國(guó)有企業(yè)職工分流工作的實(shí)踐與思考

馮 軍

（中國(guó)樂凱集團(tuán)有限公司，上海 200063）

中國(guó)樂凱集團(tuán)有限公司于2019年因土地被政府收儲(chǔ)，需要關(guān)停公司生產(chǎn)線，受產(chǎn)業(yè)政策的影響，不再重建生產(chǎn)線，所有職工需要全部分流。

一、準(zhǔn)備工作

公司停產(chǎn)初期主要做了兩項(xiàng)工作，一是穩(wěn)定職工情緒，籌劃人員分流方案；二是制定人員分流的初步方案。

（1）結(jié)合春節(jié)前開展的“送溫暖、慰問困難職工”活動(dòng)，拉近企業(yè)與職工距離，聽取職工對(duì)分流工作的建議和想法。

（2）成立了職工分流領(lǐng)導(dǎo)工作小組。

（3）為了使分流方案能夠照顧多數(shù)，廣泛地聽取員工意見，交流范圍達(dá)到65%。

（4）拜訪當(dāng)?shù)厝松缇?、勞?dòng)仲裁院，并調(diào)研周邊企業(yè)人員分流方案。

（5）聘用有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師，參與人員分流方案的全過程。

（6）制定《職工整體分流初步方案》。

二、職工分流經(jīng)歷

公司職工分流共經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：召開第一次全體職工大會(huì)階段

第一次全體職工大會(huì)請(qǐng)律師列席了會(huì)議，一方面保證大會(huì)的程序合法、合規(guī)，同時(shí)也現(xiàn)場(chǎng)解答職工對(duì)人員分流、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及勞動(dòng)法的疑惑。大會(huì)宣布了職工分流的范圍、分流主管領(lǐng)導(dǎo)及工作小組成員名單、分流專項(xiàng)工作郵箱，以履行工會(huì)的民主監(jiān)督作用。積極發(fā)揮工會(huì)委員會(huì)作用，由工會(huì)牽頭，分批組織召開座談會(huì)，進(jìn)一步聽取職工對(duì)分流方案制定的建議和想法。為了防止在分流期間各種群體事件以及個(gè)人的過激行為發(fā)生，公司經(jīng)過多次討論及請(qǐng)教當(dāng)?shù)卣?，做了周密的?yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案送交當(dāng)?shù)卣畟浒浮８鶕?jù)派出所、律師建議增設(shè)攝像頭，以確保公司財(cái)產(chǎn)和人員的安全，同時(shí)便于取證。

第二階段：公布《職工整體分流方案（討論稿）》

公布《 職工整體分流方案（討論稿）》，將職工分流方案以書面形式分發(fā)全體職工，同時(shí)從以下幾個(gè)方面開展工作。

（1）充分發(fā)揮工會(huì)的作用，由工會(huì)牽頭，有組織、多次地召開座談會(huì)，黨群工作部人員、分流小組領(lǐng)導(dǎo)參加，仔細(xì)地聽取每一位參會(huì)職工針對(duì)分流方案的具體訴求和他們的真實(shí)想法。

分班、分批地召開數(shù)次座談會(huì)，冷靜、耐心地聽取職工所反映的各種問題，并做好記錄。統(tǒng)一協(xié)商后，予以回復(fù)。

（2）將分流安置的階段情況向當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門和派出所進(jìn)行報(bào)告，并將《職工整體分流方案（討論稿）》，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁院和勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、當(dāng)?shù)厝嗣裾?huì)進(jìn)行備案，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>

（3）進(jìn)一步梳理不同用工形式的人員情況，對(duì)不同形式的用工采取不同的分流政策，并準(zhǔn)備好在第三次職工大會(huì)召開、公布最終稿分流方案前，全部解除勞動(dòng)、勞務(wù)關(guān)系，分散了分流過程中的矛盾。為分流方案的正式出臺(tái)，奠定基礎(chǔ)。

第三階段：通過并實(shí)施員工分流方案

按時(shí)間進(jìn)度召開第三次全體職工大會(huì)，公布《職工分流最終方案》，并一次通過。

這次會(huì)議是非常重要的環(huán)節(jié)，需要做精心、充分的準(zhǔn)備，既要保證職工大會(huì)程序的合法、合規(guī)，又要保證公開表決能夠過半數(shù)通過。如果這次表決通不過，后面的分流工作將難以進(jìn)行。因此，只能成功，不能失敗。

