突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理探討

秦皇島市環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心 曹振奇

2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定，突發(fā)事件多為不特指的突然發(fā)生性事件，是在一定范圍內(nèi)可能會(huì)對(duì)人類生存環(huán)境及自然環(huán)境造成威脅，需要相關(guān)部門制定出具有針對(duì)性的應(yīng)急措施予以制止或者解決的事件。通常有一般突發(fā)事件、較大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件以及特別重大突發(fā)事件四個(gè)等級(jí)。突發(fā)事件一般會(huì)對(duì)環(huán)境造成一些不可逆轉(zhuǎn)的毀壞，因而一定要妥善應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，盡量避免重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。

一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

目前，中國對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)已經(jīng)取得了一定的成就。其一，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的框架已經(jīng)基本形成。最近幾年，相關(guān)具有針對(duì)措施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控以及突發(fā)環(huán)境類事件的處理工作已經(jīng)設(shè)有專門的生態(tài)環(huán)境部門，有專門的人員對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查、處理等，各省自治區(qū)、市、縣也都成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)或明確承擔(dān)具體職能部門相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。其二，針對(duì)突發(fā)類環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作相關(guān)體系已經(jīng)成熟配套，涉事企業(yè)必須要按照規(guī)定要求研究制定突發(fā)類環(huán)境事件的處置應(yīng)急方案，形成國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣政府層面以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）、企業(yè)層面的應(yīng)急體系。其三，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理法律以及制度的建設(shè)在深入進(jìn)行中。2010年發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、2011年發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》以及2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》等一系列法律制度都已經(jīng)投入正式的實(shí)施，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件工作進(jìn)行了規(guī)范；與此同時(shí)2020年還對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》進(jìn)行了修訂，其中就包括對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處理辦法的修正，這些都提高了突發(fā)環(huán)境事件的處理效率。其四，目前在我國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際工作之中已經(jīng)成功預(yù)防以及處理了多次重大的突發(fā)環(huán)境事件。比如：在2008年南方溫度急劇下降導(dǎo)致的雨雪災(zāi)難；汶川、玉樹等地發(fā)生的大型地震災(zāi)害以及大型活動(dòng)，包括奧運(yùn)會(huì)、馬拉松等的環(huán)境安全保障問題都被妥善解決，還有一些核原料以及原油等危害物品的泄露造成環(huán)境的污染事件，被列為特別重大的突發(fā)環(huán)境事件最終都被妥善處理。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制不完善

突發(fā)環(huán)境事件的處理辦法不僅是等待事件發(fā)生以后再采取措施，更多的應(yīng)當(dāng)對(duì)可能發(fā)生的或者可以避免的事件予以防范。但是目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理部門的危機(jī)意識(shí)并不夠，眾多人都認(rèn)為一些自然災(zāi)害是不能夠避免的，因而環(huán)境事件只能進(jìn)行事后解決，對(duì)此便存在著各種逃避以及僥幸的心理，從而導(dǎo)致對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制并不是十分健全，對(duì)于環(huán)境事件沒有正確的防范以及事前準(zhǔn)備工作。這便會(huì)導(dǎo)致在突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候，公眾缺乏足夠的理性，會(huì)驚慌失措，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致環(huán)境問題的擴(kuò)大，這樣對(duì)于環(huán)境事件的處理是十分不利的。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力不高

當(dāng)前，絕大多數(shù)的管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)涉事企業(yè)都已經(jīng)建設(shè)起應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的部署方案、應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，但是在眾多部門的建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急設(shè)備并不充足，人員的專業(yè)水平也不夠高，即使存在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，也形同虛設(shè)。一方面，眾多機(jī)構(gòu)以及企業(yè)為了減少成本一般都沒有配備甚至購買完全且專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)相關(guān)設(shè)施，其基礎(chǔ)設(shè)施完備但是應(yīng)急防范措施基本都沒有達(dá)到要求，起不到相應(yīng)的環(huán)境事件防范作用。另一方面，目前許多突發(fā)環(huán)境事件處理的人員還不夠?qū)I(yè)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的素質(zhì)水平不高。面對(duì)一些有詳細(xì)記載處理方法的突發(fā)環(huán)境事件，可能還可勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)，但是在發(fā)生一些重大突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候，便不知道從何下手，對(duì)于環(huán)境事件的發(fā)生也缺乏相應(yīng)的分析、處理能力。這些都能表現(xiàn)出目前國家各個(gè)機(jī)構(gòu)組織對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的能力并不高，這樣會(huì)直接影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展，可能會(huì)由小風(fēng)險(xiǎn)逐漸便發(fā)展成為不能夠逆轉(zhuǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)事件。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善

2018年，國家相關(guān)部委根據(jù)實(shí)際特制定出《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》，對(duì)相關(guān)涉事企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理提出了具體的要求，更明確要求企業(yè)隱患排查治理的對(duì)象，要求建立和完善管理機(jī)制，省、市生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)督導(dǎo)，樹立起排查隱患危險(xiǎn)的管理制度和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的安全防控體系，提升自身防控能力的制度和體系。從實(shí)際執(zhí)行情況看，企業(yè)落實(shí)還存在問題，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理缺失或不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.企業(yè)環(huán)境安全主題責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

由于突發(fā)環(huán)境事件多由安全生產(chǎn)事故、消防火災(zāi)事故延伸而來，相關(guān)企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件沒有從根本認(rèn)識(shí)上加以區(qū)分和針對(duì)性地重視，甚至對(duì)突發(fā)環(huán)境事件一無所知，只是委托中介機(jī)構(gòu)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，沒有從思想上重視突發(fā)環(huán)境事件。

