高校工會(huì)在加強(qiáng)校地合作中的作用及實(shí)現(xiàn)路徑研究*

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 汪明，楊洋，李穎

2018年10月，習(xí)近平總書記同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，工會(huì)要忠誠(chéng)黨的事業(yè)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度落實(shí)到廣大職工群眾中去。習(xí)總書記的重要講話為我國(guó)工會(huì)工作指明了要堅(jiān)持走群眾路線的前進(jìn)方向。在此背景下，高校工會(huì)不能將工作僅僅局限于本校職工群眾這“一畝三分地”上，必須立足于國(guó)家規(guī)定的工會(huì)職能，并結(jié)合國(guó)家政策方向以及高校實(shí)際情況，將工作深入開展到廣大的人民群眾當(dāng)中去。而校地合作作為高校參與社會(huì)工作的重要機(jī)制，高校工會(huì)積極推進(jìn)校地合作是堅(jiān)持群眾路線的題中之義。

一、高校工會(huì)開展校地合作工作的重要意義

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中提出了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)”的工作原則，將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過(guò)程，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。在黨中央和國(guó)務(wù)院的倡導(dǎo)下，無(wú)論是從國(guó)家層面還是高校層面，都十分重視開展校地合作相關(guān)工作。

開展校地合作，也是高校進(jìn)行“雙一流”建設(shè)的重要組成部分。著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)社會(huì)參與機(jī)制是雙一流高校重要的建設(shè)任務(wù)和機(jī)制改革任務(wù)，如果不積極開展校地合作，這些工作任務(wù)也將會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。更好地推動(dòng)校地合作，可以充分發(fā)揮高校人才集中和科研創(chuàng)新成果豐富等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方政府調(diào)配社會(huì)資源的能力，不僅有助于高校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，同時(shí)對(duì)助力地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大高校影響力、提高高校教育質(zhì)量等都具有重要意義。

作為高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的教職工自愿結(jié)合的群眾組織，高校工會(huì)積極開展校地合作，首先可以不斷豐富和完善工會(huì)的職能和發(fā)展格局；其次作為高校和教職工溝通的橋梁和紐帶，能夠提高教職工的工作積極性，讓所有的教職工凝心聚力地參與到校地合作中去；最后高校工會(huì)推動(dòng)讓高校的優(yōu)勢(shì)資源走出去，將社會(huì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)引進(jìn)來(lái)，達(dá)到高校工會(huì)對(duì)內(nèi)服務(wù)教職工和對(duì)外助力社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

二、高校工會(huì)開展校地合作現(xiàn)狀

根據(jù)教育部發(fā)布的《全國(guó)高等學(xué)校名單》，截至2020年6月，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3005所，其中140所“雙一流”高校作為全國(guó)高校的引領(lǐng)者，全都堅(jiān)定地執(zhí)行國(guó)家政策，廣泛參與校地合作。通過(guò)對(duì)所有“雙一流”高校的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其中有如清華大學(xué)、北京大學(xué)等37所大學(xué)專門設(shè)立了負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)合作的獨(dú)立部門。而其他105所大學(xué)中，又有如北京航空航天大學(xué)等10所高校以黨校辦為依托，下設(shè)國(guó)內(nèi)合作辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)工作，剩余93所大學(xué)由黨校辦兼任國(guó)內(nèi)合作的工作。當(dāng)前校地合作的內(nèi)容主要包含科研轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)與交流、終身教育、戰(zhàn)略咨詢、對(duì)口支援與定點(diǎn)幫扶等工作，通常的合作過(guò)程是校地雙方通過(guò)對(duì)接雙方優(yōu)勢(shì)資源，簽署合作協(xié)議，再落地實(shí)際合作項(xiàng)目。當(dāng)前各高校工會(huì)囿于對(duì)自我職能的限定，大都是在各牽頭部門的引導(dǎo)下參與校地合作，主動(dòng)開展校地合作工作的例子較少，因此高校工會(huì)需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，獨(dú)立自主地展開工作，奮發(fā)有為地去推動(dòng)校地合作更進(jìn)一步的發(fā)展。