（1）召開分流小組會(huì)議，提前公布最終方案，取得分流小組的支持。

（2）將分流方案逐步滲透給員工，采取慢慢降溫的方式緩解壓力，降低其不合情理的、過高的期望值。

（3）會(huì)議召開前，與每一位員工單獨(dú)交流最終方案，并自主選擇對(duì)最終方案的意見和分流方式，做到大會(huì)召開之前心中有數(shù)。當(dāng)收集到的意見有過半數(shù)以上職工統(tǒng)一分流方案時(shí)，確定大會(huì)的召開日期。

根據(jù)宣布的投票方式進(jìn)行投票，已填過意見征詢表的，如果意見有變，重新填寫投票單；若意見不變，則只需重新確認(rèn)即可。在職工代表的監(jiān)督下統(tǒng)計(jì)投票，同意的票數(shù)達(dá)到2/3以上，《職工分分流方案》通過。

（4）職工大會(huì)當(dāng)日通過分流方案、當(dāng)日正式實(shí)施。

三、分流工作的不同階段職工思想變化及特點(diǎn)

在分流工作的不同階段，職工的思想變化很大，體現(xiàn)出來不同的特點(diǎn)。

（1）得知公司決定關(guān)停企業(yè)的消息后，職工的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為公司收尾工作推動(dòng)難度加大，職工情緒較為激動(dòng)，言語流露不滿；職工對(duì)生產(chǎn)漠不關(guān)心，主要話題都是談補(bǔ)償，質(zhì)量、成本控制和工作安排都出現(xiàn)困難，出工不出力的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其生產(chǎn)一線員工更為嚴(yán)重，浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。針對(duì)這種現(xiàn)象，分流工作小組主要成員堅(jiān)持在一線崗位，協(xié)同車間領(lǐng)班一起開展后期工作。該階段職工看領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)就干些工作，談不上質(zhì)量與進(jìn)度。

（2）召開第一次職工大會(huì)宣布停產(chǎn)歇業(yè)階段，職工的思想特點(diǎn)主要集中兩點(diǎn)，①職工反映，僅靠最低工資水平難于維持生計(jì)，要求公司停產(chǎn)歇業(yè)期間適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；②公司停產(chǎn)歇業(yè)行為是政府原因，政府應(yīng)該有專項(xiàng)的職工安置費(fèi)用，公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極地為職工爭(zhēng)取該部分補(bǔ)償，?？顚Ｓ谩＿@個(gè)階段，職工主要關(guān)心的是當(dāng)?shù)卣仓寐毠そo多少錢的問題。

（3）召開第二次職工大會(huì)公布了《 職工整體分流方案（討論稿）》后，職工的思想變化主要是，①根據(jù)自身特點(diǎn)，測(cè)算自己能夠得到多少分流安置費(fèi)，測(cè)算結(jié)果直接影響到對(duì)方案的態(tài)度；②關(guān)心最終方案確定的方式、方法，是否通過職工大會(huì)投票表決通過。

這個(gè)階段職工的思想情緒波動(dòng)較大，分流小組依次組織職工開展座談會(huì)，聽取職工反映的具體意見，并與工會(huì)委員和骨干員工正面溝通，對(duì)《分流方案（討論稿）》給出依據(jù)并正面引導(dǎo)，對(duì)不合理的要求進(jìn)行解釋和說明，穩(wěn)定工會(huì)委員和骨干員工的情緒，極力爭(zhēng)取分流方案首先能得到這部分人員的基本支持。

（4）召開第三次職工大會(huì)公布了《職工分流最終方案》。職工的思想變化主要是，對(duì)于最終方案有沒有機(jī)動(dòng)的部分，公司有沒有給特定人員的特批權(quán)，為自己再多爭(zhēng)取一點(diǎn)補(bǔ)償金的想法比較突出。分流領(lǐng)導(dǎo)小組必須堅(jiān)持原則，按照公正、公平、公開的原則，遵循《職工分流最終方案》的條款，才能保障職工分流安置工作按期順利完成。

