環(huán)保管家服務(wù)在工業(yè)園區(qū)中的應(yīng)用意義及相關(guān)建議

江蘇科易達(dá)環(huán)?？萍加邢薰?文菁，鐘利娟

工業(yè)園區(qū)是國家或地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集的企業(yè)在運(yùn)營時(shí)，多數(shù)會(huì)產(chǎn)生出大量廢氣、廢水、固體廢物等，對(duì)環(huán)境造成影響。

2014年12月27日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)［2014］69號(hào)），提出“在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理”。

2016年4月15日，原國家環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣［2016］45號(hào)），首次引出“環(huán)保管家”的概念，提出“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化”。

所謂“環(huán)保管家”，就是一種“合同環(huán)境服務(wù)”，主要指環(huán)保服務(wù)企業(yè)、為企業(yè)、園區(qū)、政府提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，是新興的一種環(huán)境管理、污染治理的新商業(yè)模式。環(huán)保管家的引入，能夠很好地解決工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)關(guān)注環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念。

一、工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境治理難題

（一）環(huán)境的治理缺乏統(tǒng)一性

在工業(yè)園區(qū)，一般涵蓋多個(gè)類型的產(chǎn)業(yè)，而各個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染類型、污染程度不相同，相應(yīng)的治理措施也不同，給環(huán)境管理帶來了很大的難題。而且由于產(chǎn)業(yè)集聚，大量的企業(yè)聚集在同一區(qū)域內(nèi)，區(qū)域性環(huán)境污染相對(duì)集中，對(duì)該區(qū)域的環(huán)境承載能力造成了極大的挑戰(zhàn)。早期的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，缺乏對(duì)環(huán)境管理/治理的整體規(guī)劃，且大多數(shù)園區(qū)缺乏足夠的環(huán)保管理人員，這就導(dǎo)致園區(qū)管理缺乏對(duì)園區(qū)環(huán)境管理的能力，只能將環(huán)境問題的管理分塊到各企業(yè)，由各企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行治理，無法有效地開展園區(qū)整體環(huán)境管理工作，對(duì)區(qū)域環(huán)境的變化及治理欠缺考慮。

（二）基礎(chǔ)的環(huán)境治理設(shè)施不完善

部分工業(yè)園區(qū)的企業(yè)污染物產(chǎn)生量相對(duì)較大，具有一定的治理難度。加上產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域污染物排放總量相對(duì)較大。而在社會(huì)的發(fā)展過程中，人民對(duì)于環(huán)境的要求越來越高，園區(qū)內(nèi)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、園區(qū)企業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施的不完善會(huì)造成很大的區(qū)域環(huán)境污染[1]。

部分園區(qū)或企業(yè)盡管已經(jīng)建設(shè)了環(huán)保治理設(shè)施，但由于環(huán)保管理的專業(yè)性較強(qiáng)，很多治理設(shè)施的運(yùn)行并不正常，不僅不利于園區(qū)環(huán)境的改善，也造成了投資的浪費(fèi)，因此，環(huán)境治理設(shè)施的有效運(yùn)行不僅有賴于設(shè)施的投資，更應(yīng)關(guān)注污染治理設(shè)施的良好運(yùn)營。

（三）應(yīng)急性處理環(huán)境危害能力欠缺

工業(yè)園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)地集聚雖然促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)地集聚發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的頻率相對(duì)更高。在園區(qū)的環(huán)境管理中，對(duì)這些突發(fā)性事故的風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急措施相對(duì)較弱，部分園區(qū)內(nèi)甚至沒有設(shè)立專門的環(huán)境應(yīng)急管理體系，這就增加了園區(qū)發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的頻率，也可能導(dǎo)致相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)時(shí)，園區(qū)管理部門難以在第一時(shí)間作出有效處置。

（四）環(huán)境管理專業(yè)性不足

工業(yè)園區(qū)雖然設(shè)置有專職環(huán)境管理部門及人員，但多數(shù)園區(qū)環(huán)境管理人員從專業(yè)性及數(shù)量上均不能滿足現(xiàn)行環(huán)保管理要求。由于環(huán)保政策更新較快，環(huán)保管理要求日益提升，而園區(qū)環(huán)保管理人員對(duì)比專業(yè)環(huán)保服務(wù)人員技術(shù)能力相對(duì)較弱，這就導(dǎo)致新型的環(huán)境管理方法、環(huán)保治理技術(shù)很難被及時(shí)運(yùn)用，阻礙了環(huán)境管理水平的提升。

