于 泉
(安徽省阜陽(yáng)市太和縣高廟鎮(zhèn)財(cái)政所,安徽 阜陽(yáng) 236630)
改革開(kāi)放40多年,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展,而財(cái)政稅收從中起到的作用是至關(guān)重要的。財(cái)政稅收在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范行為方面起到了突出的作用,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。但是我們也要認(rèn)識(shí)到,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是完美的,也存在一些不容忽視的問(wèn)題,這就需要政府采取稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控,進(jìn)而保證國(guó)家制定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政稅收作為調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要手段,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將起到越來(lái)越重要的作用。
財(cái)政,我們可以簡(jiǎn)單地理解為“理財(cái)之政”,具體涵蓋兩個(gè)方面的內(nèi)容:首先,指的是國(guó)家某個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)借助經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)保證政府職能得以順利的實(shí)施;其次,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,指的是政府把國(guó)民收入運(yùn)用到公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)而優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
所謂稅收,指的是國(guó)家為保證社會(huì)公共產(chǎn)品的需求,滿足社會(huì)共同的需要,通過(guò)法律強(qiáng)制手段,在社會(huì)產(chǎn)品的分配中無(wú)償取得財(cái)政收入的經(jīng)濟(jì)行為。稅收可以對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生影響,可以對(duì)財(cái)政稅收建設(shè)起到不可替代的作用。
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),指的是讓市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起到主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)形式,在世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主體地位。在市場(chǎng)上從事交易活動(dòng)的當(dāng)事人就是市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體通過(guò)買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不僅買(mǎi)賣(mài)雙方的關(guān)系存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中,而且買(mǎi)方之間、賣(mài)方之間的關(guān)系也存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。
目前,由于到國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義盛行,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與新冠肺炎疫情也對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響,因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力,中小企業(yè)生存艱難,城鄉(xiāng)失業(yè)率居高不下,物價(jià)增長(zhǎng)迅速,而我國(guó)目前還處以新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)型階段,外界市場(chǎng)對(duì)我國(guó)低端制造產(chǎn)業(yè)與低附加值的企業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊,新興行業(yè)還處于起步階段,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能?chē)?yán)重缺乏,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著諸多不可預(yù)知的因素,面臨的壓力較大。
人才是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成影響的決定性因素,隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展,大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量歷年來(lái)不斷創(chuàng)下新高,但是高精尖行業(yè)的人才依舊處于比較稀缺的狀態(tài)。由此可見(jiàn),我國(guó)目前的人才結(jié)構(gòu)處于嚴(yán)重的不平衡之中,無(wú)法適應(yīng)目前市場(chǎng)對(duì)人才需求。長(zhǎng)此以往,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象就會(huì)加劇,企業(yè)聘任不到秩序需要的人才,高學(xué)歷人員無(wú)法找到對(duì)口工作,這對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定都造成了嚴(yán)重的不利影響。
目前我國(guó)國(guó)內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)開(kāi)始趨于規(guī)范,第三產(chǎn)業(yè)比重已超出第一和第二產(chǎn)業(yè),但是,產(chǎn)業(yè)之間效能差異擴(kuò)大的趨勢(shì)依舊比較明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在自發(fā)性與滯后性等缺陷,市場(chǎng)導(dǎo)向下的資源配置往往只顧眼前效益,因此對(duì)于那些長(zhǎng)久投資、收入不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起到應(yīng)有的效果。在這種背景下,我國(guó)農(nóng)業(yè)等薄弱產(chǎn)業(yè)以及高端加工和生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,與發(fā)達(dá)國(guó)家比較差距明顯,再加上目前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),嚴(yán)重地制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
財(cái)政稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中起到的作用是非常關(guān)鍵的,有助于政府部門(mén)合理地配置市場(chǎng)資源,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持,也是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。財(cái)政稅收還能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到維護(hù)作用,并規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種行為,確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的發(fā)展,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
