新時代共青團學(xué)生機構(gòu)工作機制研究

應(yīng) 歡

（重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 重慶 404120）

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”。近年來，黨中央高度重視共青團和青少年工作。青少年是團組織的基礎(chǔ)細(xì)胞，學(xué)生機構(gòu)是團組織的靈魂，如今共青團改革如火如荼地進(jìn)行，全國各地取得一些成效，但仍存在不少問題，如何更好地運用青少年的力量，探索學(xué)生機構(gòu)更科學(xué)的工作機制，為實現(xiàn)中國夢的美麗藍(lán)圖而不懈奮斗，使廣大青少年在新時代背景下有理想、守作風(fēng)、實擔(dān)當(dāng)，在依法治國背景下尊法守法，這是當(dāng)下值得研究的課題。

一、共青團學(xué)生機構(gòu)工作機制意義及內(nèi)涵

十八大、十九大以來，中央先后出臺《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》《共青團中央改革方案》《學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織改革方案》，習(xí)近平總書記在黨的群團工作會議、全國高校思想政治工作會議、紀(jì)念五四運動100 周年的大會上都發(fā)表了重要講話，借此加強青年思想引導(dǎo)，為中國夢的實現(xiàn)接續(xù)奮斗[1]。五四愛國運動推動了共青團的建立，它作為唯一被寫入黨章的群團組織，擁有的政治性也與其他社會團體有明顯不同，是我黨后備力量和人才的培養(yǎng)基地。

根據(jù)《辭海》的解釋，“工作機制是泛指一個完整的工作系統(tǒng)，整體與部分之間相互作用及配合的完整過程，可以保證組織的科學(xué)化、效率化”[2]。學(xué)校是共青團工作的主要陣地，學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織、社團、志愿者協(xié)會、學(xué)生自管委等學(xué)生機構(gòu)是為青年服務(wù)的主要平臺。學(xué)生機構(gòu)工作機制的完善直接關(guān)系青年工作是否有效，它不僅僅是一種管理，更包含招募選拔、人才培養(yǎng)、法治保障等。健全的學(xué)生機構(gòu)工作機制，能夠正確發(fā)揮學(xué)生干部力量影響更多的青年群體，確保高校思政、德育工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化，對于培養(yǎng)廣大青年奮斗所必須的政治意識、法治意識、規(guī)則意識至關(guān)重要。

二、共青團學(xué)生機構(gòu)工作機制現(xiàn)狀

（一）選拔機制欠公平，人為因素表現(xiàn)較多

學(xué)生機構(gòu)選拔，目的是公平公正選出能夠代表、服務(wù)于廣大青年的學(xué)生干部，不應(yīng)涉及人為因素，有失公平。目前全國學(xué)生機構(gòu)的選拔大都采取團委、團總支、上一屆干部推選或投票，對人才選拔：第一，表現(xiàn)為不重德育品質(zhì)，人為因素涉及多；第二，選拔范圍窄；第三，選拔方式單一。學(xué)校各級團組織、校學(xué)生會在制定選拔機制時不重點考察德育品質(zhì)，缺乏對學(xué)生的關(guān)心和了解，只重點提拔身邊學(xué)生；各學(xué)生干部在投票環(huán)節(jié)也存在“唯親主義”，僅以投票方式定人選，方式單一。萬州區(qū)幾所高校和中學(xué)在選舉的時候雖然盡量保證公平，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)成員們認(rèn)為“選拔機制公平”僅有35.2%，認(rèn)為“應(yīng)改進(jìn)招新和換屆方式”的有72.1%，認(rèn)為“應(yīng)把道德情操作為選拔首要條件”的達(dá)到81.3%。

（二）培養(yǎng)機制不完善，理想信念教育不突出

學(xué)生機構(gòu)要培訓(xùn)專業(yè)知識、心理健康、綜合素質(zhì)，但對于理想信念教育的培養(yǎng)卻是首要前提，建立一個完善而科學(xué)的培養(yǎng)機制十分必要?？档抡f：“人雖以成為道德的存在為天職，卻非生來就是道德的存在”[3]。切勿讓錯誤的思想、價值觀成為主宰。目前培養(yǎng)機制中，表現(xiàn)為：第一，理想信念教育方法陳舊、力度弱，僅依靠簡單的講座、微信學(xué)習(xí)、團日活動，參與人數(shù)少且流于形式；第二，科學(xué)的培養(yǎng)機制尚未形成，效果不佳?！吧俪扇籼煨?、習(xí)慣之為常”，從不少青年的“抖音號”、斗魚、朋友圈和團中央推出的“青年大學(xué)習(xí)”“青春心向黨 建功新時代”等主題活動中可以看出他們對國家時事以及黨團知識了解較少，沒有明確的人生追求、崇尚明星、對國際局勢不能自我分析、政治信仰有待加強?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，對學(xué)生機構(gòu)的培養(yǎng)任何時候皆需重視，不能放松。