四、分流工作的收獲與思考

1.換位思考、公平公正

換位思考。員工被分流，失去了工作，對(duì)于他們來講是很痛苦的事情，失去工作如何面對(duì)家庭、如何面對(duì)兒女和老人？所以，我們更要設(shè)身處地地為他們著想，多站在他們的立場(chǎng)想問題，多去關(guān)心他們，解決好他們的后顧之憂，這樣很多事情就好辦了。分流與被分流看起來是對(duì)立的，其實(shí)這里面有一個(gè)心結(jié)的問題，就是換位思考，在做工作的時(shí)候，把被做工作的對(duì)象當(dāng)成是我們自己就好做了，這次分流我們充分地考慮了這個(gè)問題，“得道多助失道寡助”，所以，我們很好地完成了員工分流工作。

公平公正。涉及人的問題我們認(rèn)為決不能有失公允，一定要公平公正公開，不搞私下交易，這樣做有兩大好處。一是，心底無私，我們可以光明正大地工作，心里踏實(shí)；二是，讓員工信服，員工感覺得到我們是真心在為他們工作

2.重視人員分流的思想工作，相信大多數(shù)職工是通情達(dá)理的

在分流安置工作的不同階段都做到了與職工面對(duì)面的座談，對(duì)于職工提出的問題能當(dāng)面答復(fù)的都及時(shí)回應(yīng)；對(duì)于需要經(jīng)過相關(guān)部門研究確認(rèn)的，在咨詢后也及時(shí)地把答復(fù)反饋給職工，這一點(diǎn)得到了大多數(shù)職工的認(rèn)可。應(yīng)該說大多數(shù)職工是講道理的，個(gè)別職工的過激行為，多數(shù)職工是不認(rèn)同的。

3.分流工作合法容易做到，合規(guī)需要技術(shù)智慧

在分流安置工作初期，職工提出根據(jù)《職工代表大會(huì)條例》，凡是涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，需由職工代表大會(huì)審議通過。經(jīng)過專業(yè)律師的細(xì)心研究，將征求意見確認(rèn)書設(shè)計(jì)成與投票內(nèi)容相同的格式，在確認(rèn)人數(shù)達(dá)到要求后召開職工大會(huì)。

4.將人員分類分析，分步驟進(jìn)行分流

在人員分流過程中，對(duì)不同類型的用工制度人員進(jìn)行了分類、先易后難。首先，對(duì)特殊勞動(dòng)關(guān)系的人員進(jìn)行了分流；其次，將合同制的員工也進(jìn)行了分類，按照不同類型的人員分期分批確定最終的分流方案，最大限度地滿足不同類型職工的訴求。

5.與相關(guān)部門及時(shí)溝通，避免不必要的解釋與麻煩

職工在勞動(dòng)仲裁處咨詢時(shí)，工作人員隨意說出分流補(bǔ)償金只要不低于法定部分，上不封頂。職工以此為理由與公司討價(jià)還價(jià)，后經(jīng)過與相關(guān)部門及時(shí)溝通，避免了不必要的解釋與麻煩。

6.重要問題的解釋要口徑一致，方案確定后要嚴(yán)格執(zhí)行

在人員分流的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)重要問題的不同解釋，這會(huì)在職工中造成很大的誤解。為了避免這種情況的發(fā)生，原則性問題都是領(lǐng)導(dǎo)成員先溝通后再解釋。方案確定后，許多職工都在觀望，是不是拖到最后一個(gè)簽字當(dāng)釘子戶會(huì)多得補(bǔ)償，能不能做到一碗水端平，有沒有政策傾斜某些特殊人員。事實(shí)證明，嚴(yán)格執(zhí)行分流方案，沒有任何松動(dòng)的地方，這一點(diǎn)也得到了職工的普遍認(rèn)可。

7.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持、職能部門協(xié)作、成員團(tuán)結(jié)一致是做好分流工作的重要保證

筆者所分管的公司之所以能夠按照計(jì)劃順利完成人員的分流工作，離不開上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，也離不開上級(jí)集團(tuán)各職能部門、當(dāng)?shù)卣块T的大力協(xié)助以及分流領(lǐng)導(dǎo)小組成員的相互支持與幫助。集體的力量和智慧是強(qiáng)大的，團(tuán)結(jié)的集體是不可戰(zhàn)勝的。