二、環(huán)保管家在工業(yè)園區(qū)應(yīng)用的意義

（一）提供環(huán)境保護(hù)服務(wù)，提升園區(qū)的環(huán)境管理水平

環(huán)保管家是將環(huán)境管理托付給第三方環(huán)境管理技術(shù)人員進(jìn)行環(huán)境治理的服務(wù)模式。相關(guān)人員在對(duì)園區(qū)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查之后，通過其環(huán)境狀況、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及功能定位等方面，在結(jié)合相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門的要求，對(duì)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理及治理提出專業(yè)性的意見。還可以派遣專業(yè)人員協(xié)助園區(qū)進(jìn)行環(huán)境管理，這樣一來，就能提高園區(qū)的環(huán)境管理水平。環(huán)保管家還可以對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)存在問題對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境人員的管理水平，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保管理體系升級(jí)[2]。這樣就能通過提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理人員的水平，進(jìn)而提升園區(qū)的整體環(huán)境治理水平。

（二）公開環(huán)境問題，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在工業(yè)園區(qū)中，集聚著大量的企業(yè)，部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的污染物。在以往的管理方式中，相關(guān)企業(yè)有意隱瞞，對(duì)環(huán)境造成了很大的危害。引入環(huán)保管家后，由于環(huán)保管家屬于第三方，且受雇于園區(qū)，其在服務(wù)過程中不會(huì)幫助企業(yè)進(jìn)行隱瞞，會(huì)嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行如實(shí)地記錄和分析，將企業(yè)存在的環(huán)境隱患暴露出來。園區(qū)環(huán)保管理人員通過環(huán)保管家記錄的數(shù)據(jù)快速地了解到相關(guān)信息，對(duì)各企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

三、環(huán)保管家在工業(yè)園區(qū)應(yīng)用的主要階段

工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”工作主要分為三個(gè)階段：第一是規(guī)劃與建設(shè)階段，主要服務(wù)于新建、擴(kuò)建或改建的工業(yè)園區(qū)，從工業(yè)園區(qū)環(huán)保規(guī)劃、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳節(jié)能設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施方案等方面開展工作；第二是運(yùn)營階段，從摸清底數(shù)、管控風(fēng)險(xiǎn)、提供咨詢等方面開展工作；第三是提升階段，即在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀求企業(yè)工藝的優(yōu)化和園區(qū)管理的提升，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境管理的信息化和智慧化?！碍h(huán)保管家”可以通過一條龍的綜合服務(wù)，使企業(yè)在環(huán)境管理、污染治理、節(jié)能降耗、綠色發(fā)展方面，用最低的成本，得到最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境效果[3]。

四、環(huán)保管家在工業(yè)園區(qū)應(yīng)用的建議

（一）制定環(huán)保管家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保管家工作涵蓋內(nèi)容相對(duì)較廣，不同的園區(qū)對(duì)環(huán)保管家的工作要求存在較大的區(qū)別，如一些園區(qū)側(cè)重于定期環(huán)保檢查，一些園區(qū)側(cè)重于常駐人員服務(wù)，一些園區(qū)側(cè)重于園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施代運(yùn)營，還有一些園區(qū)側(cè)重于頂層規(guī)劃、政策的制定等，因此，應(yīng)根據(jù)不同的需求制定綜合性環(huán)保管家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，上海市已制定《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范（DB31/T1179-2019》），安徽省已制定《工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》（T/AHEMA3-2020）、《第三方環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》（T/AHEPI01-2020），山東省已制定《山東省環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》（T/SDEPI010-2020），浙江省已制定《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》（T/ZAEPI01-2020）。

環(huán)保管家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，能夠規(guī)范服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)質(zhì)量，便于各工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身需求選擇合適的環(huán)保管家服務(wù)，并進(jìn)行針對(duì)性的工作驗(yàn)收。

（二）增強(qiáng)環(huán)保管家的服務(wù)水平，

在工業(yè)園區(qū)中，由于產(chǎn)業(yè)眾多，環(huán)境管理需要一定的技術(shù)水平。環(huán)保管家是托管第三方環(huán)境管理企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的機(jī)構(gòu)，所以，加強(qiáng)環(huán)保管家的服務(wù)水平就顯得十分重要。環(huán)保管家需要加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保企業(yè)的培養(yǎng)，提升第三方環(huán)境管理企業(yè)人員的技術(shù)水平，讓他們能夠適應(yīng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理要求。對(duì)第三方進(jìn)行培養(yǎng)，還能夠增加自身的選擇機(jī)會(huì)，根據(jù)工業(yè)園區(qū)對(duì)于環(huán)境管理的相關(guān)要求，選擇合適的第三方，提升自身的服務(wù)水平。

五、結(jié)語

工業(yè)園區(qū)作為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重要規(guī)劃，對(duì)國家發(fā)展具有重要意義，必須解決其存在的環(huán)境問題。環(huán)保管家能夠借助第三方環(huán)境管理人員對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境管理及環(huán)境治理，能夠解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)在環(huán)境管理方面的困難。所以，推進(jìn)環(huán)保管家進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，在保護(hù)工業(yè)園區(qū)環(huán)境的同時(shí)，可進(jìn)一步解放園區(qū)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。