德國(guó)職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理外部評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)職業(yè)學(xué)校開展評(píng)價(jià)改革的啟示

（深圳市寶安職業(yè)教育集團(tuán)第二校區(qū) 廣東·深圳 518104）

1 開展職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)改革勢(shì)在必行

2020年10月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出“經(jīng)過(guò)5至10年努力，各級(jí)黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級(jí)各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法更加多元，社會(huì)選人用人方式更加科學(xué)。到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”。在對(duì)職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)改革要求上，明確提出健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)，“重點(diǎn)評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)等情況，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。”這對(duì)職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)、方向、內(nèi)容、途徑、重點(diǎn)等方面，都做出了明確規(guī)定。

其實(shí)，早在2010年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》。綱要明確提出，職業(yè)教育要改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和技能型人才的理念，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，方案提出要建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度。要以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，報(bào)告向社會(huì)公開。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。

當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)存在著較多問(wèn)題，學(xué)校教診改自我評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，發(fā)展不平衡；過(guò)程性質(zhì)量控制還缺乏好的機(jī)制做保障。對(duì)職業(yè)學(xué)校的評(píng)估更多的關(guān)注到辦學(xué)條件、專業(yè)建設(shè)；教育主管部門評(píng)價(jià)是主要的甚至是唯一的，很少有第三方評(píng)價(jià)，更沒(méi)有相應(yīng)的制度保證。在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)上，就業(yè)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)并沒(méi)有完全建立，學(xué)生的崗位適應(yīng)力還沒(méi)有提到足夠重視的位置；學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)仍然是以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹鳌?/p>

因此，開展職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行，迫在眉睫。它不僅有利于強(qiáng)化教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量，也有利于教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，還有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這種背景下，借鑒德國(guó)職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理評(píng)價(jià)方法，對(duì)于我們加快評(píng)價(jià)改革有所裨益。

2 德國(guó)職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理第三方評(píng)價(jià)分析

德國(guó)職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主要包含職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)量評(píng)價(jià)與系統(tǒng)外部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)兩方面。其中，系統(tǒng)內(nèi)部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)依托于學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量管理系統(tǒng)，為學(xué)校履行教育使命提供了有效的支持，也可以作為學(xué)校外部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)；而職業(yè)學(xué)校外部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)則主要由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供了寶貴意見(jiàn)與有力支撐，在德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中發(fā)揮了最主要的作用。

2.1 第三方質(zhì)量管理體系評(píng)價(jià)的主要模式

在德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量管理第三方評(píng)價(jià)中有影響力的主要有三種，分別為：ISO9000模式、EFQM模式及Q2E模式。

ISO9000不是指一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是一組標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱。它是一個(gè)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)集。早在1990年第九屆年會(huì)上，提出了《90年代國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施策略》，2000年12月，2000版的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施，核心標(biāo)準(zhǔn)共有四個(gè)。其中ISO 9001模式強(qiáng)調(diào)過(guò)程導(dǎo)向，以商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)為背景，以顧客為導(dǎo)向，把顧客的滿意和過(guò)程的優(yōu)化作為核心驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)教育服務(wù)領(lǐng)域，又先后出臺(tái)了ISO 29990、ISO 21001標(biāo)準(zhǔn)。EFQM是德國(guó)最負(fù)盛名的組織質(zhì)量獎(jiǎng)，它的卓越模式明確了組織的目標(biāo)和內(nèi)容，及達(dá)成的結(jié)果之間的因果關(guān)系，找出了組織突然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)的差距及解決方案，是組織自我評(píng)價(jià)的改進(jìn)的工具。Q2E是1996年瑞士針對(duì)中學(xué)教育研究的一種規(guī)范性質(zhì)量管理模式，同時(shí)，它的組織者還負(fù)責(zé)“歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)”的評(píng)審和頒獎(jiǎng)，它的模式主要強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)的結(jié)合。

無(wú)論是Q2E質(zhì)量模式還是其他的質(zhì)量模式，都將“質(zhì)量過(guò)程控制，個(gè)別反饋與個(gè)人發(fā)展，學(xué)校自我評(píng)估與質(zhì)量發(fā)展，外部評(píng)估”四大工作作為質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)，予以管理控制和實(shí)施，使質(zhì)量管理工作重點(diǎn)突出，而不是面面俱到。

