環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨的挑戰(zhàn)

周艷麗，胡蘇軍，陶元

1.北京中水新華國際工程咨詢有限公司；2.北京環(huán)安工程檢測(cè)有限責(zé)任公司；3.中關(guān)村至臻環(huán)保股份有限公司

當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)形勢(shì)正在發(fā)生新的變化。各種惡劣天氣情況的不斷出現(xiàn)，讓中國人民產(chǎn)生了不同程度的恐懼。大霧、沙塵暴等天氣也嚴(yán)重影響人們的健康和舒適，不利于人們的身體健康。生活和生產(chǎn)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真考慮當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問題，尋求有效的措施和方法。

一、我國提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要性分析

（一）提高我國發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性

就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，政府部門是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃的中堅(jiān)力量。既要保證經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施，又要根據(jù)具體發(fā)展情況制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注環(huán)境變化。通過提高我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題，科學(xué)分析各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的潛在影響，采取適當(dāng)?shù)牟呗员Ｕ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以確保各項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃的順利制定和實(shí)施。

（二）避免浪費(fèi)建設(shè)資源

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，資源浪費(fèi)問題也受到廣泛關(guān)注。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中忽視環(huán)境影響，縮小差距，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致生態(tài)問題，政府不得不消費(fèi)。后期需要大量的人力物力進(jìn)行改進(jìn)，降低了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。在資金和資源消耗過程中，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不同程度的負(fù)面影響。通過開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以依靠信息和數(shù)據(jù)分析，客觀分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，合理規(guī)劃問題區(qū)域，提高我國資源配置的合理性。

二、新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)的挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，滯后是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，通常體現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滯后于項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在大型項(xiàng)目建設(shè)初期進(jìn)行，主要是為了防止建設(shè)期的負(fù)面影響。但在實(shí)際建設(shè)過程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作以實(shí)際服務(wù)成本為時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫?dāng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資金相對(duì)較少或沒有資金時(shí)，很容易影響環(huán)保工作的積極性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)相對(duì)滯后，無法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍較窄

目前，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系不完善，管理目標(biāo)體系和對(duì)策不足，對(duì)相關(guān)人力存在限制，降低了業(yè)務(wù)發(fā)展過程的效率，研究范圍狹窄，阻礙了順利推進(jìn)。后續(xù)工作的進(jìn)展。因此，在實(shí)際工作中，政府及有關(guān)部門應(yīng)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)相關(guān)工作的開展和實(shí)施。環(huán)境評(píng)價(jià)工作應(yīng)包括：首先，我們根據(jù)評(píng)估政策、政府規(guī)劃、國家和地區(qū)法規(guī)和規(guī)劃，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，分析影響環(huán)境的潛在因素，并編制數(shù)據(jù)報(bào)告。其次，一個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展需要綜合各種影響因素。為確保環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍，相關(guān)評(píng)價(jià)理念和技術(shù)均來自發(fā)達(dá)國家，因此國內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在開展工作時(shí)的范圍一般僅包括項(xiàng)目規(guī)劃，而監(jiān)管和政策規(guī)劃的內(nèi)容則較為廣泛，以至于在實(shí)際的評(píng)測(cè)工作中，更加模棱兩可。因此，任何問題或遺漏都會(huì)增加問題的難度，影響后續(xù)工作的開展。

（三）缺乏一致的規(guī)模和完整的技能

現(xiàn)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要按照指南進(jìn)行，有些定義不明確，需要不斷完善。另外，有的內(nèi)容沒有達(dá)成共識(shí)，有的內(nèi)容缺乏型號(hào)指導(dǎo)，沒有詳細(xì)的操作規(guī)范說明。例如，在實(shí)施風(fēng)控環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，檢測(cè)方法的描述不夠清晰，地下水分類的描述也沒有明確的依據(jù)。此外，現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)與時(shí)代發(fā)展存在差距，環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和技術(shù)缺乏系統(tǒng)化。此外，權(quán)力下放在一定程度上加大了基層監(jiān)督的壓力，部分基層單位沒有出臺(tái)引導(dǎo)性對(duì)策，難以整合篩選審批的規(guī)模。

（四）對(duì)管理不夠重視

目前，地方與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作相關(guān)的法律文件并不多，而寫一些項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是為了應(yīng)對(duì)優(yōu)秀的檢查，文件的含義還不是很清楚。批準(zhǔn)后，文件被擱置。尤其是一些地方政府在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)一些環(huán)境影響嚴(yán)重、違反社會(huì)發(fā)展政策或選址不正確的項(xiàng)目也予以審批，僅限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策的形式。一些政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策執(zhí)行不力，導(dǎo)致不少工程項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)就投產(chǎn)，無法充分體現(xiàn)管理成效。

三、新環(huán)保背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)的完善策略

（一）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系建設(shè)

為保證環(huán)境保護(hù)的效果，保護(hù)公共環(huán)境不受破壞和污染，需要建立項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的監(jiān)測(cè)體系，完善公訴制度，保護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。我不知道誰關(guān)心這個(gè)問題。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)要以科學(xué)的知識(shí)理論和健全的立法為基礎(chǔ)，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系相關(guān)法律法規(guī)的建立，是推動(dòng)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展的重要舉措?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)要細(xì)化，明確相關(guān)建設(shè)單位、評(píng)估單位、審批單位三個(gè)主體的法律責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)優(yōu)化