2.涉事企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全

許多涉事企業(yè)將所有應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的制度應(yīng)急預(yù)案交由第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行制定，實(shí)際上并沒有針對(duì)性地開展突發(fā)應(yīng)急演練，更沒有協(xié)同相關(guān)職能部門進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，沒有深入了解預(yù)案內(nèi)的重要內(nèi)容，不明突發(fā)事件信息報(bào)告的內(nèi)容和流程，不明確企業(yè)應(yīng)急組織體系，不掌握應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，也不了解應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施的使用和維護(hù)保養(yǎng)。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，無法有效應(yīng)對(duì)，錯(cuò)失時(shí)機(jī)，致使問題擴(kuò)大。

3.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不完善

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，如應(yīng)急池沒有清空，位于最高點(diǎn)且沒有收集管網(wǎng)設(shè)施（死池）等等。

4.涉事企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查化解能力不足

相關(guān)涉事企業(yè)在建設(shè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中不能自我排除隱患，也不能排查治理制度的內(nèi)容，雖然有些企業(yè)已經(jīng)制定了隱患自治排查制度，但是在實(shí)際運(yùn)行中沒有將主體責(zé)任和實(shí)際行動(dòng)落實(shí)到位，內(nèi)部機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，生態(tài)環(huán)境管理部門督導(dǎo)不到位，這是引起環(huán)境突發(fā)事件隱患化解自治能力及相關(guān)制度落實(shí)不到位的主要原因。

由此可見，相關(guān)涉事企業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)日常周邊環(huán)境和自身隱患的排查治理，根據(jù)巡查內(nèi)容及結(jié)果消除潛在危險(xiǎn)隱患，這樣可以極大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件所帶來的嚴(yán)重后果，有效提升相關(guān)救援和管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的反應(yīng)能力和處理能力。

三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（一）樹立完善突發(fā)環(huán)境事件的防控機(jī)制

突發(fā)環(huán)境事件是快速發(fā)生的惡性事件，在應(yīng)對(duì)處置能力上做好事件的預(yù)防工作能夠在最大程度上減少事件的發(fā)生，降低損失。因此相關(guān)職能部門要時(shí)刻完善健全隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測防范機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)科技極其發(fā)達(dá)的今天，可以建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)視面，24小時(shí)對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，尤其是一些容易發(fā)生重大環(huán)境事件的地方一定要予以重點(diǎn)監(jiān)測。同時(shí)，要定期或者不定期對(duì)環(huán)境的安全隱患進(jìn)行一一排查，落實(shí)排查責(zé)任，對(duì)存在隱患的環(huán)境問題要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)分析、處理，從而防范環(huán)境事件的發(fā)生，減少環(huán)境問題，優(yōu)化人們生活的環(huán)境。

（二）提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

有些突發(fā)環(huán)境事件是自然產(chǎn)生的，僅僅依靠預(yù)警機(jī)制只能提前做好準(zhǔn)備而不能完全阻止環(huán)境事件的發(fā)生，此時(shí)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。其一，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)設(shè)施完備的基礎(chǔ)上增加更多的應(yīng)急設(shè)備，配備足夠的應(yīng)急物資，在突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候不至于手忙腳亂，能夠第一時(shí)間保證物資供給的充足。其二，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控人員的整體素質(zhì)，定期對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，更新其理論知識(shí)；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展突發(fā)環(huán)境事件演練，在實(shí)踐演練中提高人員的應(yīng)急能力，防止在事件真正發(fā)生的時(shí)候無從下手。

（三）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，還應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制完善，才能在事件發(fā)生的時(shí)候，對(duì)事件及時(shí)、妥善地進(jìn)行應(yīng)對(duì)以及處理。其一，預(yù)設(shè)添加突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力，只有足夠的預(yù)習(xí)演練及預(yù)案建設(shè)完善，在真正實(shí)施的過程中才會(huì)有依據(jù)，才能夠有條不紊地安排各項(xiàng)工作，同時(shí)也能夠縮短事件的處理時(shí)間。其二，要落實(shí)每個(gè)環(huán)境事件處理人員的責(zé)任，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行信息上報(bào)，以便更快地進(jìn)行應(yīng)對(duì)決策，將損失降到最低。其三，不斷強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)部門聯(lián)合處理機(jī)制，在重大突發(fā)環(huán)境危險(xiǎn)時(shí)僅僅依靠環(huán)境保護(hù)部門的人員是無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)合水利、交通、消防、醫(yī)療等等相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)控制事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展、擴(kuò)散，提高突發(fā)環(huán)境事件的處理效率。

四、結(jié)語

突發(fā)環(huán)境事件會(huì)影響群眾的利益，也會(huì)給國家以及社會(huì)的環(huán)境安全帶來重大影響。突發(fā)環(huán)境事件的處理十分緊迫，任務(wù)繁重，因而應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。目前國家針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)取得了一定的成果，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)已經(jīng)形成；突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)處理法律法規(guī)和制度的建設(shè)落實(shí)基本得到落實(shí)；同時(shí)到目前為止也已經(jīng)預(yù)防或者處理了一些有著重大影響的突發(fā)環(huán)境事件。從實(shí)際情況來看，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)方法以及風(fēng)險(xiǎn)管理防控來分析，依舊存在一些問題，目前突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警機(jī)制還不健全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力還不高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制也不完善。對(duì)此，在今后的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)不斷地建立健全突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制；提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才；同時(shí)還要完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從而更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生與發(fā)展。