2.2 對(duì)職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容

縱觀他們對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量管理體系的評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，主要包含四個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，分別為：輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、輸出質(zhì)量、成果質(zhì)量。具體包含了學(xué)校管理、學(xué)校文化、基礎(chǔ)設(shè)施、教與學(xué)的過(guò)程、教師專業(yè)技能和個(gè)性發(fā)展、畢業(yè)生獲得的各項(xiàng)專業(yè)能力、社會(huì)能力和自我能力等多個(gè)指標(biāo)。

2.3 外部教育質(zhì)量管理體系評(píng)價(jià)的法律支持

德國(guó)職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)呈現(xiàn)多元化特征，德國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)教育評(píng)價(jià)的框架協(xié)議，各聯(lián)邦州則根據(jù)職教法頒布本地的職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)法律或規(guī)章，對(duì)職業(yè)學(xué)校外部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)均進(jìn)行了相關(guān)說(shuō)明。例如，巴登福騰堡州學(xué)校法規(guī)定，學(xué)?？梢越柚薪?jīng)驗(yàn)的第三方來(lái)對(duì)學(xué)校和教學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。巴伐利亞州學(xué)校法規(guī)定，各職業(yè)學(xué)校可以在學(xué)校督導(dǎo)部門提供的自我評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論的基礎(chǔ)上，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)。

2.4 第三方教育質(zhì)量管理評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

在德國(guó)，職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)更重結(jié)果性評(píng)價(jià)，以學(xué)生獲得畢業(yè)證書及職業(yè)證書為象征。而第三方評(píng)價(jià)更重過(guò)程性評(píng)價(jià)，以日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化要求為特點(diǎn)，它有幾個(gè)顯著特征。

2.4.1 評(píng)價(jià)目標(biāo)的導(dǎo)向性

德國(guó)的職業(yè)學(xué)校外部質(zhì)量評(píng)價(jià)一般由除學(xué)校和政府外的第三方專家團(tuán)隊(duì)完成。由于評(píng)價(jià)的初衷是為了幫助被評(píng)價(jià)的學(xué)校認(rèn)清存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校更好地發(fā)展，而非作為單純鑒定學(xué)校工作是否達(dá)標(biāo)，所以能較好得到學(xué)校的認(rèn)可和接受。外部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告會(huì)在對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出切合實(shí)際、可行的建議，對(duì)學(xué)校未來(lái)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2.4.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程性

德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅重視教學(xué)結(jié)果的評(píng)價(jià)，更重視教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程的評(píng)價(jià)。以ISO29990體系為例，它以學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位的需求作為信息采集點(diǎn)和分析依據(jù)，把質(zhì)量控制的過(guò)程分為P（Plan，策劃)、D（Do，實(shí)施）、C（Check，檢查）、A（Act，處理）四個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成一個(gè)PDCA管理循環(huán)，并作為全面質(zhì)量管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方法，從而形成了以學(xué)生的職業(yè)成長(zhǎng)為核心，以學(xué)校為主體，以不斷改進(jìn)教育質(zhì)量為目的，以過(guò)程性評(píng)價(jià)為手段的完整體系。

2.4.3 評(píng)價(jià)過(guò)程的透明性

由于德國(guó)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行外部評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序及最終的評(píng)價(jià)報(bào)告都向社會(huì)各界公開，關(guān)注職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的社會(huì)各界人士都可以通過(guò)合法途徑得到相關(guān)報(bào)告，所以評(píng)價(jià)過(guò)程具有公開性性和透明性。

2.4.4 受評(píng)對(duì)象的廣泛性

德國(guó)的職業(yè)學(xué)校外部質(zhì)量評(píng)價(jià)在前期一般會(huì)對(duì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，再召集學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表、教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、企業(yè)代表進(jìn)行討論，征求意見(jiàn)，這樣才能形成最終的評(píng)價(jià)報(bào)告。

3 德國(guó)職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)德國(guó)職業(yè)學(xué)校第三方質(zhì)量管理體系評(píng)價(jià)的分析，比對(duì)我國(guó)職業(yè)學(xué)校教育評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，有著以下啟示。