為促進(jìn)新環(huán)保形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開展，應(yīng)在評(píng)價(jià)過程中引入先進(jìn)的技術(shù)手段，保障環(huán)評(píng)技術(shù)的發(fā)展，提高環(huán)境科學(xué)績效的準(zhǔn)確性。影響評(píng)估結(jié)果。此外，相關(guān)問題依然存在，例如現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南中的定義模糊。有關(guān)部門要及時(shí)糾正指南中存在的漏洞，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容優(yōu)化，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)領(lǐng)域。為保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性和質(zhì)量，必須嚴(yán)格按照規(guī)范的程序開展某些環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)。具體操作流程如下。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)初期，要完善項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和相關(guān)圖集的收集和分類，結(jié)合區(qū)域行政規(guī)劃，準(zhǔn)確識(shí)別行政單位。尋找可能的敏感點(diǎn)，然后根據(jù)天氣數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃利用數(shù)據(jù)，核對(duì)近期環(huán)保質(zhì)量報(bào)告，確定環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確環(huán)保評(píng)價(jià)區(qū)土壤水質(zhì)狀況，保護(hù)各種自然環(huán)境。明確區(qū)域分布、環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域，在此基礎(chǔ)上將水質(zhì)和水土保持規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等各種信息輸入場(chǎng)地，確定環(huán)境保護(hù)敏感度。為實(shí)現(xiàn)積分和社會(huì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)后續(xù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開展。為提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，需要在具體評(píng)價(jià)過程中科學(xué)利用GPS、GIS等先進(jìn)技術(shù)，確保植被范圍、植被類型、評(píng)價(jià)等基本信息的美觀。同時(shí)，利用相關(guān)技術(shù)對(duì)典型植物的外觀特征進(jìn)行拍攝，并基于法瑞學(xué)校樣地記錄方法，對(duì)典型群落進(jìn)行調(diào)查，確定生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。它基于環(huán)境影響因素的加權(quán)，結(jié)合綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行離不開有效的監(jiān)督，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)建立備案機(jī)制，對(duì)相關(guān)內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。為保障各項(xiàng)監(jiān)督管理活動(dòng)的合法性和有效性，在開展各項(xiàng)監(jiān)督管理任務(wù)過程中，必須嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決打擊環(huán)境影響評(píng)價(jià)事務(wù)違法行為。

（四）完全集成的技術(shù)和批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)

由于國外發(fā)達(dá)國家對(duì)環(huán)境影評(píng)評(píng)價(jià)比較重視，技術(shù)也比較完善，我國必須借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化國內(nèi)技術(shù)。通過對(duì)環(huán)境電影放映評(píng)審工作的深入改革，不斷完善和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略和政策，根據(jù)實(shí)際情況修訂指南，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為可能。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，避免不必要的重復(fù)，方便相關(guān)人員建立科學(xué)的環(huán)境保護(hù)措施。此外，需要確保審查工作的一致性，在改進(jìn)指導(dǎo)行動(dòng)的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行分類，并在下放后根據(jù)各種問題實(shí)施區(qū)域級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，抓住改革機(jī)遇。一些質(zhì)量低、工作標(biāo)準(zhǔn)低的機(jī)構(gòu)應(yīng)該取締。不合理的措施和建議、不成熟的項(xiàng)目、不科學(xué)的指標(biāo)分析、不合理的評(píng)價(jià)方法，將受到相應(yīng)的處罰，并按照國家規(guī)定追究責(zé)任。

（五）公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建立和完善

一是完善公眾參與的具體程序，更有利于公平的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)公眾參與階段。公眾介入的速度越快，項(xiàng)目的環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)就越高，提出的想法的價(jià)值就越高。聽證程序繼續(xù)細(xì)化，主要包括舉行聽證會(huì)涉及的步驟、聽證會(huì)支持者的選擇以及聽證會(huì)參與者的范圍。同時(shí)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)參與、電話參與、信函參與等公眾參與形式。其次，要建立全能的公眾參與司法保障，公眾參與不僅僅是立法，還需要司法層面的保護(hù)，保障公眾參與權(quán)，不斷提高公眾參與度。此外，工作參與過程必須遵守法律法規(guī)，如果存在影響公眾參與過程實(shí)現(xiàn)權(quán)利的事項(xiàng)，或者公眾或相關(guān)人員的權(quán)利受到損害的情況，法律支持訴訟，上訴和指控是必需的。保障公眾參與權(quán)，確保公眾參與公平。三是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，即準(zhǔn)確定位公眾參與定位，打通輿論表達(dá)渠道，吸收輿論，讓公眾參與正常進(jìn)行。

四、結(jié)語

環(huán)境保護(hù)已成為中國的基本國策之一。在最嚴(yán)格的環(huán)保制度下，必須高度重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在確保我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必須做好環(huán)境建設(shè)，節(jié)約資源，開創(chuàng)保護(hù)環(huán)境共同發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。