中央財(cái)政直達(dá)資金在抓“六?！贝佟傲€(wěn)”中的作用

姜 珊

（河北省滄州市財(cái)政局，河北 滄州 061001）

“六?！薄傲€(wěn)”與我們生活息息相關(guān)，其中“六穩(wěn)”是對(duì)內(nèi)、外部因素的把控。2020年初新冠疫情突然爆發(fā)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)造成了非常嚴(yán)重的影響，同時(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的自由流動(dòng)也造成了巨大的沖擊。對(duì)此，黨中央進(jìn)行了新的決策部署，提出“六保”新概念，抓“六保”促“六穩(wěn)”，形成了新的工作框架。

一、“六?！奔啊傲€(wěn)”的內(nèi)容

“六穩(wěn)”方針是在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出來的，“六穩(wěn)”即穩(wěn)定就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期工作。在2020年4月“六?！比蝿?wù)被正式提出，其中包含居民就業(yè)、基本民生、市場(chǎng)主體、糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、基層運(yùn)轉(zhuǎn)六個(gè)方面。“六穩(wěn)”是大局，“六保”是前提，“六?！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。

二、中央財(cái)政直達(dá)資金在兩者之間的作用

2020年初突如其來的新冠疫情，導(dǎo)致生產(chǎn)、消費(fèi)的停滯，進(jìn)出口、投資的下降，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。很多企業(yè)、家庭甚至政府部門也深受影響，企業(yè)面臨破產(chǎn)威脅，很多人收入銳減或是失去工作，政府部門的財(cái)政收入也大幅度減少，支出急劇上升，導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)赤字、債務(wù)增加。除此之外，疫情結(jié)束時(shí)間的不確定性給各個(gè)行業(yè)帶來了極大的困擾，這其中金融行業(yè)受到的干擾尤其嚴(yán)重，由于和預(yù)期相差較大，波動(dòng)上升，導(dǎo)致金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性增強(qiáng)。對(duì)此，中央財(cái)政直達(dá)資金在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性上發(fā)揮了重要作用，為“六?！薄傲€(wěn)”工作提供了保障。

根據(jù)財(cái)政部《中央財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》財(cái)預(yù)〔2020〕78號(hào)和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<抗疫特別國債資金管理辦法>的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕57號(hào)文件的出臺(tái)實(shí)施，不少企業(yè)逐步擺脫疫情影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。中央財(cái)政直達(dá)資金關(guān)鍵在四個(gè)字——“快”“準(zhǔn)”“效”“嚴(yán)”。資金下放更快、使用更精準(zhǔn)、資金使用效益最大化以及流程更嚴(yán)格，確保資金能夠準(zhǔn)確地發(fā)放到真正需要的人群手中。不做“甩手掌柜”是對(duì)直達(dá)資金最基本的要求，當(dāng)好“過路財(cái)神”是對(duì)基層最直接的幫助，也是扶持企業(yè)發(fā)展最快速的方法。

1.“快”

自從直達(dá)資金機(jī)制建立之后，河北省快速下放資金，大力扶持基層政府項(xiàng)目，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且深入百姓生活之中。在開發(fā)區(qū)有特困供養(yǎng)的老人患風(fēng)濕住院后，走完醫(yī)保報(bào)銷后依然要個(gè)人承擔(dān)1萬多元的費(fèi)用，這筆費(fèi)用對(duì)她來說是筆巨大的數(shù)額，令人欣慰的是，在直達(dá)資金中有專門的醫(yī)療救助資金，主要就是針對(duì)這類低保戶、特困人員的救助，很快，1萬元打到了這位老人的賬戶中，最后這位老人只自費(fèi)了15元。這筆錢通過監(jiān)控系統(tǒng)能夠真實(shí)地反映出來，能夠隨時(shí)掌握資金的來龍去脈，做到全程留痕。

2.“準(zhǔn)”

對(duì)接要準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使得資金分配過程中更加精準(zhǔn)、公平，切實(shí)把直達(dá)資金用在常態(tài)化疫情防控、企業(yè)紓困等關(guān)鍵方面，真正讓企業(yè)和群眾享受到政策紅利。部分年久失修的小區(qū)存在著各種大大小小的問題，例如河北某街道，雨污分流存在著重大的隱患，中央直達(dá)資金撥付2894萬元對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了改造，使小區(qū)呈現(xiàn)了嶄新的面貌，解決了當(dāng)?shù)氐陌踩[患，也使民生安全得到了保障。直達(dá)資金還對(duì)一些特殊項(xiàng)目進(jìn)行支持，在這次抗疫情中，資金以市縣為基礎(chǔ)，對(duì)一些比較成熟的、準(zhǔn)備充足的項(xiàng)目進(jìn)行投入，并且組織相關(guān)的人員對(duì)其內(nèi)容、合法合規(guī)等多方面進(jìn)行審核，為后續(xù)項(xiàng)目的確定做準(zhǔn)備，當(dāng)審核通過后能夠馬上實(shí)施、馬上落地。

3.“效”

“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯膶?shí)施，不僅保障了民生生活，而且也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了提升。根據(jù)數(shù)據(jù)表明，安平縣在前三個(gè)季度的預(yù)算收入達(dá)到了7個(gè)多億，相比去年同期增長(zhǎng)了4%，直達(dá)資金為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力支持，同時(shí)，也讓資金用到了最根本的地方，達(dá)到了效益最大化。

在新冠疫情期間，將有限的資金最大效用地利用起來，使用在關(guān)鍵的地方，例如，援企穩(wěn)崗、發(fā)放消費(fèi)券等促進(jìn)消費(fèi)、采取各種方法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，既確保了企業(yè)能夠渡過此次疫情難關(guān)，又為百姓的日常生活提供了支持。除此之外，中央財(cái)政直達(dá)資金還對(duì)中小學(xué)生義務(wù)教學(xué)進(jìn)行了保障，對(duì)困難的群體進(jìn)行生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助等，從根本上保障并改善了百姓的生活。

