公共治理視角下的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧分析

葛文峰

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南鄭州 450000）

國(guó)家大量的惠民政策，讓人們的收入更有保障，對(duì)于改善農(nóng)民的生活水平具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。精準(zhǔn)扶貧可以更加系統(tǒng)地解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，從而對(duì)貧困人口的增長(zhǎng)起到一定的抑制作用，為地方政府的管理提供一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，在公共治理的視角下，精準(zhǔn)扶貧對(duì)于快速縮小我國(guó)的貧富差距具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵分析

（一）準(zhǔn)確識(shí)別

相關(guān)部門(mén)通過(guò)建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制準(zhǔn)確甄別貧困民眾。其依據(jù)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合相應(yīng)原則，從龐大的基層群眾中通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別方式挑選貧困戶，保證后期精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。

（二）精準(zhǔn)幫扶

相關(guān)部門(mén)通過(guò)準(zhǔn)確識(shí)別篩選出貧困戶后，全面了解貧困戶的實(shí)際情況，繼而制定有針對(duì)性的個(gè)性化扶持方案，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)幫助貧困戶摘掉貧困的“帽子”，提升扶貧質(zhì)量與效率。

（三）扶貧措施

精準(zhǔn)扶貧的信息要建立在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上全面了解被扶持對(duì)象的基本信息、收入情況、支出情況、致貧原因、幫扶措施等。其要結(jié)合貧困居民的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整已經(jīng)脫貧的居民，并依據(jù)精準(zhǔn)扶貧政策幫扶其他貧困居民。

（四）精準(zhǔn)考核

這點(diǎn)主要是針對(duì)扶貧主體而言的。精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)過(guò)程中需要地方政府輔助制定可行的考核制度，利用制度激勵(lì)扶貧人員工作的積極性。其目的是大幅度激發(fā)扶貧人員的積極性，提升精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

（一）扶貧困境

就農(nóng)村而言，我國(guó)多個(gè)地區(qū)都存在人多地少的問(wèn)題，這一本質(zhì)問(wèn)題在很大程度上制約著扶貧工作的開(kāi)展。就扶貧的主體而言，目前主要是政黨、政府以及國(guó)有企業(yè)開(kāi)展扶貧活動(dòng)，而民間組織、私人企業(yè)以及個(gè)人參與的程度相對(duì)有限。這種扶貧方式本身在結(jié)構(gòu)上存在一定問(wèn)題，影響扶貧的效果。第一，單一的扶貧結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致貧困人員對(duì)政府產(chǎn)生依賴(lài)性，從而降低自身的進(jìn)取和創(chuàng)新精神，不利于自身經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，單一扶貧結(jié)構(gòu)由于缺乏民間組織和私人企業(yè)的參與，會(huì)影響他們社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。第三，單一主體扶貧容易導(dǎo)致政府精細(xì)化程度不足，影響扶貧的效率。[1]

（二）精準(zhǔn)扶貧落實(shí)困難

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直關(guān)注民生的發(fā)展情況，扶貧工作從未停止。這種傳統(tǒng)的扶貧方式由于定位本身不夠準(zhǔn)確，因此在扶貧效率上存在一定的問(wèn)題?；诖耍?012年以來(lái)，為進(jìn)一步改善貧困人員的生活水平，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。然而，該政策在落實(shí)過(guò)程中依然存在一定的問(wèn)題。具體原因如下：第一，貧困戶的表達(dá)機(jī)制存在問(wèn)題。當(dāng)前對(duì)于貧困戶的評(píng)定方式是由自我申請(qǐng)和社區(qū)推薦相結(jié)合的方式。這種處理方式對(duì)于不愿參與集體活動(dòng)或者人緣較差的貧困戶在確認(rèn)的過(guò)程中可能會(huì)造成一定的不公平問(wèn)題；第二，貧困戶的信息不對(duì)稱(chēng)。由于貧困戶當(dāng)?shù)氐男畔①Y源條件限制以及貧困人員教育水平的約束，對(duì)于國(guó)家政策的了解與解讀本身也存在一定的困難。因此，不少貧困戶可能會(huì)由于自身的不了解錯(cuò)失了申報(bào)的時(shí)機(jī)。第三，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，其貧苦程度的審核依然存在一定的漏洞，主要體現(xiàn)在對(duì)打工人群的收入確定沒(méi)有特定的標(biāo)準(zhǔn)，往往將外出打工的家庭排除在扶貧范圍內(nèi)。

