打造“中華藥港”的問題與對策研究
——以江蘇省連云港市為例

裴麗麗 薛洋奎

（南京醫(yī)科大學(xué)康達學(xué)院 江蘇連云港 222000）

近年來，連云港市構(gòu)建了從新藥發(fā)現(xiàn)到臨床研究的完整創(chuàng)新體系，成立了全國首家新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇省醫(yī)藥行業(yè)唯一的創(chuàng)新中心，創(chuàng)建了連云港市醫(yī)藥行業(yè)專利導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫，并且在化學(xué)創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、藥用包裝材料等領(lǐng)域取得了顯著的成效。連云港市建有包含新型肝病藥物、新型抗腫瘤藥物、新型中成藥在內(nèi)的六大特色醫(yī)藥集群，成為全國最大的抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物生產(chǎn)基地和重要的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地。多年以前，連云港市就已經(jīng)布局醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃[1]。2018年，連云港市的醫(yī)藥企業(yè)獲批了2個1.1類新藥（內(nèi)地企業(yè)共5個），囊括了中國醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)品線最佳工業(yè)企業(yè)榜單的前三名，醫(yī)藥產(chǎn)值增長超兩位數(shù)，技術(shù)研發(fā)費用占銷售收入比重的8%以上，有效拉動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。南京醫(yī)科大學(xué)康達學(xué)院和連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校及其附屬醫(yī)院為醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和藥物的臨床試驗提供了良好的教育資源和技術(shù)平臺。與此同時，企業(yè)和院校有序開展的（高端）人才引進工作也為醫(yī)藥事業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了保障。

隨著中國（連云港）國際醫(yī)藥技術(shù)大會、“一帶一路”醫(yī)藥健康發(fā)展學(xué)術(shù)論壇等一系列國際性學(xué)術(shù)會議的召開，院士專家建言獻策的機制、項目對接和跟蹤平臺的健全，連云港建設(shè)“中華藥港”的成果正吸引著國內(nèi)外越來越多業(yè)界的關(guān)注。與此同時，隨著自貿(mào)區(qū)的建立，連云港市在國際醫(yī)藥領(lǐng)域的彰顯度也必將有更大的提高。對于連云港市醫(yī)藥事業(yè)未來的發(fā)展，項雪龍書記曾在第二屆中國（連云港）國際醫(yī)藥技術(shù)大會上表示：“依托良好的醫(yī)藥制造基礎(chǔ)，出臺更多優(yōu)惠的扶持政策，進一步厚植醫(yī)藥創(chuàng)新沃土、做優(yōu)醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)，努力打造創(chuàng)新人才最集中、創(chuàng)新能力最強勁、創(chuàng)新成果最顯著的中國‘藥港’?！币虼?，本文希望通過詳盡和真實的調(diào)研工作，在“優(yōu)惠的扶持政策”的制定上，為“中華藥港”的建設(shè)獻言獻策。

一、打造“中華藥港”所面臨的問題

在連云港市醫(yī)藥發(fā)展碩果累累、國內(nèi)外醫(yī)藥發(fā)展日新月異的大背景下，要打造“中華藥港”，首先就是要正視打造“中華藥港”所面臨的問題：

藥港在建設(shè)過程中，由于牽扯的面比較寬泛，政府的引導(dǎo)作用又容易受到多因素的影響。因此，其面臨的問題如果不能及時避免或解決，就會給最終目標的實現(xiàn)帶來許多不確定的變量。例如，1.相關(guān)獎勵政策的制定耗時過長，并且執(zhí)行力度不夠；2.對人才的需求調(diào)研不深，不能有效吸引他們來港工作和落戶；3.藥企在非新藥研發(fā)方面的（固定）成本過高，很難有效削減；4.農(nóng)村的生活、教育環(huán)境與城市的差距，短時間內(nèi)會很明顯，這對年輕人才能否扎根農(nóng)村具有影響，不容小覷。

在對藥學(xué)人才所反映的問題中發(fā)現(xiàn)，獎勵政策落實的效率有待提高，這對人才的工作積極性帶來了消極的影響。個別院校和企業(yè)也存在過分求穩(wěn)，不愿意在制度上主動改革或充分調(diào)動人才的主觀能動性的現(xiàn)象。另外，在下屬的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村做過調(diào)研后，其結(jié)果是：絕大數(shù)的80后、90后都會選擇去城市工作和生活，農(nóng)村勞動力的老齡化現(xiàn)象非常嚴重。這種現(xiàn)象在很大程度上是農(nóng)村的生活、教育環(huán)境與城市的顯著差距所造成的。這種差距在短時間內(nèi)也很難得到根本的改變。