4.“嚴(yán)”

為了更有效地對(duì)財(cái)政直達(dá)資金進(jìn)行監(jiān)管，從職責(zé)分工上進(jìn)行了劃分，并對(duì)時(shí)效性、系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行了規(guī)定，建立了相關(guān)的制度辦法，完善辦理流程，保障了資金能夠準(zhǔn)確無誤的用到實(shí)處，對(duì)直達(dá)資金進(jìn)行了單獨(dú)標(biāo)識(shí)，每一個(gè)步驟都有相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保了賬款清楚、流向明確?！白詈笠还铩笔俏覀兂Ｕf的一句話，對(duì)每一筆資金都要隨時(shí)跟蹤，確保能夠撥付到最需要的人手中，從根本上阻止了弄虛作假、謊報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)管，防止濫用職權(quán)的違紀(jì)行為發(fā)生。

三、抓“六?！贝佟傲€(wěn)”的意義

在當(dāng)前的局勢(shì)下，我們只有更好地落實(shí)“六?！保瑢⑵渥鳛槲覀兊闹饕ぷ?，才能更好、更快地實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，才能為民生大計(jì)交上一份滿意的答卷，同時(shí)，也能穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，做到腳踏實(shí)地，穩(wěn)中求進(jìn)。明確抓“六保”促“六穩(wěn)”的意義，主要有三個(gè)方面。

1.是維持正常的生活秩序，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的必然要求

“六?！薄傲€(wěn)”涉及我們生活的方方面面，一旦松懈，將會(huì)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，因此，只有狠抓“六保”才能促進(jìn)“六穩(wěn)”，特別是在疫情當(dāng)下，兩者都不能放松警惕，將民生作為起點(diǎn)，在保障和改善的同時(shí)，也要促進(jìn)就業(yè)，筑牢民生的底線，從根本上解決人民的煩心事。當(dāng)然，在這一過程中，我們要增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化個(gè)人的工作能力，確保防疫過程中能夠加快經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

2.抓“六保”促“六穩(wěn)”是保障民生生活的根本，是現(xiàn)實(shí)的需要

突發(fā)的疫情是所有人都沒有想到的，穩(wěn)定百姓的生活成了最根本的問題。疫情期間沒有了收入，對(duì)很多人的生活產(chǎn)生了困擾，中小企業(yè)的發(fā)展受到了阻礙，高校畢業(yè)生、實(shí)習(xí)生的就業(yè)問題得不到解決。對(duì)此，“六?！薄傲€(wěn)”的作用就體現(xiàn)出來了，各地政府出臺(tái)了一系列的政策，例如，失業(yè)補(bǔ)助金的出臺(tái)，讓部分在2020年春節(jié)前辭職的人群享受到了福利。除此之外，國家對(duì)企業(yè)還出臺(tái)了一系列的就業(yè)補(bǔ)助，減免政策等，這讓更多人感受到了幸福感、安全感。

3.將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，把握整體方向

新冠疫情對(duì)我國的沖擊非常嚴(yán)重，面對(duì)無法預(yù)測(cè)的疫情，我們只有掌握到主動(dòng)權(quán)，才能讓事態(tài)按照可控方向發(fā)展，將直達(dá)資金用到刀刃上。首先，是要利用政策發(fā)展當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目；其次，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；最后，是不輕易鋪大攤子，不再增加新的債務(wù)。

為緩解疫情沖擊，國家出臺(tái)了很多減稅降費(fèi)政策，據(jù)2021年1月召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議獲悉，2020全年我國新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元，這不僅減輕了企業(yè)的經(jīng)營壓力，還增加了市場(chǎng)主體的活力。除此之外，拉動(dòng)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要采取刺激消費(fèi)的行為來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，例如，發(fā)放一定的消費(fèi)券、大促銷等，將疫情期間被限制住的資金釋放出來，增加其流動(dòng)性，當(dāng)然也可以通過線上、線下的活動(dòng)進(jìn)行比拼，譬如現(xiàn)在很火的購物方式，抖音的推廣、直播帶貨等，只有打通多渠道的消費(fèi)，才能讓新型消費(fèi)活動(dòng)活躍起來，同時(shí)，進(jìn)行景區(qū)門票減免或者半價(jià)等促銷活動(dòng)，刺激消費(fèi)需求，不斷推動(dòng)“六?！薄傲€(wěn)”工作向縱深開展。

2020年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵年，面對(duì)突如其來的疫情，不少農(nóng)民的水果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品沒有了銷售渠道，很多的農(nóng)作物壞在了土里，使得農(nóng)民收入銳減甚至沒有收入，這給脫貧攻堅(jiān)帶來了巨大挑戰(zhàn)，因此在2020政府工作報(bào)告中上不僅增加了“六穩(wěn)”的力度，還對(duì)“六?！碧岢隽诵碌囊?，一定要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

四、總結(jié)

“穩(wěn)”住民生、人心，才能穩(wěn)住社會(huì)，這是大局觀念，而“?！眲t是保障人民的衣食住行，這是最根本的底線，是不可逾越的界限。從“六穩(wěn)”到“六?！钡陌l(fā)展過程中，變化的是內(nèi)容、細(xì)節(jié)，不變的是民生。財(cái)政直達(dá)資金從中央一路暢通下沉基層，直達(dá)民生、直抵民心，惠及市場(chǎng)主體，增進(jìn)民生福祉，要充分發(fā)揮財(cái)政直達(dá)資金的積極作用，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。