提升國(guó)企法律事務(wù)建設(shè)對(duì)策研究

青海省投資集團(tuán)有限公司 韓騏陽(yáng)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化發(fā)展趨勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)為了緊跟社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，必須注重改革工作，無(wú)論是開(kāi)展企業(yè)兼并、企業(yè)重組，還是開(kāi)展整合上市、轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，都會(huì)涉及相應(yīng)的法律內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)在此期間，要深入貫徹并落實(shí)“依法有序推進(jìn)”這項(xiàng)理念，保證法律事務(wù)建設(shè)工作及時(shí)性和有效性，否則極易引發(fā)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。在此種狀況下，國(guó)企和相關(guān)負(fù)責(zé)人員要積極擔(dān)起法律責(zé)任，防止在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理期間，產(chǎn)生重大危機(jī)。通過(guò)全面落實(shí)法律事務(wù)建設(shè)工作，加大法律風(fēng)險(xiǎn)管控力度等多種方式，將“依法治企”這項(xiàng)工作落到實(shí)處，從而為后續(xù)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展清除障礙。本文從國(guó)企法律事務(wù)建設(shè)工作現(xiàn)狀入手，展開(kāi)闡述，針對(duì)如何有效提升法律事務(wù)建設(shè)有效性和科學(xué)性進(jìn)行全面探討。

一、國(guó)企法律事務(wù)建設(shè)工作現(xiàn)狀

（一）無(wú)法全面認(rèn)知法律事務(wù)建設(shè)重要性

為了能夠?qū)Ψ墒聞?wù)建設(shè)重視度低這一問(wèn)題進(jìn)行研究，以深圳中華自行車（集團(tuán)）股份有限公司的破產(chǎn)重整案為例，進(jìn)行細(xì)致分析，其最初是在1984年8月24日成立的，并且注冊(cè)資本和實(shí)收資本都為人民幣5.5億余元。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)管理后，在市場(chǎng)中占據(jù)了重要地位，但是隨著市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生改變，企業(yè)逐步深陷虧損境地。因?yàn)樽陨頍o(wú)法全面認(rèn)知法律事務(wù)建設(shè)工作的重要性，沒(méi)能在會(huì)計(jì)年度通過(guò)重整計(jì)劃，廣東省深圳市中級(jí)人民法院依據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，裁決受理該公司破產(chǎn)重整案。

在對(duì)上述這個(gè)案例進(jìn)行研究之后，可知產(chǎn)生問(wèn)題主要就是因?yàn)樵摴緹o(wú)法全面認(rèn)知法律事務(wù)建設(shè)工作重要性。國(guó)有企業(yè)在自身性質(zhì)的影響下，決定了其與民營(yíng)企業(yè)之間存在著本質(zhì)的差異，即便涉及的大型法律問(wèn)題非常少，但是有一些干部職工自身的法律意識(shí)比較薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致存在無(wú)法全面認(rèn)知法律事務(wù)建設(shè)工作重要性的問(wèn)題。在社會(huì)發(fā)展速度不斷加快的狀況下，國(guó)企在經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展創(chuàng)新中，極易受到多種因素的影響，甚至還會(huì)產(chǎn)生私企利用訴訟“碰瓷”國(guó)企的現(xiàn)象[1]。如果不能認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，或是沒(méi)能及時(shí)有效解決問(wèn)題，將不利于國(guó)企發(fā)展，無(wú)法保證法律制度充分發(fā)揮保障作用。

（二）法務(wù)在國(guó)企內(nèi)部地位有待提升

一些國(guó)企在經(jīng)營(yíng)管理期間，更加注重生產(chǎn)和市場(chǎng)方面的問(wèn)題。國(guó)企法律事務(wù)比較少，無(wú)形中導(dǎo)致法務(wù)工作在單位內(nèi)部的地位不高，進(jìn)而在實(shí)際決策期間將不具備較大的權(quán)限。通過(guò)對(duì)法務(wù)工作的主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析，可知其主要就是開(kāi)展合同審理、日常法律問(wèn)題咨詢、案件處理等多個(gè)方面的工作。但是對(duì)于現(xiàn)階段而言，國(guó)企法務(wù)在一些重大決策中不具備較高的決策力。在國(guó)資委新政策頒布和設(shè)施的背景下，在不斷推進(jìn)國(guó)企法治建設(shè)和依法治企工作。我國(guó)很多國(guó)企要求法律總顧問(wèn)由分管法務(wù)的負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān)，或是特聘專業(yè)的總法律顧文，法律總顧問(wèn)的地位不斷提高，但是急需解決的一項(xiàng)問(wèn)題，還是法務(wù)人員在企業(yè)整體運(yùn)行中的地位提升問(wèn)題。

