論地方治理范式下的公共服務合作供給網(wǎng)絡構建

強翔宇

（安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000）

長久以來，對于“單中心”供應系統(tǒng)的懷疑及批判不斷是關于“政府部門缺陷”及“政府部門失靈”等難題。因而，地方治理路向應當強調怎樣提供金融服務的合作網(wǎng)絡平臺，即“依托政府部門組織、私人機構、社會團體等等各種組織，在某個趨近民眾生活的多層次人文地理空間中”。響應當?shù)氐墓矄栴}，共同完成而是促成公共服務及社會問題的變革與發(fā)展?！霸谶@個合作的價值鏈中，政府職能的轉變及職能作用的支配是前提條件。幾個主題及實用功能補充是基本組織，框架結構，公民參加及訴求抒發(fā)是關鍵因素。此種例文打破了“單中心”系統(tǒng)的價值限制，而是為鑒于多個主題及創(chuàng)業(yè)者精神構建金融服務價值鏈提供了新的途徑抉擇。

1 實現(xiàn)政府職能結構轉變和政府功能區(qū)域主導

在國際實踐研究過程中，合作政府供給決策網(wǎng)絡的整體構建必須以國家行政決策理念和地方政府職能結構轉變方向為重要前提。在行政和執(zhí)政的理念上，由于傳統(tǒng)的以“公心的”作為服務事業(yè)行政"，追求價值是建立服務型政府。僅在政府職能和行為方面，它就積極打破了政府壟斷模式，在政府、市場和社會之間劃分了權限和責任的范圍，政府通常傾向于將行政強度設置得很高[1]。政府的介入，控制和管理干預了公司經(jīng)濟，政府系統(tǒng)的治理結構和政府職能的問責制，并“忽視了”整個公共消費社會和商品公司的公共服務功能。利益，這是經(jīng)濟發(fā)展的根本瓶頸。政府繼續(xù)擁有少量的社會和公共服務管理機構，這些機構可以充分實現(xiàn)公共福利的專業(yè)化，并執(zhí)行其他必要的基本社會和公共服務，將公共服務返還給資本市場和經(jīng)濟社會，尤其應該是從形成帶有市場競爭性質的公共服務完全供給鏈的領域集中退出，向資本市場和經(jīng)濟社會直接進行簡政放權。

2 多元主體和功能互補

2.1 政府供給

公共服務的主要合作伙伴網(wǎng)絡平臺回絕供應并不等于我國政府部門主動舍棄新型公共服務網(wǎng)絡平臺供應的核心內容法律責任，只是那還意味著我國政府部門主動實行核心內容法律責任行為形式的重大改變:我國政府部門漸漸開始退出非核心負責職能作用性的新型公共服務網(wǎng)絡平臺供應領域，而是愈加注重專注于自己核心內容崗位職責服務領域的新型公共服務網(wǎng)絡平臺供應，進而努力塑造一個更負責、更更具有效及回應性的新型政府部門。為了有效防止因為各種外部性要素引發(fā)的“消費市場失靈”，政府部門必須充分利用現(xiàn)有公共財政教育資源支付基本供應，以便于保障基本的公道與經(jīng)濟社會管理效率;此外，因為如今我國現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)社會、民眾等等多元經(jīng)濟社會活動主體力量薄弱、組織框架結構擴散，尚且不太完全具有能夠發(fā)揮強勁社會功效的經(jīng)濟社會能力，因此政府部門支付供應將在非常較長一段時期內仍舊只能是保證公共服務基本供應的重要主導經(jīng)濟社會形式[2]。

2.2 市場供給

在現(xiàn)階段商品經(jīng)濟發(fā)展前提之下，市場調節(jié)依然是有效的社會資源配置控制形式。從經(jīng)濟社會方法論上而言，消費市場上所供應最大且有效率的物品是準公共服務物品，典型的分類猶如城市根底服務設施運輸類專業(yè)公共服務(例為諸如城市高速公路及快速橋梁根底建設、垃圾箱及垃圾處理交通設施等等)及城市管網(wǎng)系統(tǒng)載體運輸類專業(yè)公共服務(例為諸如城市公路運輸、公交整車服務、供水系統(tǒng)供電、廣播電視等等)。因為前述準公共利用物品僅僅在一定較大程度上認為具備對非競爭性及某種對非排他性，其服務提供商往往可以通過額外收費的各種形式用來填補物品邊際利用成本及額外耗費，為其余市場主體的直接介入利用提供了更多可能。因而，在上述特定的各類公共服務經(jīng)營領域，可以通過引入包括個體、私營、混合和非所有制集體經(jīng)濟等各類市場主體，通過簽訂合同對外承包、政府出資補助、致府出資參股、特許經(jīng)營(或包含新的bot、bo0t、boo 等新的形式、私有經(jīng)營化(或民營化等新的模式等來參與各類公共服務業(yè)的生產(chǎn)和管理經(jīng)營。消費市場盈利供應的直接介入在有效減輕了社會公共財政收入精神壓力，有效有利于增多煤炭企業(yè)供應投入比重的應該與此同時，其消費市場盈利屬性在實質上是可以有效加劇煤炭企業(yè)市場競爭，有效有利于推動社會公共部門的提升供應管理水平。