三、高校工會(huì)開展校地合作相關(guān)研究

在思想和學(xué)術(shù)層面，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)于如何促進(jìn)校地合作的發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)的研究。何根海等以池州學(xué)院與當(dāng)?shù)卣暮献鞴步ㄗ鳛榻?jīng)驗(yàn)，詳細(xì)地闡述了該高校與當(dāng)?shù)卣夹曰?dòng)合作，使學(xué)校辦學(xué)水平大幅度躍升。作者認(rèn)為在校地合作中的雙方的角色應(yīng)該是政府要作為主導(dǎo)者，高校作為參與者和支持者，這樣才能夠最好地發(fā)揮雙方的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。而在實(shí)際的辦學(xué)過(guò)程中，高校需要面向地方的實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，展開地方上的校企合作，為社會(huì)培養(yǎng)出能夠解決生產(chǎn)和管理一線中實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)用型人才。楊光祥等根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，提出了校地合作需要高校和地方政府合作共建，并且要以具體的工程項(xiàng)目為依托，以人才雙向流動(dòng)為保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。薛玉香提出高校要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為辦學(xué)最重要的目的之一，搭建良好的科學(xué)研究平臺(tái)，更好地發(fā)揮主體創(chuàng)新的作用。馬亮等通過(guò)分析2015-2020年間中國(guó)“雙一流”高校與各地方政府之間的合作協(xié)議，繪制出了校地合作網(wǎng)絡(luò)，并提出校地合作也符合“二八分化”的特征，同時(shí)對(duì)校地合作存在的問(wèn)題進(jìn)行了探究并給出了相應(yīng)的政策建議。通過(guò)對(duì)校地合作相關(guān)文獻(xiàn)研究及調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對(duì)工會(huì)在如何發(fā)揮自身職能，促進(jìn)校地合作方面的研究相關(guān)匱乏，相關(guān)研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、高校工會(huì)開展校地合作的路徑和機(jī)制

高校工會(huì)在高校黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在參與學(xué)校管理、維護(hù)工作大局、維護(hù)教職工合法權(quán)益等方面取得了明顯的成績(jī)。在國(guó)家促進(jìn)高等教育融入國(guó)家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的背景下，高校工會(huì)必須緊跟國(guó)家戰(zhàn)略部署，深入研究國(guó)家相關(guān)方針政策，拓展高校工會(huì)職能，創(chuàng)新工會(huì)參與校地合作的工作機(jī)制。

首先，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確高校工會(huì)職能，確定積極參與校地合作是高校工會(huì)職能的重要組成部分。開展校地合作需要全校各部門通力協(xié)作，因此各個(gè)部門都是直接相關(guān)方。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。高校工會(huì)具有維護(hù)、建設(shè)、參與和教育四項(xiàng)社會(huì)職能。高校工會(huì)需要充分發(fā)揮國(guó)家規(guī)定的職能要求，在推動(dòng)校地合作工作中發(fā)揮自身重要作用，加強(qiáng)校地合作的宣傳工作，推動(dòng)校內(nèi)教職工積極地參與到校地合作的廣闊天地中來(lái)，將服務(wù)于校內(nèi)教職工的“小工會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)全社會(huì)的“大工會(huì)”。

其次，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高校工會(huì)需要與校內(nèi)各部門密切協(xié)作，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，深入挖掘和利用校內(nèi)各部門資源，讓工會(huì)建設(shè)與校地合作工作緊密結(jié)合。例如高校工會(huì)可與組織部建立長(zhǎng)期合作，用好選派的掛職干部這一渠道，與掛職干部保持良好的聯(lián)系和溝通，深入了解和隨時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、資源產(chǎn)業(yè)特色及需要高校工會(huì)支持的領(lǐng)域和項(xiàng)目，尋找合作的切入點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)組織部連續(xù)7年共選派5名優(yōu)秀干部先后赴云南西雙版納州掛職，向新疆塔城市派出博士服務(wù)團(tuán)成員、中國(guó)石油大學(xué)克拉瑪依分校及石河子大學(xué)派出教師等多名掛職干部作為校地聯(lián)系紐帶。對(duì)于有掛職干部的合作政府來(lái)說(shuō)，這樣可以保持合作政策的連續(xù)性，消除校地簽約一陣風(fēng)、項(xiàng)目落地難、合作虎頭蛇尾的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)于新去的掛職干部也是有力的支持和依靠，成為他們?cè)诋?dāng)?shù)叵敫墒?、能干事、干成事的充足資源保障。高校工會(huì)還需要同黨校辦、人事處等部門建立長(zhǎng)期合作，和各部門定期與不定期地保持連線溝通，深挖高校校地合作潛力。

