楊凌區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施均等化研究

劉金鼎

（西北農(nóng)林科技大學體育部 陜西咸陽 712100）

一、研究對象和方法

（一）研究對象

研究楊凌地區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)設(shè)施均等化的現(xiàn)狀，找出制約因素并提出發(fā)展對策。

（二）研究方法

文獻資料法。通過文獻檢索、網(wǎng)絡(luò)檢索等方式查閱了大量有關(guān)社會學、管理學、行政學、公共服務(wù)研究、社會轉(zhuǎn)型研究、農(nóng)村體育研究等文獻資料。其中學術(shù)著作20 余部、學術(shù)論文150 多篇。

問卷調(diào)查法。選取楊凌地區(qū)部分城市及農(nóng)村居民作為調(diào)查的對象，發(fā)放《城鄉(xiāng)體育體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查》問卷。問卷主要涉及體育基本公共服務(wù)供給的內(nèi)容、數(shù)量、制度、居民對體育基本公共服務(wù)及體育權(quán)利的認識、居民對體育基本公共服務(wù)的需要、居民對體育基本公共服務(wù)的享受程度、滿意度等方面。

專家訪談法。課題組將對楊凌地區(qū)體育行政管理部門的部分官員進行關(guān)于楊凌地區(qū)各地區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)設(shè)施均等化有關(guān)問題的訪談。

二、研究結(jié)果和分析

（一）目前楊凌區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)設(shè)施的部分現(xiàn)狀

根據(jù)查閱文獻信息和本研究調(diào)查結(jié)果[4]，目前楊凌示范區(qū)有渭河體育運動公園、楊凌網(wǎng)球中心，水上運動中心，以及西北農(nóng)林科技大學、楊凌職業(yè)技術(shù)學院等駐區(qū)單位的體育場館十余個，但是真正投入讓居民自由使用的體育設(shè)施較少?？偟娜珔^(qū)體育場地面積為83.4 萬m2，楊凌區(qū)人均占有場地面積達3.48m2，市區(qū)范圍人均占有場地面積為4.80m2，而鄉(xiāng)村人均占有場地面積為3.12m2[5]?？傮w來說，楊凌地區(qū)城鄉(xiāng)人均占有場地面積高出全省平均水平。但是市區(qū)和鄉(xiāng)村兩地人均占有產(chǎn)地面積并不平均[6]。

（二）居民體育需求

楊凌示范區(qū)有以楊凌馬拉松為代表的體育賽事，楊凌區(qū)有網(wǎng)球中心、渭河體育運動公園和水上運動中心等多個運動場所，體育鍛煉氛圍較為濃厚。據(jù)調(diào)查楊凌區(qū)居民運動項目需求排名前三的是健身廣場、籃球和羽毛球。楊凌區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施體現(xiàn)出總體匱乏的現(xiàn)狀，體現(xiàn)在居住地附近沒有足球場、羽毛球場、乒乓球場、游泳場館、健身廣場、健身路徑、健身房等?，F(xiàn)調(diào)查結(jié)果顯示楊凌區(qū)有15.0%的被調(diào)查者居住地附近沒有任何體育公共服務(wù)設(shè)施，其中9.0%來自鄉(xiāng)村，6.0%來自城鎮(zhèn)。體育公共服務(wù)設(shè)施作為政府提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是群眾健康生活的基石，2030 健康中國和我國體育事業(yè)“十三五”規(guī)劃中都強調(diào)了要建成“15 分鐘健身圈”，而目前15.0%的楊凌城鄉(xiāng)居民距離這一目標差距較大，值得關(guān)注[7]。

（三）居民滿意度

在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)設(shè)施的新舊程度調(diào)查上，相比之下鄉(xiāng)村居民認為體育設(shè)施陳舊的較多，而城鎮(zhèn)居民認為體育設(shè)施較新的較多。而鄉(xiāng)村居民中有10%認為設(shè)施非常陳舊，這體現(xiàn)出目前我國現(xiàn)階段沒有制定體育公共服務(wù)設(shè)施更新頻率相關(guān)標準，楊凌區(qū)有些鄉(xiāng)村的體育設(shè)施建設(shè)成了“一次性工程”[8]。