（三）管理機制欠缺，作風(fēng)建設(shè)急需加強

管理是一種內(nèi)在機制，它是保證一個系統(tǒng)完整且有效運行的關(guān)鍵。作風(fēng)影響行為，行為造就管理，完善管理機制，首要解決作風(fēng)問題。近年來管理問題層出不窮，第一，表現(xiàn)為學(xué)生機構(gòu)層級關(guān)系明顯，“行政化”作風(fēng)突出；第二，不當(dāng)作風(fēng)上行下效管理混亂；第三，欠缺管理效能。按中央要求，學(xué)生機構(gòu)要努力建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型學(xué)生機構(gòu)。但仍有不少學(xué)校，表現(xiàn)出“官大一級壓死人”“拿著雞毛當(dāng)令箭”的行為作風(fēng)。特別在2018 年7 月“中山大學(xué)”學(xué)生會通過官方微信公眾號發(fā)布《2018—2019 學(xué)年度干部選拔公告》中按照職位“正部長級”“副部長級”表述，引發(fā)青年廣大爭議。此事發(fā)生后，不少網(wǎng)友調(diào)侃學(xué)生機構(gòu)在做“部級領(lǐng)導(dǎo)夢”，更是一種對目前學(xué)生機構(gòu)管理和運行機制的諷刺。

（四）保障機制不健全，法治思維缺失

“法律若不被信仰，它將形同虛設(shè)”，寫自伯爾曼《法律與宗教》。學(xué)生機構(gòu)的有效運行，需要得到法制的保障。依法治校和以德治校本身都是相輔相成，青年一代要“有德”，會“尊法”。教育部的“全國青少年普法網(wǎng)”、全國“學(xué)憲法 講憲法”系列活動，旨在帶領(lǐng)青年尊法學(xué)法守法用法，以實際行動感染他人。目前學(xué)生機構(gòu)運行缺乏法治保障，第一，表現(xiàn)缺乏法治意識，在工作中沒有運用法治思維，思考行為是否“合法”、如何“用法”、自身是否“守法”；第二，對《學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)生會章程》等沒有予以重視和遵守，對《憲法》《青少年保護法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律學(xué)習(xí)不夠；第三，法治保障程度不夠，不能及時有效地減少違法甚至犯罪的發(fā)生。目前不少學(xué)生機構(gòu)有著明顯的“門第規(guī)矩”，學(xué)生干部尋釁滋事，一旦尺度把握不好，就會出現(xiàn)違法甚至犯罪的大事。北京高級人民法院副院長孫力曾說，“校園暴力主要表現(xiàn)在聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害，這三種犯罪占比78%，并且70%是學(xué)生為講“義氣”的共同犯罪”，數(shù)據(jù)令人反思。

三、共青團學(xué)生機構(gòu)工作機制構(gòu)建途徑

（一）建立“求公正、重品德”選拔機制

青年參與團的建設(shè)和學(xué)聯(lián)學(xué)生機構(gòu)工作是新時代的要求，選拔一支代表性強、品行良好的青年隊伍是首要基礎(chǔ)。萬州區(qū)某高校曾出現(xiàn)“社團聯(lián)合會”選拔主席團只有社聯(lián)成員卻社團代表參與，這樣的選拔沒有廣泛的代表性和群眾基礎(chǔ)。為此應(yīng)做到，第一，學(xué)生機構(gòu)招募要堅持以廣大青年為主，平衡學(xué)生的民族、性別、專業(yè)、能力、地域等綜合因素，擴大覆蓋面，注重品德，摒除人為因素，不靠“圈子文化，關(guān)系之上”；第二，學(xué)生機構(gòu)換屆選舉要設(shè)置更多的群眾參與環(huán)節(jié)，公正透明，邀請各級黨團組織教師、團員代表、社區(qū)志愿服務(wù)工作人員參與，而不是僅僅以主席、部長推薦和內(nèi)部投票，豐富選拔方式，加以競職演講、投票、公開唱票、團干部實踐能力大比武等。擴大招募的范圍和代表性，摒除人為因素，完善選拔機制。