第三，高校工會(huì)需要主動(dòng)“走出去”，實(shí)地了解合作政府的實(shí)際需求，拿出切實(shí)有效的工作方案，為地方政府各項(xiàng)建設(shè)添磚加瓦。要主動(dòng)整合全校資源鏈，并結(jié)合全校學(xué)科、人才、資金、項(xiàng)目資源；助力發(fā)揮全校功能鏈，共同推進(jìn)教育合作、智力合作、產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)合作；聚集全校政策鏈，幫助完善校地合作責(zé)任體系、政策體系、幫扶體系、監(jiān)管體系。以對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為例，堅(jiān)持發(fā)揮利用學(xué)校教育資源，每年都定期不定期地組織開展各類領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力培訓(xùn)，如開設(shè)新疆塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與公共管理干部培訓(xùn)班，如云南西雙版納州勐臘縣鄉(xiāng)村干部、專業(yè)人才、教師系列培訓(xùn)班，湖北神農(nóng)架林區(qū)致富帶頭人綜合能力提升培訓(xùn)班等。并且選拔學(xué)生支教團(tuán)到甘肅靖遠(yuǎn)、新疆五家渠、云南勐臘、青海海晏等地支教，為當(dāng)?shù)靥峁┙逃虒W(xué)服務(wù)；選派優(yōu)秀英語(yǔ)專業(yè)師生支教滇西，幫助解決當(dāng)?shù)赜⒄Z(yǔ)教師隊(duì)伍單薄的問(wèn)題。充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)科專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，幫助云南高校建設(shè)邊境貿(mào)易和跨境電商兩個(gè)微專業(yè)，同時(shí)建設(shè)遠(yuǎn)程直播和智能教室，配合微專業(yè)系列課程的建設(shè)，提高當(dāng)?shù)亟逃浻布?。充分發(fā)揮學(xué)校智囊團(tuán)的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，圍繞具體領(lǐng)域，提供戰(zhàn)略咨詢、專題研究等形式多樣的智力支持，比如為新疆塔城巴克圖口岸發(fā)展、物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃意見；與勐臘縣落實(shí)合作建立磨憨-磨丁研究中心和中老命運(yùn)共同體合作研究中心等兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目等。工會(huì)主動(dòng)走出去，讓廣大師生了解和實(shí)踐黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、扶貧等各方面的方針政策，促使其為參與國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

第四，高校工會(huì)要將地方政府的優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來(lái)”，讓高校師生更有獲得感。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)通過(guò)精準(zhǔn)直采等方式，推動(dòng)地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)校園、進(jìn)食堂，幫助解決當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品滯銷難賣問(wèn)題，切實(shí)助力地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決地方農(nóng)民的切實(shí)需求，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品也提高了高校師生的食品餐飲質(zhì)量。同時(shí)工會(huì)積極推進(jìn)將“普惠式福利”轉(zhuǎn)化為“引導(dǎo)式福利”，不僅批量采購(gòu)地方的物美價(jià)廉的農(nóng)副產(chǎn)品作為職工福利，而且組織 “e幫扶”消費(fèi)扶貧活動(dòng)，2020年直接采購(gòu)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品233萬(wàn)元 (其中采購(gòu)勐臘縣農(nóng)產(chǎn)品92.91萬(wàn)元、其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品140余萬(wàn)元)，幫助采購(gòu)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品208.42萬(wàn)元。同時(shí)工會(huì)可以與地方旅行社合作，充分利用如塔城地區(qū)的巴克圖口岸、小白楊哨所、克魯斯臺(tái)大草原、西雙版納熱帶雨林、少數(shù)民族文化村等諸多優(yōu)質(zhì)旅游資源，在每年寒暑假期間推出特色的旅游項(xiàng)目，讓教職工在繁重的工作之余可以得到身心上的放松。這樣通過(guò)多樣化的福利發(fā)放、對(duì)參與教職工適當(dāng)?shù)募?lì)，能夠充分提高廣大教職工進(jìn)行參與校地合作工作的積極性、使命感和責(zé)任感。

第五，高校工會(huì)要加大對(duì)高校開展校地合作工作的宣傳力度，在工會(huì)宣傳平臺(tái)中面向全校師生大力宣傳校地合作的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及工作成績(jī)，樹立先進(jìn)典型，讓全體教職工都深入了解到學(xué)校已有校地合作相關(guān)平臺(tái)，提高他們的積極性，形成主動(dòng)參與校地合作、為國(guó)家社會(huì)貢獻(xiàn)力量的風(fēng)潮。

五、結(jié)語(yǔ)

積極參與并推動(dòng)校地合作，可以幫助高校工會(huì)履行社會(huì)職能，保障教職工權(quán)益，提升員工福利質(zhì)量，對(duì)于豐富和完善工會(huì)的職能和發(fā)展格局來(lái)說(shuō)意義重大。同時(shí)強(qiáng)化校地合作能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化，提升高校影響力，特別是有助于提高教育質(zhì)量，加快高校雙一流建設(shè)。