城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理的關(guān)系

河北恒華信息技術(shù)有限公司 張志國

在我國社會整體發(fā)展水平不斷提高以及城市化進程不斷加快的背景下，使人們對土地的利用需求呈現(xiàn)出前所未有的高漲勢態(tài)。只有確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理工作之間得到相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，才能確保相關(guān)措施得到有效落實，使耕地與建設(shè)用地的保護機制得到充分結(jié)合。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃各項實施措施的有效落實以及可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)而言，不僅需要相關(guān)土地規(guī)劃工作具有較高的科學性，而且還要確保采取的各項管理措施具有較高的可行性。根據(jù)實際研究能夠知道，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理具有相互制約、相互影響的作用，為了確保二者之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，采取了對二者之間掛鉤進行合理增減的措施。通過這樣的方式不僅能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作健康有效地發(fā)展，而且還能在二者互補關(guān)系的作用下對土地資源存在的浪費情況進行有效杜絕。長此以往，不僅能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理之間共同發(fā)展，從而還能使資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的目標得到共同實現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理的概念

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，主要指的是在一定時間內(nèi)，對城鄉(xiāng)空間布局、土地利用、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展以及各項建設(shè)展開的綜合規(guī)劃、實際安排和具體實施管理等相關(guān)工作。城市規(guī)劃體系不僅是一個具有較高獨立性的系統(tǒng)，而且具有的區(qū)域性特征以及地方性特征極強。通常在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的過程中，需要結(jié)合城鄉(xiāng)實際規(guī)劃目標以及現(xiàn)場具體情況，確保對城鄉(xiāng)制定的統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容具有較高合理性，使制定的規(guī)劃方案具有較高的可行性，從而為區(qū)域發(fā)展指明方向。

（二）土地利用規(guī)劃管理

對于土地資源而言，是一種具有明顯不可再生特征的資源，雖然我國擁有廣闊的領(lǐng)土面積，然而由于人口基數(shù)較大，因此人均可擁有土地資源面積較小。為了對有限的土地資源進行合理使用和充分利用，各地方政府以及土地資源相關(guān)管理部門應(yīng)該結(jié)合實際情況對土地管理法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容進行制定和落實，確保能夠在土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)加強對土地資源的合理利用。通過對非農(nóng)業(yè)建筑占用可利用土地資源的情況進行嚴格管理，為我國可用耕地面積提供保障，從而為今后對有限土地資源的充分利用奠定基礎(chǔ)。

二、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理現(xiàn)有矛盾

無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，相關(guān)管理工作的本質(zhì)都是對土地資源采取各項管理措施，二者不僅具有較多的共同點，同時也存在一定的矛盾。在我國城市化發(fā)展過程中，在國家相關(guān)政策的落實和普及下，農(nóng)村有大量人口正在向城市轉(zhuǎn)移，雖然能夠在一定程度上為城市快速發(fā)展提供積極幫助，但同時也為城市生存環(huán)境帶來了較大影響。在開展土地規(guī)劃管理工作的過程中，為了能夠使閑置土地具有的價值得到充分利用，使其具有的作用得到充分發(fā)揮，國家土地規(guī)劃管理部門通過對具體情況的掌握，會采取重新征收的措施對地方閑置土地進行再次利用，然后對這些閑置土地的實際使用用途進行重新制定，再將這些土地進行公開拍賣。然而由于受到經(jīng)濟利益的引誘，一些地方管理部門在對土地進行拍賣的過程中會盲目抬價，從而對土地資源合理使用目標造成忽略。

三、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理關(guān)系中需要遵循的原則

（一）遵循尊重城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理關(guān)系的原則

對于土地利用規(guī)劃的主要目的而言，是為了對土地資源進行更加充分的利用，使土地利用空間和面積得到科學劃分，進一步促進對土地資源利用率的優(yōu)化，從而使土地規(guī)劃管理具有的作用與價值充分發(fā)揮出來。而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是對區(qū)域土地資源的實際利用進行規(guī)劃，使建設(shè)用地面積通過合理規(guī)劃得到充分利用，最終有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)目標。

（二）遵循土地征用程序的規(guī)范原則

在對土地進行征收的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)土地使用價值與補償價格之間存在較大差異的情況，導致一部分農(nóng)民對征收工作難以認同，嚴重阻礙了土地征收工作的順利開展和城市發(fā)展。為了有效解決這個問題，政府相關(guān)部門首先要結(jié)合實際情況制定出具有較高可行性和合理性的解決措施，確保能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展過程中具有的各種土地征收問題進行有效解決。與此同時，在制定相關(guān)解決措施的過程中要將農(nóng)民的實際利益作為出發(fā)點進行重點考慮，盡可能站在農(nóng)民的角度對土地征收問題進行考量。除此之外，各地方政府應(yīng)該結(jié)合實際情況以及市場具體變化開展相關(guān)工作，從而確保土地征收管理具有的市場化、科學化目標得到有效實現(xiàn)。另外，在進行土地征收的過程中，政府部門應(yīng)該積極發(fā)揮自身的引導作用，鼓勵農(nóng)民不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，能夠結(jié)合具體情況和市場發(fā)展需求建立起多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。長此以往，不僅能夠為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造全新格局，而且還能促進我國農(nóng)村經(jīng)濟體系朝著多元化的方向完善。

