重全社會不同領(lǐng)域、不同階層的利益訴求和政治訴求。經(jīng)濟體制改革從壟斷行業(yè)入手，逐步打破行業(yè)間的不平衡、區(qū)域間的不平衡、城鄉(xiāng)間的不平衡，不斷縮小經(jīng)濟差距，緩解利益分化帶來的價值沖突。文化體制改革主要是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)品自覺滿足不同主體的文化需求和消費需求，同時加強文化設(shè)施建設(shè)，加強教育提升人民的文明素質(zhì)，創(chuàng)造良好的文化范圍。社會體制改革主要是德治與法治相結(jié)合，加強新聞、輿論、媒體的正面宣傳引導(dǎo)，加強網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范與引導(dǎo)，提升社會的公平、正義范圍。針對改革進程中的新問題，以黨的建設(shè)為核心，不斷進行各個領(lǐng)域的改革。

2.3 可行性原則

農(nóng)村群體性事件的價值整合是從源頭上緩解利益分化帶來的價值沖突，而頂層設(shè)計是從總體上、宏觀上緩解利益分化帶來的價值沖突。頂層設(shè)計強調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)測性、指引性，但是頂層設(shè)計也突出實踐的操作性。頂層設(shè)計不僅僅是理論上的創(chuàng)新、體制上的改革，更是實實在在改善日常生活，從農(nóng)村群體性事件背后的體制、機制入手解決現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各種問題，從國家、民族的角度出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，事實求是全面推進各領(lǐng)域的體制改革與創(chuàng)新。可行性原則還包括處理農(nóng)村群體性事件要有國際視野，密切關(guān)注國際動向?qū)ξ覈?jīng)濟、政治、文化、社會的影響，從國際利益、國際環(huán)境出發(fā)，吸收借鑒西方國家頂層設(shè)計的有益經(jīng)驗。頂層設(shè)計要自上而下與自下而上相結(jié)合，目標長遠與手段可行相結(jié)合，全面改革創(chuàng)新與重點改革創(chuàng)新相結(jié)合，增強人民的認同度、支持度和可信度，增強黨和國家的凝聚力、整合力和公信力。

頂層設(shè)計的基本路徑選擇必須建立在前提條件之上，農(nóng)村群體性事件發(fā)生發(fā)展的根源于利益分化導(dǎo)致的價值沖突，因此頂層設(shè)計必須正確看待當前黨的自身建設(shè)、政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制等優(yōu)點與不足，體制改革的必要性和重要性，從而有針對性地從不同層面進行設(shè)計和規(guī)劃。

3.1 黨的建設(shè)的頂層設(shè)計路徑

黨的自身建設(shè)的頂層設(shè)計是重中之重，隨著現(xiàn)代化、國際化、信息化時代的到來，意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了多元化、大眾化的傾向，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性越來越受到國際、國內(nèi)的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。中國共產(chǎn)黨是中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，頂層設(shè)計要維護黨的執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)上，堅持黨要管黨、從嚴治黨的基本方略，加強黨的先進性建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、黨內(nèi)外民主建設(shè)。黨的制度建設(shè)是根本，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)民主制度，加強和改進對黨員干部的制約和監(jiān)督，貫徹和執(zhí)行黨的民主體制。推進黨的工作不斷制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)黨內(nèi)生活的公開化、平等化，致力于提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，建設(shè)一個體現(xiàn)現(xiàn)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的新型政黨。

3.2 政治體制建設(shè)的頂層設(shè)計路徑

政治體制的建設(shè)和完善需要頂層設(shè)計，頂層設(shè)計為政治體制改革提供高端架構(gòu)和理論框架。政治體制的頂層設(shè)計立足于滿足經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的需求，維護社會的公平、公正，推動社會的民主化、法制化進程，不斷改革和完善現(xiàn)有政治體制，在戰(zhàn)略上、導(dǎo)向上引導(dǎo)經(jīng)濟、文化發(fā)展的方向。從國家、民族的全局出發(fā)，積極、穩(wěn)妥、循序漸進地改革，保障公民的基本政治權(quán)利和合法利益，自上而下改革與自下而上改革相結(jié)合，高層民主與基層民主相結(jié)合，德治與法治相結(jié)合，突破傳統(tǒng)的權(quán)力資源和權(quán)力不公。

3.3 經(jīng)濟體制建設(shè)的頂層設(shè)計路徑

經(jīng)濟體制體改革的頂層設(shè)計是根本，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系中最重要就是分配，農(nóng)村群體性事件產(chǎn)生的根源是利益分化導(dǎo)致的價值沖突，從宏觀戰(zhàn)略上改善社會主義市場經(jīng)濟的分配和保障體制是經(jīng)濟體制改革的重要舉措。公有制為基礎(chǔ)的多種所有制共同發(fā)展必然是按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，同時可以通過國家的宏觀調(diào)控通過計劃、財政、稅收、社會保障等手段配套保障最大數(shù)人的利益最大化。市場經(jīng)濟自身的弱點和缺陷需要經(jīng)濟法律、法規(guī)的配套建設(shè)，體現(xiàn)經(jīng)濟競爭的公平性、公正性。

3.4 文化體制建設(shè)的頂層設(shè)計路徑

文化體制的頂層設(shè)計是新形勢下文化體制改革的宏觀規(guī)劃和理論架構(gòu)，是繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義先進文化，提升國家文化軟實力的重要戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略目標，有利于文化創(chuàng)新。文化體制的頂層設(shè)計堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮市場在文化資源配置的作用，確立社會主義核心價值體系的引領(lǐng)作用，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，同時增強文化的社會效益和國際影響力，增強中國特色社會主義文化的吸引力和整合力。

■基金項目：本文全國高校優(yōu)秀中青年思想政治理論課教師擇優(yōu)資助計劃“社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)流行文化的機制研究”階段性成果，廣東省德育專項課題“當前高校意識形態(tài)安全特點與發(fā)展趨勢研究”的階段性成果。

■作者簡介；任美慧（1985-），山東青島人，法學(xué)博士學(xué)歷，副研究員、講師，研究方向：思想政治教育理論與實踐。