而在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)設(shè)施與居住地距離情況調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村居民居住地距離體育公共服務(wù)設(shè)施的距離比城鎮(zhèn)居民遠。距離居住地20～30 分鐘，以及30 分鐘以上的鄉(xiāng)村居民多于城鎮(zhèn)居民；而距離居住地10 分鐘以內(nèi)和20 分鐘以內(nèi)的城鎮(zhèn)居民多于鄉(xiāng)村居民。這一結(jié)果顯示市區(qū)居民可以在居住地更近的地方進行體育鍛煉，而鄉(xiāng)村居民需要去更遠的地方進行體育鍛煉，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間一定的差異及不均等。

在對公共服務(wù)均等化的定位過程中，不能是公共服務(wù)產(chǎn)出數(shù)量的均等化，而是居民對公共服務(wù)滿意度的均等化?；竟卜?wù)均等化追求的是實質(zhì)平等而非形式平等。在以上設(shè)施調(diào)查及滿意度調(diào)查顯示體育公共服務(wù)設(shè)施市區(qū)滿意度高于鄉(xiāng)村，且二者具有非常顯著性差異，p=0.001（p＜0.01），表明楊凌地區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施滿意度存在城鄉(xiāng)不均等現(xiàn)象[9]。城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)設(shè)施在很多方面存在不均等現(xiàn)象，即農(nóng)村體育公共服務(wù)投入嚴重不足，且滿意度較低下[10]。

（四）楊凌區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施訪談結(jié)果

國家相關(guān)體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)政策法規(guī)保證下，楊凌區(qū)基本的鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)設(shè)施有所保障[11]，但是省級層面上沒有區(qū)分城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，也沒有明確的城鄉(xiāng)體育設(shè)施均等化發(fā)展的政策法規(guī)。

體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金來源方面，主要依靠中央補貼和省體彩公益金等固定撥款。其他社會資金暫時沒有明確規(guī)定和統(tǒng)一標準。

通過訪談相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)目前不管是國家、還是省市級體育部門，都缺少體育公共服務(wù)設(shè)施均等化的具體評估方法、評價指標、技術(shù)標準，缺少行之有效的反饋機制[12]。

楊凌區(qū)通過多年的建設(shè)與發(fā)展，體育設(shè)施數(shù)量、體育場地設(shè)施種類、人均體育場地面積得到了有效的改善，為群眾體育鍛煉提供了便利。但在建設(shè)大量體育場地設(shè)施的同時，體育場地設(shè)施的運營、使用，更新、養(yǎng)護、維修等一系列后續(xù)問題凸顯出來，在鄉(xiāng)村范圍較為突出，很多體育鍛煉場地設(shè)施陳舊、損壞，甚至存在安全隱患都得不到解決[13]。

三、楊凌區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)設(shè)施均等化存在的問題及建議

（一）存在的問題

目前楊凌區(qū)在體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及城鄉(xiāng)均等化建設(shè)過程中，存在以下問題。①缺失對于體育公共服務(wù)設(shè)施均等化的具體的評估評價方法以及技術(shù)標準；②市區(qū)內(nèi)人口及體育設(shè)施發(fā)展較好，但周圍農(nóng)村設(shè)施發(fā)展速度較慢。并且鄉(xiāng)村和市區(qū)內(nèi)居民滿意度差異較大；③部分農(nóng)村地區(qū)體育公共設(shè)施老舊損壞，沒有后續(xù)養(yǎng)護和維修，也存在非法占用體育公共設(shè)施的情況。

（二）建議

針對楊凌區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀給出以下建議

①楊凌區(qū)政府應(yīng)該建立健全科學評價體系、監(jiān)管及問責機制；加強政策細化，使政策規(guī)劃覆蓋全體社會成員[14]。

②提高鄉(xiāng)村居民體育意識與體育知識；加強管理，提高使用體驗及滿意度；建立有效的信息反饋通道機制。

③提高楊凌區(qū)政府對于體育事業(yè)發(fā)展的重視程度和積極性，將體育事業(yè)發(fā)展成果作為基層政府政績考核指標，并嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，保證提供足夠的體育用地。