（三）機(jī)制困境

精準(zhǔn)扶貧追求的是扶貧的質(zhì)量和效率。其當(dāng)前的工作在落實(shí)過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，機(jī)制不夠完善。扶貧與救助本身存在一定的問(wèn)題，這種幫扶本身具有一定的物質(zhì)性特征。因此，當(dāng)政府提供的物質(zhì)資料供應(yīng)不上后，扶貧對(duì)象會(huì)再次進(jìn)入貧困狀態(tài)。這種方式難以形成長(zhǎng)效的機(jī)制，會(huì)對(duì)政府部門(mén)的長(zhǎng)效扶貧造成一定的困難。第二，扶貧大部分問(wèn)題在于醫(yī)療與教育。貧困人員一是由于自身受教育的水平較低，因此收入來(lái)源單一、經(jīng)濟(jì)困難；二是由于疾病的影響，難以正常工作，也會(huì)導(dǎo)致家庭貧困。這種扶貧方式難以從根本上改善貧困家庭狀況，因此需要教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同努力，改善貧困人員的生活情況。第三，由于扶貧群體存在嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，這類(lèi)人群無(wú)法正常工作，因此表現(xiàn)出明顯的依賴(lài)性。對(duì)于這種扶貧，政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣既能減輕子女的負(fù)擔(dān)，也能保證老年人的生活質(zhì)量。

四、公共治理視角下精準(zhǔn)扶貧的改善措施

（一）多元化主體參與扶貧

就公共治理本身而言，其正朝著多元化的方向發(fā)展，對(duì)于發(fā)揮政府部門(mén)、民營(yíng)部門(mén)的作用和責(zé)任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，就精準(zhǔn)扶貧而言，其增加扶貧的主體對(duì)于整個(gè)工作的提升具有重要意義。公共部門(mén)應(yīng)該在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮好組織帶頭作用，并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。自發(fā)部門(mén)應(yīng)該明確在精準(zhǔn)扶貧中的定位，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從而通過(guò)自身的努力改善扶貧效果。對(duì)于自然人而言，他們需要全面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，逐漸形成系統(tǒng)化的民間扶貧組織。政府部門(mén)在發(fā)揮作用的過(guò)程中需要主動(dòng)接受群眾的審計(jì)和監(jiān)督，避免出現(xiàn)道德問(wèn)題。[2]

（二）利用現(xiàn)代化管理方式和先進(jìn)技術(shù)做好精準(zhǔn)扶貧工作

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展為精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要的技術(shù)支持。因此，在管理工作的落實(shí)過(guò)程中，其可以充分借助多元化的管理方式和技術(shù)，改善扶貧的效果。第一，使用公共管理技術(shù)改善扶貧的動(dòng)員能力。其具體可以利用傳媒手段，達(dá)成扶貧工作的共識(shí)，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)的各個(gè)群體參與到扶貧工作中。第二，使用大數(shù)據(jù)提升扶貧的準(zhǔn)確性。扶貧部門(mén)當(dāng)前利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)可以更好地對(duì)貧困戶的信息進(jìn)行收集，從而保證整個(gè)過(guò)程的公平性與透明性。第三，使用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行扶貧。精準(zhǔn)扶貧工作需要充分聯(lián)合醫(yī)療、教育、法律以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等進(jìn)行對(duì)接，從而在根本上為農(nóng)民提供多元化的致富途徑，讓貧困者早日實(shí)現(xiàn)脫貧。[3]

（三）利用中介組織做好扶貧工作

就當(dāng)前的政策而言，扶貧對(duì)象本身需要申請(qǐng)才能獲取相應(yīng)的名額。這種方式需要依賴(lài)政府才能完成。因此，貧困者表現(xiàn)出強(qiáng)大的依賴(lài)性。由于政府工作繁瑣，因此會(huì)影響扶貧的效率。針對(duì)這一問(wèn)題，扶貧工作可以在公共治理的視角下，在民間培育專(zhuān)業(yè)化的扶貧外包組織，從而提升扶貧的專(zhuān)業(yè)性。其具體需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，中介組織的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，可以是公辦、公私合營(yíng)或者民辦，服務(wù)質(zhì)量和工作效率比產(chǎn)權(quán)更有意義。第二，中介組織的審計(jì)問(wèn)題，中介組織在構(gòu)建中存在一定的委托關(guān)系，存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，在工作開(kāi)展過(guò)程中，中介組織需要主動(dòng)接受監(jiān)督管理，從而規(guī)范工作流程。第三，中介組織本身具有一定的開(kāi)放性特征，因此，中介組織需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，做好信息的披露工作。

（四）使用經(jīng)濟(jì)工具鼓勵(lì)貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)脫貧

精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)并不局限于暫時(shí)的脫貧，而是通過(guò)改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源情況，徹底解決他們的貧困問(wèn)題。在公共治理視角下，精準(zhǔn)扶貧可以充分利用經(jīng)濟(jì)工具進(jìn)行幫扶。其具體包括以下幾個(gè)方面：第一，財(cái)稅工具。對(duì)于扶貧對(duì)象可以在稅務(wù)上減免支持，從而為其創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。第二，貨幣工具。金融部門(mén)在貧困戶經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可以在貸款中開(kāi)放綠色通道。第三，公共部門(mén)需要保護(hù)好農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)情況，保證貧困戶的基本收入，避免讓他們?cè)俅蜗萑胴毨А?/p>

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在公共治理視角下，精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。因此，在具體開(kāi)展過(guò)程中，精準(zhǔn)扶貧不僅需要開(kāi)通扶貧主體的多元化路徑，還應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化工具和技術(shù)手段改善貧困群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，從而不斷提升扶貧的效率和質(zhì)量。