2.3 社會供給

地方政府治理行為理論主要強調國家的各種不同的社會屬性和治理狀態(tài)，并相信中央政府可以將治理行為作為一套相互聯(lián)系，不可分割的復雜行政機構和治理體系來進行。不論相關國家或地方人民政府各級管理的行政管理問題如何，管理的主題都不應跨越公共行政機構的行政界限，并且不應由地方政府等共同承擔。非地方政府經(jīng)濟組織。因此，從廣義上講，“第三部門”（包括準政府機構，公共企業(yè)，社會企業(yè)，非營利組織和許多其他形式）構成了為社會提供公共服務的實體。從區(qū)域治理的角度來看，“第三部門”具有人、組織、靈活性、公益性的特征，并參與資源公共服務（公共文化服務，公共信息服務，公共設施服務等）。公益服務（社會支持，志愿服務等），集體公共服務（行業(yè)，社區(qū)公共服務等）“第三部門”的組織結構獨立于公職人員，因此克服了等級制權威的缺點平等參與允許采用靈活多樣的操作方法。從功能的角度來看，“第三部門”具有應對政府和市場雙重失敗的特征，并且通過將公平與效率原則有機結合而具有廣泛的應用范圍。

3 促進公民主動參與和公眾訴求表達

無論說它是通過政府、市場、社會各界的單體服務中心還是政府合作方和供給方的網(wǎng)絡建設，都直接涉及關系到解決公民需求參與和公眾需求總量表達的根本問題。而當前公民需求參與有限和公民需求總量表達保障機制嚴重缺失的這正是當前造成社會公共服務體系結構性發(fā)展失衡的主要構成原因?；诠毴藛T自愿參與和表達政府對結果表達意愿的公共服務決策處理機制，可以替代其他基于政府的現(xiàn)有政府公共服務方法或基于這些方法的其他傳統(tǒng)政府公共服務方法。部門利益和偏好的特征是地方合作政府的供給，是決策網(wǎng)絡正常運行的重要決策保證。

法律已經(jīng)賦予公共實體參與我國地方行政管理體制模型的重要地位。公眾參與不僅表達和促進了地方公共利益的實現(xiàn)，而且主要方法也是不斷提高公眾合法性和公共執(zhí)行地方公共政策，提高地方政治治理體系的公眾代表性和社會反應能力的重要途徑。公民自由參與民主可以被細分為直接民主、代議民主等多種途徑。無論什么是直接或間接民主，其實質都應該是中國主張通過公民參與社會互動與民主協(xié)商機制，在一種創(chuàng)造性社會共識的形成基礎上，化解社會沖突矛盾，互相容忍產(chǎn)生歧義，將依賴中國的人的個人利益轉化為自由的中國公民，并將個人的個人利益轉化為其他公共利益。與自由民主的“弱點”相比，地方政府治理民主理論體系中的地方公民直接參與制則意味著具有多種形式的地方公民及其他社會團體組織可以直接參與或推動自治民主，更多地接近于巴伯的“強勢民主”。它特別強調公民參與治理是以中國公民名義身份參與為根本基點進行,直接以“自治組織”的名義而不是“代表政府”的名義參與公共管理公共服務治理，并以“基本決策和大權的分配”為名義參與“全面而詳細的參與”[3]。武裝區(qū)的公民通過各種活動積極參與當?shù)鼐用癫楫數(shù)鼐用裉峁┓?，包括參加地方代表選舉公投，志愿為當?shù)毓卜障M，表達對地方利益的共同取向以及參與提供社區(qū)服務。在治理的發(fā)展過程中，公民基本身份與自由平等互為基本支撐，社會中的每個主體都有意愿和意愿通過使用當?shù)毓竦幕旧矸莶⑵鋲嚎s成“公民自治”來建立共同的制度，這不同于“許多規(guī)則”和“代表規(guī)則”。公共服務，實現(xiàn)真正有效的社會自由、平等、正義和各種政治核心價值。

4 結語

政府應積極參與建設有貢獻的社會制度治理環(huán)境，以便在平穩(wěn)，社會合作服務和公民參與咨詢組織的有效性的社會網(wǎng)絡中合理表達公民的需求。為了保護中國人民參與公民自愿參與的基本權利和參與權，并在此基礎上，完善了關于公民自愿參與主要作用定義的制度化規(guī)定。制定有關公民自愿參與的規(guī)定，并通過確保規(guī)范的中國公民參與和參與權的法規(guī)，加強建立順暢的參與渠道體系，以合理表達公民在中國的參與。徹底消除中國公民團體參與的“公私二元性”，“內部資源”為雙向轉型發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，公民的“自組織網(wǎng)絡”或“公民社區(qū)”也應積極制定和完善自己的社會組織財務系統(tǒng)管理規(guī)定，以使自己的組織管理系統(tǒng)成員具有較強的組織穩(wěn)定性和信心。有效應對環(huán)境風險的能力控制外部社會力量的介入對不利因素的影響。