財(cái)政稅收在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮中起到了至關(guān)緊要的作用,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是財(cái)政稅收發(fā)揮自身的作用的前提條件,尤其是近年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始進(jìn)入深水區(qū),政府加大了財(cái)政稅收的管理力度,要想維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧,就必須對(duì)財(cái)政稅收的重要作用有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新開(kāi)放性與及時(shí)有效性是財(cái)政稅收的重要特點(diǎn),它實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入與資源的再分配,財(cái)政稅收層次的高低對(duì)于財(cái)政收入起到了決定性的影響,隨著我國(guó)人民生活品質(zhì)的不斷提高,其消費(fèi)理念也在不斷的優(yōu)化之中,財(cái)政稅收有利于對(duì)社會(huì)消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)整頓,最終使得財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平公正地發(fā)揮作用。
財(cái)政稅收可以對(duì)社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在起到制約作用,因?yàn)槎咧g存在相輔相成的關(guān)系,如果財(cái)政稅收沒(méi)有起到均勻的調(diào)節(jié)分配作用,社會(huì)貧富差距就會(huì)嚴(yán)重激化,這不僅不利于社會(huì)矛盾的緩解,還會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然繁瑣復(fù)雜性與長(zhǎng)期緩慢性是財(cái)政稅收的重要特點(diǎn),但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)最終還是通過(guò)財(cái)政稅收體現(xiàn)出來(lái)的。另外,財(cái)政稅收職能的發(fā)揮會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響,國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是依托于一定的財(cái)政稅收制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的,同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展有利于財(cái)政稅收水平的提高。因此兩者是相輔相成、互相依存的關(guān)系。
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高的水平,國(guó)家必須吸納內(nèi)外資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。規(guī)范的財(cái)政稅收政策下,國(guó)家會(huì)建立起規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序,并有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的平衡,這有利于營(yíng)造出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,吸引大量外資進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。財(cái)政改革可以以貧困人口脫貧為切入點(diǎn),針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,實(shí)施積極的財(cái)政稅收政策,降低單位在貧困投資的稅收份額,這對(duì)于貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可起到有力的促進(jìn)作用,也可以提高區(qū)域環(huán)境對(duì)外資的吸引力,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持,確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較好的效果。也就是說(shuō),稅收可以有效地消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,進(jìn)而把區(qū)域經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的活力激發(fā)出來(lái),經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本可以因此得到有效的控制,通過(guò)財(cái)政稅收管理手段,把完善的國(guó)家投資發(fā)展環(huán)境營(yíng)造出來(lái)。
目前,全球經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、數(shù)字化、一體化的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯,以5G為先科技浪潮給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊,世界各國(guó)都在積極建立創(chuàng)新型企業(yè),創(chuàng)新也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要核心源泉。我們采取科學(xué)合理的財(cái)政稅收政策,對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)可以起到有力的促進(jìn)作用,可以為高科技產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼,使得高新技術(shù)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位,這對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善意義重大。稅收政策再配合應(yīng)用其他政策,產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)間的差額目標(biāo)可以順利地得以實(shí)現(xiàn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)趨向合理,并穩(wěn)固下來(lái),對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以起到有力的推動(dòng)作用,同時(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。
財(cái)政稅收不僅有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安定,也有利于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,我國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部分西方國(guó)家為了抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起,開(kāi)始有意設(shè)置貿(mào)易壁壘,人為地阻礙中國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì),我國(guó)政府通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政稅收政策,對(duì)這些惡劣行為進(jìn)行了有效的制裁,通過(guò)稅收手段,激發(fā)了我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的活力,提高了出口經(jīng)濟(jì)總量,促使中國(guó)企業(yè)在艱難的困境中迅速發(fā)展,為國(guó)家貿(mào)易經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了可靠的保障。
合理的財(cái)政稅收政策還可以對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)改革等方式,能夠給中小微企業(yè)營(yíng)造較好的發(fā)展環(huán)境,降低本地區(qū)企業(yè)稅負(fù)方面的壓力,為本地區(qū)企業(yè)發(fā)展起到助力作用。在穩(wěn)健的財(cái)政稅收政策的支持下,國(guó)家經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng),通過(guò)財(cái)政稅收的調(diào)整,也有利于地方政府為本地區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)傾斜,更好地促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,也給本地區(qū)居民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),還可以對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出較大的貢獻(xiàn)。地區(qū)政府采用財(cái)政補(bǔ)貼政策,還可以對(duì)高耗能單位起到制約作用,對(duì)本地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以完善,地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量也因此可以得到顯著的提升。