3.1 要把內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合

職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相輔相成。系統(tǒng)內(nèi)部的質(zhì)量評(píng)價(jià)與外部質(zhì)量評(píng)價(jià)由于執(zhí)行的主體不同呈現(xiàn)出不同的特征。在學(xué)校，內(nèi)部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)依托學(xué)校內(nèi)設(shè)部門完成，為學(xué)校履行教育使命提供有效支持，教育主管部門的評(píng)價(jià)則多是注重結(jié)果。而外部評(píng)價(jià)除了專業(yè)機(jī)構(gòu)，還有用人單位、行業(yè)和社會(huì)，他們?cè)u(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)與系統(tǒng)內(nèi)會(huì)有所不同，但必然為學(xué)校的發(fā)展提供寶貴意見(jiàn)與有力支撐。在改革中，要將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度發(fā)揮評(píng)價(jià)的效益，真正使得以評(píng)促教、以評(píng)促改、以評(píng)促發(fā)展。

3.2 要從注重投入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到產(chǎn)出導(dǎo)向

德國(guó)幾種評(píng)價(jià)模式，都是站在學(xué)習(xí)者的角度看問(wèn)題，以保證學(xué)習(xí)者“學(xué)有所獲”，由關(guān)注教育的輸入質(zhì)量轉(zhuǎn)化為關(guān)注教育的輸出質(zhì)量，這就是所謂的“產(chǎn)出導(dǎo)向”。在產(chǎn)出導(dǎo)向里，有一個(gè)很重要的要素就是參與者的訴求問(wèn)題，尤其是學(xué)生及家長(zhǎng)的訴求問(wèn)題。這是ISO9000評(píng)估十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，也是評(píng)估的一個(gè)角度。上世紀(jì)80年代到90年代，美國(guó)的基礎(chǔ)教育改革中，曾提出基于學(xué)習(xí)產(chǎn)出的教育模式（Outcomes-based Education，縮寫為OBE），這種模式現(xiàn)在被引入國(guó)內(nèi)職業(yè)院校評(píng)估之中來(lái)。它強(qiáng)調(diào)的就是，學(xué)生學(xué)到了什么和是否成功遠(yuǎn)比怎樣學(xué)習(xí)和什么時(shí)候?qū)W習(xí)重要。澳大利亞教育部門提出，“教育結(jié)構(gòu)和課程被視為手段而非目的。如果它們無(wú)法為培養(yǎng)學(xué)生特定能力作出貢獻(xiàn)，它們就要被重建?！边@些都值得我們借鑒。

3.3 要把注重結(jié)果性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合

職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)，不僅要注重學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的結(jié)果性考核，還要重視學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)，將學(xué)習(xí)任務(wù)分階段落實(shí)到平時(shí)的學(xué)習(xí)中，讓學(xué)生不僅能獲得畢業(yè)證書，還能在學(xué)習(xí)過(guò)程中順利獲得各項(xiàng)資格證書。此外，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中要召集學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表、教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、企業(yè)代表，多方位、多角度、多層次的征求意見(jiàn)，從而促使職業(yè)學(xué)校在社會(huì)各界的監(jiān)督下，自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起提升教育質(zhì)量的重要責(zé)任。

3.4 遵循職業(yè)教育規(guī)律制定質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，職業(yè)教育則更關(guān)注人的職業(yè)生活和職業(yè)發(fā)展，更關(guān)注職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，因此，質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的制定也要遵循職業(yè)教育的規(guī)律。首先，職業(yè)教育是人的教育，要立德樹人，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治、職業(yè)道德教育。其次，要德技并修，培養(yǎng)學(xué)生的崗位適應(yīng)能力，動(dòng)手操作能力。中央提出對(duì)職業(yè)學(xué)校要“育訓(xùn)結(jié)合”，這是保證學(xué)生有所獲得的重要途徑；而要做到“育訓(xùn)結(jié)合”，就必須深化產(chǎn)教融合，還必須有與之相適應(yīng)的“雙師型”教師隊(duì)伍。最后，要遵循職業(yè)教育的規(guī)律，讓受教育者在多元智能理論等教育規(guī)律下，學(xué)中做、做中學(xué)，發(fā)展好專業(yè)能力、社會(huì)能力和自我能力。這些都應(yīng)該成為職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。