（二）完善“強教育、重理想”培養(yǎng)機制

青年時代樹立正確的理想、堅定的信念十分緊要，不僅要樹立，而且要在心中扎根，一輩子持續(xù)奮斗。幾年來，境外黑暗勢力對我國青年虎視眈眈，在復(fù)雜的國際環(huán)境下，唯有堅定而崇高的理想信念可保初心不改。為此，第一，應(yīng)將主題教育活動深入化、持續(xù)化、擴大化，調(diào)動不僅僅是學(xué)生機構(gòu)的更多學(xué)生參與，擴大范圍、加強培養(yǎng)，繼續(xù)深化 “四進(jìn)四信”“我的中國夢”等主題教育活動、堅持實施 “青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”、 開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動、大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐等有教育意義的活動；第二，團委應(yīng)以開展“第二課堂”的方式定期、有效地進(jìn)行學(xué)生機構(gòu)培養(yǎng)課程，不同于團課，聘請思政教師、黨政干部、優(yōu)秀團學(xué)干部代表等進(jìn)行授課或座談會，不能走馬觀花、完成任務(wù)。對于學(xué)生機構(gòu)成員要求例如“毛概、思修與法律基礎(chǔ)”等思政必修課分?jǐn)?shù)有一個必達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，強化理想信念教育，夯實培養(yǎng)機制。

（三）革新“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重監(jiān)督”管理機制

共青團中央、教育部、全國學(xué)聯(lián)關(guān)于印發(fā)《學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織改革方案》的通知(中青聯(lián)發(fā)[2017]4 號)中提到“通過改革，不斷強化學(xué)生干部的群眾意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識， 更好推進(jìn)學(xué)生干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 堅決抵制和克服脫離廣大同學(xué)的傾向?！睂W(xué)生機構(gòu)的工作作風(fēng)關(guān)系到一代青年的價值觀，自中山大學(xué)學(xué)生會“官僚主義”事件出現(xiàn)后，團中央采取了一定措施堅決抵制并予以警示，但類似現(xiàn)象并不少見，究其原因是作風(fēng)影響管理。為此，第一，要加強價值觀引領(lǐng)，改變學(xué)生機構(gòu)“高高在上”的常態(tài)，要以聯(lián)系青年為己任，而不是命令，要以服務(wù)青年為使命，而不是“耍官腔”；第二，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督評價機制，習(xí)近平總書記提到“玉不琢、不成器；人不學(xué)，不知義”。科學(xué)的評價機制對調(diào)動學(xué)生干部的積極性，擯棄“形式、官僚主義”極具意義。學(xué)生機構(gòu)工作方式和態(tài)度能否贏得青年尚需考證，有效的考核和評價有利于糾正不良作風(fēng)，幫助青年們形成正確的人生觀、價值觀，對于社會主義核心價值觀的貫徹至關(guān)重要，風(fēng)氣凈化，管理才會有序。

（四）健全“學(xué)法制、重法治”保障機制

法，是一個人存在于世界上必守之規(guī)則，與每一個人都息息相關(guān)?，F(xiàn)在學(xué)生機構(gòu)干部參與“校園貸、詐騙、盜竊”的案子并不少見，甚至延伸到整個學(xué)生機構(gòu)都涉及違法。借用機構(gòu)名義做私事，干部影響干事，干事影響學(xué)生，究其原因是法治意識淡薄，不重法便不能守法。學(xué)校 “重教學(xué)、輕教育”是一個典型的問題。為此，第一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強法律普及力度，依靠法律課程和講座、社團、線上線下宣傳等，對學(xué)生機構(gòu)法制常識要重點加強，既維護自身權(quán)益，又能借以團的陣地讓更多青年知曉；第二，應(yīng)大力加強師生的法律意識，“學(xué)高為師、身正為范”，教師不僅要有學(xué)識，更要有一身正氣、遵紀(jì)守法，特別是思政、輔導(dǎo)員、黨團教師，與學(xué)生機構(gòu)接觸最多，最能夠耳濡目染影響青年；第三，學(xué)生機構(gòu)行事應(yīng)依法依規(guī)，法治更多代表的是“規(guī)則意識”。學(xué)生機構(gòu)的招新、換屆、評優(yōu)、考核等工作環(huán)節(jié)都要符合《高等教育法》《學(xué)生會章程》規(guī)定，公正透明，讓青年懂法，減少學(xué)生違法案例，用法治保障學(xué)生機構(gòu)的運行[4]。

道不可坐論，德不能空談。中華民族的 “道”是新時代青年的共同追求，社會主義的“德”是青年的實踐探索。共青團學(xué)生機構(gòu)工作關(guān)系著一代青年的價值觀，只有從建立“選拔”機制、完善“培養(yǎng)”機制、改革“管理”機制、健全“保障”機制上予以加強，才能為青年鋪就一條正確的道路，指引一個成才的方向，讓他們?yōu)樽鎳?、為人民、為民族的強大凝心聚力、勇做先鋒。