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一,我國(guó)東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)比西部地區(qū)要高。因此,我國(guó)政府在財(cái)政稅收政策制定方面要充分考慮這一因素,把有利于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收政策制定出來(lái),有利于發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)起到帶動(dòng)作用。同時(shí)也可以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)自力更生,把自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分挖掘出來(lái),提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)制定一系列科學(xué)的財(cái)政稅收政策,充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,使得本地區(qū)企業(yè)發(fā)展得到有力的支持。通過(guò)深化財(cái)政稅收改革,可以把改革紅利應(yīng)用在最需要的地方,確保地方經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境隨時(shí)處于變化之中,因此導(dǎo)致了財(cái)政稅收制度需要不斷完善,政府部門(mén)針對(duì)自身實(shí)際實(shí)施的財(cái)稅政策,有利于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以,財(cái)政部門(mén)需要把財(cái)政稅收滲透到自身不同的發(fā)展領(lǐng)域中,把財(cái)政稅收工作的效能充分發(fā)揮出來(lái),實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收健康、穩(wěn)定和有序發(fā)展。同時(shí),政府部門(mén)通過(guò)出臺(tái)自身的財(cái)政稅收政策,針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷發(fā)展,并針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)節(jié),地區(qū)的財(cái)政稅收政策是地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的前提和基礎(chǔ),為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從理論上提供了強(qiáng)有力的支持。另外,我國(guó)是貧富差距很大的國(guó)家,因此在制定財(cái)政稅收政策的過(guò)程中,要有助于東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶西部落后地區(qū),要將有利于西部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策不斷完善,對(duì)特困地區(qū)還可以全面減免財(cái)政稅收,對(duì)于一些特殊產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政支持,并且把它們的財(cái)稅繳納比例降低下來(lái)。國(guó)家借助宏觀調(diào)控來(lái)落實(shí)自己的財(cái)政稅收政策,對(duì)于東西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展意義重大,可以充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì),把更多的機(jī)會(huì)提供給本地區(qū)的企業(yè),進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境是制定財(cái)政稅收政策的重要目的,這有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。財(cái)政稅收政策制定出來(lái)之后,能否落地執(zhí)行就顯得至關(guān)緊要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下,政府財(cái)政稅務(wù)管理部門(mén)必須強(qiáng)化自己的職能,把自己的作用充分發(fā)揮出來(lái),助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。在執(zhí)行財(cái)政稅收政策過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照原則辦事,推動(dòng)財(cái)政稅收措施有條不紊地得以落實(shí)。上級(jí)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)要同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督和審核工作,在稅收管理方面投入較多的資源。財(cái)政稅收工作千頭萬(wàn)緒,與人民群眾的生活密切相關(guān),為了充分發(fā)揮出財(cái)政稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用,財(cái)政稅收工作監(jiān)管力度必須進(jìn)一步地加以強(qiáng)化,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障。具體來(lái)說(shuō),財(cái)政部門(mén)首先應(yīng)對(duì)自身面臨的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的分析,以此為參照把稅收比例制定出來(lái)。其次,財(cái)政稅收必須有一個(gè)良好的外部環(huán)境。政府部門(mén)制定的政策必須有利于稅收的落實(shí),有關(guān)方各方要形成合力,把法制觀念樹(shù)立起來(lái),使得財(cái)政稅收政策在法律法規(guī)軌道上進(jìn)行,執(zhí)法部門(mén)也要嚴(yán)肅處理違反財(cái)政稅收政策的不法分子,并對(duì)其形成威懾。最后,財(cái)政稅收監(jiān)管體系必須全面完整,必須可以有效地監(jiān)督管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要對(duì)大額資金流動(dòng)行業(yè)的稅金征繳加以特別的重視。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮,我們要繼續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)行為的處置力度,對(duì)權(quán)錢(qián)交易、偷稅漏稅等行為嚴(yán)格予以打擊,把法律手段和行政手段的作用充分發(fā)揮出來(lái),通過(guò)科學(xué)合理的稅收政策規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,形成良好布局。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始融入全球經(jīng)濟(jì)體系之中,因此加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要行業(yè)財(cái)政稅收支持就顯得至關(guān)緊要,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)系著國(guó)計(jì)民生,關(guān)系到國(guó)家的未來(lái),因此政府必須采取合理的財(cái)政稅收政策,加大對(duì)這些領(lǐng)域的財(cái)稅支持力度。如政府在“三農(nóng)”問(wèn)題上,財(cái)務(wù)和稅務(wù)部門(mén)必須加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資金投入和政策支持,實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。所以,對(duì)于國(guó)家層面的戰(zhàn)略性行業(yè),財(cái)稅政策的支持力度還要進(jìn)一步加大,幫助其實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。
綜上所述,財(cái)政稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中意義重大,財(cái)政稅收是國(guó)家政府最重要的職能之一,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)不斷發(fā)展完善,對(duì)應(yīng)的財(cái)政稅收工作也應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序地開(kāi)展起來(lái),必須進(jìn)一步深化財(cái)政稅收體制改革,并采取有針對(duì)性的措施,把財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用充分發(fā)揮出來(lái)。