二、打造“中華藥港”面臨問題的有效對策

（一）吸引人才

吸引國內(nèi)外（頂尖）藥學(xué)人才來港工作、落戶，并通過他們的橋梁作用，為藥港建設(shè)增速增質(zhì)將是建設(shè)“中華藥港”的重中之重。與此同時，我們也注意到，連云港市對藥學(xué)人才的重視已經(jīng)付諸于實際行動[2]。在接下來的一段時間內(nèi)，認真回顧和總結(jié)吸引人才的成功和不足之處，并持續(xù)制定、更新和執(zhí)行相關(guān)的引進政策，會是建設(shè)藥港的重要工作內(nèi)容。

（二）鼓勵新藥研發(fā)

作為醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)大國，日本的產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球僅次于美國。相對于我國醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)投入不足銷售額的1%的現(xiàn)狀，日本醫(yī)藥工業(yè)研發(fā)費占銷售額的8.11%[3]?！爸腥A藥港”的內(nèi)涵不僅僅是藥物的生產(chǎn)能力，更是新藥的研發(fā)能力。新藥研發(fā)耗時耗力，需要堅實的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、有機化學(xué)等學(xué)科成果的長期積累。如何通過（減稅和資金扶持等）政策鼓勵藥企和科研院所將重心放在新藥研發(fā)領(lǐng)域，是藥港建設(shè)必不可少的一環(huán)。同時，新藥研發(fā)的成果也應(yīng)在國內(nèi)外相關(guān)平臺合法、合理并充分地展示出來，提高中華藥港在國際平臺上的彰顯度。

（三）激勵校企合作

校企合作在藥學(xué)類人才培養(yǎng)和資源利用上已經(jīng)被廣泛開展，其重要性和合理性也毋庸置疑[4]。一是在人才方面也有許多值得借鑒的例子，如新加坡大學(xué)的教職人員和科研人員可以在相關(guān)藥企擔(dān)任顧問的角色。二是在資源利用方面可以在大學(xué)和科研院所設(shè)置實驗室。“中華藥港”的建設(shè)離不開校企合作：通過一種靈活而又具有合理回報的合作機制，將高等院校和科研院所既有的科研人員與資源整合起來，與藥企合作，共同推進新藥研發(fā)。

（四）扶持年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

在當前形勢下，鼓勵和吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，是有效緩解大學(xué)生就業(yè)難和解決新農(nóng)村建設(shè)人才“瓶頸”的重要途徑。這對新農(nóng)村建設(shè)也具有重要的現(xiàn)實意義。80后和90后的年輕人雖然有著較高知識層次，卻在吃苦耐勞，抗壓能力和享受生活上與父輩有很大的不同[5-7]。同時，考慮到就業(yè)機會和子女教育等問題，許多甚至是大多數(shù)年輕人都不愿意在農(nóng)村生活和定居。如何通過政策和資金方面的扶持，幫助年輕人才在農(nóng)村扎根，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長遠發(fā)展，這具有重要的意義。政府通過有力的扶持政策，使得年輕人可以在中草藥的種養(yǎng)殖、初加工等方面施展自己的一技之長，也可以有效推動我市藥港建設(shè)的進程。

（五）“走出去”的藥港

連云港市建設(shè)“中華藥港”，既是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，也是人類健康事業(yè)的必然要求。抓住“一帶一路”的歷史機遇，利用自貿(mào)區(qū)的有利政策，“中華藥港”必須要在國際舞臺上有自己的展示。當然，展示的形式可以是多種多樣的，包括官方的和非官方的各種渠道。比如，舉辦國際學(xué)術(shù)會議和積極發(fā)展藥材、藥品的進出口等。它也是積極主動的、有目的和有計劃的。與此同時，這種“走出去”的模式也需要高質(zhì)量的國際藥學(xué)人才作為具體的執(zhí)行者。這進一步證實了人才引進的重要性。

連云港市推動“中華藥港”的建設(shè)，既符合自身優(yōu)勢，也響應(yīng)了國家“一帶一路”倡議的方針。在國內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的背景下，其確實有著濃厚的“機不可失”的意味。市政府如何既能謹慎調(diào)研自身實際情況，又可以大刀闊斧地制定引導(dǎo)性的政策是藥港建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。充分、合理地借鑒國內(nèi)外的可行性經(jīng)驗，也是我們彎道超車、后發(fā)先至的有效途徑。連云港市建設(shè)“中華藥港”具有明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時也是產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求。在充分利用國家的扶持政策和自身優(yōu)越的地理條件的情況下，連云港市需要有效地整合已有的教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源，吸引人才來港、鼓勵校企合作、推動新藥研發(fā)、刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，最終為實現(xiàn)藥港的全面發(fā)展和高效建設(shè)奠定基礎(chǔ)。