（三）嚴格遵循土地資源協(xié)調(diào)管理的原則

為了使我國土地資源管理改進工作順利開展，相關(guān)工作人員不僅要對土地規(guī)劃工作和管理工作發(fā)展水平給予高度重視，而且還要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面優(yōu)化與改善工作的重視力度，使土地資源得到協(xié)調(diào)管理的目標得到全面實現(xiàn)。與此同時，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理的過程中，還要對二者是否得到有效銜接給予高度重視，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理具有的優(yōu)勢和價值得到充分發(fā)揮，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展措施的有效落實提供積極幫助。除此之外，想要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃目標得到有效實現(xiàn)，不僅要對土地規(guī)劃和管理相關(guān)工作給予高度重視，還要將此作為核心基礎(chǔ)，對各項措施進行完善優(yōu)化的同時，使城鄉(xiāng)土地管理工作效率得到進一步提升，從而對有限土地資源進行最充分的利用。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理工作的開展最終目的是為了使有限的土地資源得到充分利用，從而使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理之間得到協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟科學發(fā)展貢獻積極力量[1]。

四、對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理進行有效協(xié)調(diào)的具體措施

（一）政府引領(lǐng)，科學規(guī)劃

為了使各地方政府對城鄉(xiāng)建設(shè)具有的戰(zhàn)略引導作用和剛性控制作用得到充分發(fā)揮，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的各種問題得到有效解決，提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管控力度，使城鄉(xiāng)空間布局得到進一步優(yōu)化，加大對現(xiàn)有可用耕地全面保護力度，各地方政府必須充分發(fā)揮自身具有的主導作用。采取多樣化的有效措施使土地利用效率得到進一步增加，并且對土地后備資源進行大力開發(fā)，使土地利用范圍得到進一步拓展，使土地利用規(guī)劃工作具有的可行性和科學性得到全面提高。與此同時，在實際規(guī)劃過程中，要站在綜合發(fā)展的高度考慮相關(guān)問題，將綠色發(fā)展、生態(tài)保護、空間布局、資源節(jié)約作為規(guī)劃依據(jù)，建立一個具有較強綜合性的節(jié)約型社會體系。除此之外，在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃建設(shè)的過程中要加強對地方經(jīng)濟和地方文化等多方面因素的綜合考慮，通過對當?shù)厝丝诰奂厔菀约霸鲩L趨勢的全面分析，制定一個具有較高可行性和合理性的城鄉(xiāng)發(fā)展目標。在此基礎(chǔ)上，從長遠發(fā)展角度出發(fā)，確保政府具有的主導作用能夠得到積極發(fā)揮，使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理能夠得到有效結(jié)合，確保制定出的綜合性規(guī)劃能夠充分適應(yīng)當?shù)貙嶋H發(fā)展情況[2]。

（二）有效結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理而言，其最終目標高度相同，都是為了使有限的土地得到充分利用，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。然而二者所使用的工作方式存在較大差異，因此為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理能夠得到有效結(jié)合，相關(guān)人士應(yīng)該尋找一個能夠使二者溝通效果得到增強的紐帶關(guān)系，二者有機融合的目標得到充分實現(xiàn)。根據(jù)通過大量實際調(diào)查研究獲得的豐富經(jīng)驗?zāi)軌蛑溃鳛槌青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標有效實現(xiàn)的措施，綜合整治農(nóng)村土地方案以及制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案的有效落實，不僅能夠使由于城鎮(zhèn)化發(fā)展而導致農(nóng)村宅基地被廢棄以及城市建設(shè)用地嚴重不足之間的矛盾得到有效化解，而且還能使土地高效利用的目標得到全面實現(xiàn)，從而使我國城市化進程得到進一步推進[3]。

（三）加大對土地深度規(guī)劃的拓展力度

加大對土地深度規(guī)劃的拓展力度，能夠在一定程度上對土地規(guī)劃的實際情況以及管理情況進行真實呈現(xiàn)。也就是說在開展土地規(guī)劃工作的過程中，相關(guān)工作人員要對具體關(guān)聯(lián)因素進行全面控制，確保制定的規(guī)劃方案具有較高經(jīng)濟性、生態(tài)性、合理性。對缺乏合理性的固化方案，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強檢查、督促的力度[4]。

五、結(jié)束語

根據(jù)以上針對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理之間關(guān)系展開的詳細分析和系統(tǒng)性研究，我們能夠更加明確地了解，將現(xiàn)代化發(fā)展理念以及多元化發(fā)展措施合理結(jié)合到促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理共同協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)工作中，不僅能夠使土地規(guī)劃管理工作具有較高的科學性和可行性，而且還能為后續(xù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。與此同時，土地利用規(guī)劃管理工作的有效開展在一定程度上受城鄉(xiāng)規(guī)劃實施質(zhì)量的影響，二者之間具有相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。因此相關(guān)人士不僅要對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理之間的關(guān)系充分了解，還要對二者在具體落實過程中存在的問題進行詳細分析，明確了解導致相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，從而采取多元化的有效措施，將存在的問題逐一解決。在此基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代化發(fā)展理念以及多元化發(fā)展措施合理結(jié)合其中，通過對豐富理論指導以及實踐經(jīng)驗的有效利用，實現(xiàn)全面推動我國社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展的目標。