新時(shí)代提高公共事業(yè)管理水平的路徑選擇

四川文化藝術(shù)學(xué)院 曹琳昱

對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行管理是現(xiàn)代社會(huì)公共管理的核心內(nèi)容，公共事業(yè)的管理要以政府為主體，進(jìn)行內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)控制，保證社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù)管理高效有序地運(yùn)行。公共事業(yè)涵蓋的領(lǐng)域廣泛，總體上包括公共資源、環(huán)境保護(hù)、文化教育、體育社會(huì)保障等多項(xiàng)內(nèi)容，隨著人們對(duì)公共服務(wù)要求的不斷提高，對(duì)公共事業(yè)管理水平的提升提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放后，我國實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共事業(yè)管理體制的改革，各項(xiàng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立和完善，公共事業(yè)管理體系也已初具規(guī)模和體系。但隨著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人民迫切需要提高生活質(zhì)量，我國對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的重視程度增加，并投入了大量資金，加快了公共事業(yè)的發(fā)展步伐，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展打下了穩(wěn)定、夯實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年，經(jīng)過我國對(duì)公共事業(yè)各項(xiàng)領(lǐng)域的資金投入和補(bǔ)給，社會(huì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施獲得了快速發(fā)展建設(shè)的機(jī)遇，整體質(zhì)量水平也得到了提升，在公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域取得了一定成績(jī)。

伴隨我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的聯(lián)系更緊密，促進(jìn)了公共事業(yè)和公共事業(yè)管理秩序的有序運(yùn)行，推動(dòng)了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。總體來看，我國在公共事業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)行了一系列改革，出臺(tái)了一些制度，在保障國家健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，面對(duì)國家治理發(fā)展趨勢(shì)和廣大人民生活需求，公共事業(yè)管理在發(fā)展過程中仍然面臨許多新的問題和新的挑戰(zhàn)。

二、公共事業(yè)管理中所出現(xiàn)的問題

（一）管理機(jī)制難度增加

從整體來講，我國公共事業(yè)相比西方國家發(fā)展較緩慢，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制不斷轉(zhuǎn)化的同時(shí)，我國公共事業(yè)管理工作還處于探索階段。首先，隨著我國民辦企業(yè)及民辦組織的數(shù)量增加，加劇了內(nèi)部管理機(jī)制的管理難度和組織結(jié)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。就目前來說，我國公共事業(yè)管理缺乏完善的管理機(jī)制，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)缺乏整體規(guī)劃，造成管理分散和反應(yīng)遲緩[1]。與此同時(shí)，根據(jù)國家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，原有的公共事業(yè)組織結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和轉(zhuǎn)型要求，想要提高公共事業(yè)管理效能，就需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整公共事業(yè)管理結(jié)構(gòu)。而在我國公共事業(yè)領(lǐng)域，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)公益事業(yè)等方面，還存在管理體制改革滯后現(xiàn)象，阻礙了公共事業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)程。

（二）網(wǎng)絡(luò)管理約束不夠

新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用提高了公共事業(yè)管理服務(wù)效率，促進(jìn)了公共事業(yè)管理政策、制度的推行和落實(shí)。但在實(shí)際互聯(lián)網(wǎng)管理運(yùn)行過程中，受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展缺陷的影響，如我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系還不夠完善、缺乏完善的法律支撐等問題，導(dǎo)致公共事業(yè)管理存在形式化問題；一些不法分子借助網(wǎng)絡(luò)管理漏洞開展各項(xiàng)工作，降低了人們對(duì)公共事業(yè)管理職能的信任程度，大大影響了社會(huì)群眾參與公共事業(yè)、公共服務(wù)以及社會(huì)公益等公共活動(dòng)的積極性，制約了公共事業(yè)管理水平的提高和管理機(jī)制的完善，同時(shí)也不利于社會(huì)穩(wěn)定、和諧。