（三）總法律顧問(wèn)和法務(wù)人員數(shù)量不足

國(guó)企中缺乏法務(wù)工作人員，甚至還存在使用非專業(yè)人員解答、委托出庭或是全面處理相關(guān)事宜的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段特聘專業(yè)總法律顧問(wèn)的情況非常少，甚至很多都是由在單位已經(jīng)工作多年的二把手來(lái)?yè)?dān)任，或是還由之前法務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任等，主要就是因?yàn)槿狈Τ渥愕目偡深檰?wèn)和法務(wù)人員，甚至專業(yè)不對(duì)稱問(wèn)題也比較普遍。除此之外，從事行政和管理方面的專業(yè)人員數(shù)量比較多，不僅沒(méi)能及時(shí)充分的補(bǔ)充法律專業(yè)知識(shí)，也會(huì)在實(shí)際應(yīng)對(duì)法律問(wèn)題時(shí)，需要求助專業(yè)性更強(qiáng)的法律群體。久而久之，在實(shí)際制定一些重要的決策時(shí)，就會(huì)因?yàn)槿狈Τ渥愕膶I(yè)知識(shí)，對(duì)國(guó)企整體發(fā)展造成影響[2]?？紤]到一些國(guó)企不重視法務(wù)，在開(kāi)展法務(wù)招聘工作期間，具體設(shè)定的條件也并不是很高；即便一些國(guó)企的招聘條件非常高，但是與之相對(duì)應(yīng)的薪酬福利和職業(yè)上升空間也無(wú)法與之匹配，進(jìn)而不利于招聘到長(zhǎng)期專業(yè)的法律從業(yè)人員。

二、提升國(guó)企法律事務(wù)建設(shè)對(duì)策

（一）強(qiáng)化國(guó)企干部職工法治意識(shí)，全面提升法治素養(yǎng)

國(guó)企在經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間，不僅要高效落實(shí)各項(xiàng)管理工作，也要注重開(kāi)展法律事務(wù)建設(shè)工作。為了能夠降低國(guó)企法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，就要從根本上解決問(wèn)題。在此期間，能否全面認(rèn)知法律事務(wù)建設(shè)工作重要性非常關(guān)鍵。為了能夠?qū)⑦@項(xiàng)工作落到實(shí)處，就要不斷強(qiáng)化國(guó)企干部職工法治意識(shí)，全面提升其法治素養(yǎng)，以此來(lái)為國(guó)企高效落實(shí)法律事務(wù)建設(shè)工作清除思想障礙?；诖耍枰o緊結(jié)合國(guó)企目前法律事務(wù)建設(shè)要求，做好以下幾項(xiàng)工作。

一是科學(xué)合理地將法治考核列入指標(biāo)中。要對(duì)國(guó)資委、上級(jí)下達(dá)政策、制度、通知等多種方式充分應(yīng)用，在顯著提升國(guó)企法律事務(wù)建設(shè)工作重視度的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地將法治工作列入考核指標(biāo)中。在此之后，國(guó)企單位的負(fù)責(zé)人就要具備法治意識(shí)，落實(shí)法治建設(shè)工作，不可否認(rèn)，這是現(xiàn)階段成效比較顯著的一種方法。對(duì)于國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)而言，現(xiàn)階段已經(jīng)制定了比較完善和細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)要點(diǎn)，甚至相應(yīng)的評(píng)比工作也在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)步驟進(jìn)行。做好這項(xiàng)工作之后，才能夠更加有效地促進(jìn)國(guó)企開(kāi)展法律事務(wù)建設(shè)工作。