（三）監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位

政府作為我國公共事業(yè)組織的主要監(jiān)管部門，其能力有限，不能做到面面俱到，如果政府的監(jiān)管力度過大，又會(huì)對(duì)守法經(jīng)營的事業(yè)組織造成壓力。所以需要尋找其他社會(huì)監(jiān)管部門作為政府監(jiān)管機(jī)制的替代形式或彌補(bǔ)機(jī)制。雖然我國公共事業(yè)近年來在各領(lǐng)域取得了一定成績(jī)，但以政府為主導(dǎo)的改革讓公共事業(yè)的自律行業(yè)組織在內(nèi)部規(guī)制方面還沒有到達(dá)改革的新高度。而在監(jiān)管過程中，對(duì)于監(jiān)管主體的政府或第三方委托機(jī)構(gòu),還沒有構(gòu)建起信息對(duì)接、體系管理的實(shí)施渠道，監(jiān)管過程和方法還不夠清晰和完善，造成公共事業(yè)整體監(jiān)管主體的責(zé)任感不強(qiáng)、積極性不高、動(dòng)力不足。

（四）缺乏創(chuàng)新的管理模式

在新時(shí)代背景下，國家、社會(huì)職能需求日益擴(kuò)大。公共事業(yè)管理水平的提升，需要緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，創(chuàng)新管理方法。但就實(shí)際的發(fā)展情況來看，我國公共事業(yè)管理模式主要以依賴、借鑒政府管理模式為主，在內(nèi)部人員和工作方法上，仍采用一些老套、單一的管理模式，導(dǎo)致在開展公共事業(yè)管理工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，處于被動(dòng)狀態(tài)，造成工作效率低下、業(yè)務(wù)能力差等問題[2]。除此之外，隨著公共事業(yè)管理范圍的不斷拓展，其管理體系內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制還不完善，公共事業(yè)管理部門或組織之間缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，存在服務(wù)質(zhì)量差、工作效率低等現(xiàn)象。

三、提高公共事業(yè)管理水平的主要措施分析

加強(qiáng)公共事業(yè)的管理，就要對(duì)公共事業(yè)和公共事業(yè)管理體制有深刻的認(rèn)識(shí)，有針對(duì)地對(duì)公共事業(yè)的內(nèi)部發(fā)展進(jìn)行有效保障，提高我國公共事業(yè)管理的整體水平。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切工作的核心。在公共事業(yè)管理工作中，一切都要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)。我國公共事業(yè)管理各級(jí)部門以遵從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)為中心，維護(hù)我國各階層人民群眾的整體利益。提高公共事業(yè)管理水平，要以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)思想，明確公共事業(yè)發(fā)展方向，建立健全和完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)公共事業(yè)管理的各項(xiàng)制度體系，全面貫徹和落實(shí)公共事業(yè)改革和發(fā)展總目標(biāo)，抓好公共事業(yè)管理的主要任務(wù)，優(yōu)化當(dāng)前公共事業(yè)管理工作機(jī)制和措施，更好地保障我國公共事業(yè)整體管理水平的提升。

（二）創(chuàng)新管理模式

在新時(shí)代背景下，公共事業(yè)管理面臨改革發(fā)展新局面和新任務(wù)，為更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需求，需要轉(zhuǎn)變公共事業(yè)管理模式，不斷強(qiáng)調(diào)有關(guān)人員的時(shí)代意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，融入新時(shí)代發(fā)展的具體要求，為公共事業(yè)管理改革尋求新的管理思路[3]。首先，從傳統(tǒng)的公共事業(yè)靜態(tài)管理模式向現(xiàn)代新型的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)化，以滿足現(xiàn)代社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)公共物品的需要。其次，關(guān)注公共事業(yè)管理環(huán)境動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，從多角度、多環(huán)境出發(fā)，研究公共事業(yè)管理發(fā)展的階段性和必然性特征，有選擇地進(jìn)行公共事業(yè)管理職能、管理模式的創(chuàng)新。最后，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，進(jìn)行公共事業(yè)管理隊(duì)伍構(gòu)建,提高公共事業(yè)管理部門人力資源的競(jìng)爭(zhēng)力，從完善人才管理制度、提高管理人員工資待遇、提升公共事業(yè)管理人員服務(wù)綜合能力等方面，促進(jìn)公共管理效能的全面升級(jí)。

（三）完善管理體制結(jié)構(gòu)

隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)的快速發(fā)展，人們對(duì)于公共事業(yè)管理服務(wù)的要求越來越高，公共事業(yè)的管理職能也在向多元化、精細(xì)化和智能化方向發(fā)展。為進(jìn)一步完善國家治理體系,需要從公共事業(yè)的管理實(shí)際出發(fā),對(duì)內(nèi)部管理體制進(jìn)行優(yōu)化和改革，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)、縱向改革、橫向改革三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。首先，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革方面，可以結(jié)合市場(chǎng)新型的機(jī)制為背景,引進(jìn)新元素，提高管理效率。其次，在縱向改革方面，以創(chuàng)新管理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，正確認(rèn)識(shí)政府與企業(yè)或行業(yè)之間的關(guān)系，明確公共事業(yè)管理的價(jià)值，做好內(nèi)部單位職能分工。對(duì)有重復(fù)職能或相近職能的單位和部門進(jìn)行整合、重新調(diào)整結(jié)構(gòu)，以更好地節(jié)約資源，減輕財(cái)政壓力。在橫向改革方面，要結(jié)合目前公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀，對(duì)整體的格局進(jìn)行重新規(guī)劃，要時(shí)刻關(guān)注整體市場(chǎng)運(yùn)作情況，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在公共事業(yè)管理中的價(jià)值和作用，按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要規(guī)律進(jìn)行網(wǎng)格化管理，這樣可以有效打破部門之間相互分割的局面，也有利于人員之間的溝通和交流，形成良好的工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化高素質(zhì)人才培養(yǎng)

公共事業(yè)人力資源管理具有區(qū)別于企業(yè)人力資源管理的獨(dú)特性，公共事業(yè)管理涉及的范圍和內(nèi)容要求更高。因此，公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)與其他組織人才培養(yǎng)存在差異性，需要公共事業(yè)管理組織從數(shù)量和質(zhì)量上進(jìn)行科學(xué)、有效的把關(guān)。首先，要嚴(yán)格把關(guān)好事業(yè)單位組織人才招聘、錄用考核、培訓(xùn)、晉升及獎(jiǎng)懲激勵(lì)和保障等過程管理，完善事業(yè)組織的用人制度。對(duì)現(xiàn)有人員既要知人善用，善于挖掘人才，又要合理安置人才。要引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷的優(yōu)秀人才，做好后備人才培養(yǎng)。其次，規(guī)范管理，提高員工綜合素質(zhì)。通過規(guī)范、科學(xué)的招聘程序、培訓(xùn)開發(fā)手段、嚴(yán)格的考核及激勵(lì)辦法，進(jìn)一步規(guī)范和提高事業(yè)組織的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高員工整體綜合素質(zhì)。最后，做好特殊人才的引進(jìn)。為應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展和管理技能提高的要求，對(duì)公共事業(yè)管理人員也提出了更多專業(yè)化、職能化的高要求，為應(yīng)對(duì)新時(shí)期公共事業(yè)管理職能擴(kuò)大化趨勢(shì)，需要對(duì)特殊崗位和職能進(jìn)行特殊化和科學(xué)化管理，有針對(duì)性地解決公共事業(yè)管理人才缺乏的問題。

四、結(jié)束語

總而言之，公共事業(yè)是我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。新時(shí)代公共事業(yè)管理在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活質(zhì)量的過程中經(jīng)歷了長期發(fā)展和改革，已經(jīng)取得了一定成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是在實(shí)際管理過程中，公共事業(yè)在管理效能上仍然存在一定問題，面臨新的挑戰(zhàn)，需要我們不斷完善相關(guān)管理機(jī)制，不斷完善和推動(dòng)公共事業(yè)管理改革措施，提高有關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理過程化管理，可以更好地保障我國公共事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

相關(guān)鏈接

公共事業(yè)是指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)。公共事業(yè)處在自然壟斷之下，可能是處于政府的控制之下，而如果是私營的則會(huì)被行政法規(guī)所監(jiān)督。一般所說公用事業(yè)包括電力、供水、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)、交通、通訊等。

從中國的現(xiàn)實(shí)和未來的改革趨勢(shì)看，諸如文化、教育、社會(huì)保障、城市供水、環(huán)保氣象、城市交通等部門以不同的所有制形式、組織形態(tài)發(fā)揮著自身的作用，但是，其明顯的趨勢(shì)是國家壟斷的減弱，營利目的淡化，社會(huì)化程度增強(qiáng)，管理的自律性顯著。他們最本質(zhì)的特征在于社會(huì)、公眾整體利益，既與居民日常生活息息相關(guān)，又與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈密切相連，不可或缺，具有不可替代的特殊職能。