二是在國(guó)企內(nèi)部營(yíng)造法治氛圍。國(guó)企為了能夠培養(yǎng)更多法治意識(shí)強(qiáng)的干部職工，就要采取具有針對(duì)性的方案，保證能夠在國(guó)企內(nèi)部營(yíng)造良好的法治氛圍[3]。國(guó)企高層管理人員，在日常工作期間要積極主動(dòng)地對(duì)同類型企業(yè)的相關(guān)案件進(jìn)行討論，以此來(lái)發(fā)揮敲響警鐘的作用；法務(wù)人員和國(guó)企基層員工，要積極舉辦和參加法治宣傳教育活動(dòng)，如在國(guó)企自身網(wǎng)站上，發(fā)布一些與法治內(nèi)容相關(guān)的宣傳資訊、做好電子屏幕宣傳工作、制定完善且系統(tǒng)的法制宣傳手冊(cè)、舉辦法律講座等，這樣就能夠在國(guó)企單位內(nèi)部開(kāi)展法律知識(shí)宣傳工作；充分利用憲法日等一些特殊的宣傳日，高效開(kāi)展法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，這樣不僅能夠調(diào)動(dòng)國(guó)企各個(gè)崗位員工法律知識(shí)學(xué)習(xí)積極性，也能在國(guó)企內(nèi)部營(yíng)造良好的法治氛圍。

（二）完善法律事務(wù)工作體系，為高效解決法律糾紛提供保障

一是結(jié)合國(guó)企法律事務(wù)建設(shè)工作要求，積極構(gòu)建具有完備特征法律事務(wù)工作體系，并且還要成立董事會(huì)制度，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了能夠提升該項(xiàng)工作有效性，做好資產(chǎn)管理工作，就要從與法務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)制度和流程入手，進(jìn)而真正用規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)制，這對(duì)于提升國(guó)企干部職工法律意識(shí)也具有重要幫助。

二是積極構(gòu)建完善的法律事務(wù)職能機(jī)構(gòu)。主要是要構(gòu)建由總法律部顧問(wèn)為首、專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、專職和兼職法務(wù)人員等，共同組成法律事務(wù)職能機(jī)構(gòu)。在做好這項(xiàng)工作之后，使國(guó)企從上到下的全體人員，都能夠?yàn)橥瓿煞墒聞?wù)工作提供保障。

三是提供充足的經(jīng)費(fèi)，做好資金保障工作。國(guó)企法律事務(wù)建設(shè)工作如果想要順利開(kāi)展，不能忽視的一項(xiàng)根本性問(wèn)題，就是要充足的經(jīng)費(fèi)，在獲取相應(yīng)資金保障的基礎(chǔ)上，才能夠?yàn)楹罄m(xù)國(guó)企提升經(jīng)濟(jì)效益奠定法律保障基礎(chǔ)。

（三）法律人才專業(yè)化培養(yǎng)，儲(chǔ)備充足法律方面的人才

對(duì)于國(guó)企而言，其對(duì)總法律顧問(wèn)具有較高要求，如不僅要具備非常專業(yè)的法律知識(shí)，也要具備過(guò)硬的管理能力，在了解國(guó)企單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，制定出最優(yōu)決策[4]。國(guó)企如果是面向社會(huì)招聘總法律顧問(wèn)，就要深入了解本單位具體經(jīng)營(yíng)狀況和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，而不只是單純地從法律角度出發(fā)提出相應(yīng)意見(jiàn)；如果國(guó)企是在內(nèi)部選拔法律總顧問(wèn)，那么則是要及時(shí)更新法律知識(shí)，不僅要研究同行業(yè)類似案例并在工作中投入更多的時(shí)間和精力，也要儲(chǔ)備充足的案例進(jìn)行分析和研究。

為了能夠?yàn)閲?guó)企法律事務(wù)建設(shè)工作提供充足的專業(yè)人才，法務(wù)人員就要根據(jù)每一年的法治化發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)更新法律條款，在不斷完善自身法律知識(shí)體系的同時(shí)，積極組織開(kāi)展座談會(huì)等多種形式的深入學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，并定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)工作，充分考慮法務(wù)薪資福利等，從而保證法律人才培養(yǎng)工作向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)企為了能夠緊跟法治化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，既要注重提升經(jīng)濟(jì)效益，也要高效落實(shí)法律事務(wù)建設(shè)工作，這樣不僅能夠?qū)Ψ娠L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控，也能為國(guó)企實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。國(guó)企在改革創(chuàng)新期間，仍然在法律事務(wù)建設(shè)這項(xiàng)工作方面存在一些不足，這就要通過(guò)強(qiáng)化干部職工法律意識(shí)、完善法律事務(wù)建設(shè)體系、培養(yǎng)充足專業(yè)人才等多種方式，為國(guó)企順利開(kāi)展法律事務(wù)建設(shè)工作提供制度、人才、資金等多個(gè)方面的保障。