國內(nèi)城市大氣污染防治面臨的挑戰(zhàn)與解決路徑

北京首創(chuàng)大氣環(huán)境科技股份有限公司 高杰

我國城市發(fā)展日新月異，推動(dòng)著人們的生活質(zhì)量隨之提高，社會(huì)各界對環(huán)境保護(hù)愈加重視與關(guān)注[1]。為了實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的建設(shè)、促進(jìn)我國生態(tài)文明的發(fā)展開展，各個(gè)城市應(yīng)堅(jiān)決打好這場大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以國家大氣治理相關(guān)要求為理念、以改善城市大氣質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮“智慧環(huán)保平臺(tái)”的功能優(yōu)勢，收集整合城市大氣各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，以此全面探究城市大氣污染防治工作的側(cè)重點(diǎn)，利用“研判—決策—實(shí)施—評估—優(yōu)化”實(shí)施機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，城市應(yīng)積極建立技術(shù)咨詢管理方法，通過“測—管—治”一體化解決模式，創(chuàng)新變革精細(xì)化治理氛圍。如此，才能從根本意義上，為城市廣大居民創(chuàng)造舒適的生活氛圍。

一、國內(nèi)城市大氣污染防治目前取得的成績

在黨的相關(guān)會(huì)議中明確指出：地方城市應(yīng)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾，共同參與城市環(huán)境治理工作?；邳h的指導(dǎo)下，地方政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)自身職責(zé)，深入開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，以國家大氣治理要求為建設(shè)基礎(chǔ)，從根本上改善城市大氣質(zhì)量?；凇熬G水青山就是金山銀山”理念下，我國各大城市摒除萬難，加大大氣治理力度，并均取得了十分理想的成績。以我國定州市為例，地方深入貫徹落實(shí)中央的決策部署，經(jīng)過全市各部門的負(fù)重拼搏，圓滿完成了2020—2021年秋冬季大氣污染治理目標(biāo)任務(wù)[2]。另外，定州市政府應(yīng)積極發(fā)展社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)輔助政府開展大氣污染防治工作。以“首創(chuàng)大氣”為例，通過一體化、定制化的服務(wù)模式，在深入剖析城市大氣污染成因的過程中，因地制宜地全面開展減排方案定制工作，以此在有效控制大氣污染防治成本的基礎(chǔ)上，平衡了地方經(jīng)濟(jì)與大氣治理二者的關(guān)系。由此可見，“首創(chuàng)大氣”對促進(jìn)定州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及大氣污染防治工作，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國內(nèi)城市大氣污染防治，所面對的挑戰(zhàn)

第一，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市大氣污染具體情況，逐漸演變?yōu)槭軗P(yáng)塵、工業(yè)等影響的復(fù)合型污染。再加上城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的日益增加，導(dǎo)致碳?xì)浠衔?、氮氧化物等機(jī)動(dòng)車排放污染持續(xù)加重，這也給大氣污染防治工作，帶來了諸多的不確定性。

第二，部分城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)為主，如鑄造、防水卷材、木器家具、塑料產(chǎn)業(yè)等[3]。其中，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)仍在沿用煤炭資源，作為主要的生產(chǎn)能源，導(dǎo)致煤炭消耗基數(shù)逐年攀升，污染排放強(qiáng)度也隨之提高，這也使得優(yōu)化城市空氣質(zhì)量的任務(wù)更加艱巨。

第三，臭氧問題逐年突出。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前部分城市的臭氧濃度，呈現(xiàn)逐漸升高的趨勢。同時(shí)，臭氧形成的二次污染問題，也已經(jīng)成為影響大氣質(zhì)量的主要污染問題之一。形成臭氧問題的主要原因，是有機(jī)物的揮發(fā)，以及氮氧化物光化學(xué)的反應(yīng)變化。因此，加強(qiáng)協(xié)同減排治理力度，是值得重點(diǎn)關(guān)注的措施。

第四，根據(jù)衛(wèi)星施工裸地遙測數(shù)據(jù)顯示，部分城市由于建筑行業(yè)的不斷興起，建筑材料在運(yùn)輸、存放過程中，極易因建筑材料處理不當(dāng)，形成嚴(yán)重的揚(yáng)塵問題。再加上城區(qū)外耕地占地面積不斷擴(kuò)大，在收割農(nóng)作物過程中，極易因裸地?fù)P塵問題，加重城市空氣改善的難度。

三、國內(nèi)城市大氣污染防治，有效解決措施

（一）加強(qiáng)大氣污染管控力度

城市有關(guān)部門應(yīng)深入剖析工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)模式，以污染物排放數(shù)量與類別，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃。針對污染排放量較大的工業(yè)企業(yè)，采取遷移措施的同時(shí)，督促企業(yè)升級改造生產(chǎn)模式。其次，有關(guān)部門應(yīng)提高對大氣污染防治工作的重視，建立全面、系統(tǒng)的法律法規(guī)，并確保其貫徹落實(shí)到位[4]。以我國定州市為例，定州市經(jīng)過“PM2.5在線源解析”，以及“重點(diǎn)污染源影響評估”方式，對地方工業(yè)企業(yè)開展了“空氣污染排查”工作，并針對具體問題，采取相應(yīng)的有效措施。

（二）推動(dòng)城市綠色建設(shè)進(jìn)程

解決城市環(huán)境污染的有效途徑，是加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，優(yōu)化城市的大氣環(huán)境與生存條件，改善污染現(xiàn)狀，為人們創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活氛圍。有關(guān)部門在推動(dòng)城市綠色建設(shè)過程中，應(yīng)采取“空氣質(zhì)量預(yù)測管控”“衛(wèi)星眼高檢測”辦法，以此收集地方的空氣質(zhì)量分布情況，確保城市綠色建設(shè)工作順利開展。其次，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，盡量降低煤炭的使用，升級轉(zhuǎn)變工業(yè)能源結(jié)構(gòu)。以定州市為例，其在2020年對地方重點(diǎn)用煤企業(yè)，加強(qiáng)了煤炭監(jiān)管力度，通過“網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管”“紅外報(bào)警系統(tǒng)”等手段，嚴(yán)格控制了煤炭消耗總量，同比少了近50萬噸煤炭[5]。

（三）認(rèn)真開展污染物的治理

目前，城市大氣污染中最常見的污染物是粉塵以及汽車尾氣。有關(guān)部門應(yīng)與工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門取得密切聯(lián)系，引導(dǎo)項(xiàng)目在建設(shè)期間做好粉塵污染應(yīng)對措施。其次，針對汽車尾氣現(xiàn)象，地方城市可利用“車載道路環(huán)境監(jiān)測”辦法，以此加強(qiáng)柴油貨車污染的管控力度，提高非道路移動(dòng)源污染的防治工作。最后，為了保障的機(jī)動(dòng)車污染管控效率，有關(guān)部門應(yīng)對成品油市場開展專項(xiàng)整治工作。例如在定州市開展的加油站全面抽檢中，不僅嚴(yán)查了潛在的安全隱患，同時(shí)還對不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的加油站，進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰，從根本優(yōu)化全市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

（四）平衡經(jīng)濟(jì)與防治的關(guān)系

大氣污染與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，具有相輔相成的關(guān)系。有關(guān)部門應(yīng)全面分析城市的主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，針對不同的經(jīng)濟(jì)主體，采取精細(xì)化管理模式，努力將城市經(jīng)濟(jì)增長中不符合城市環(huán)境發(fā)展需求的方面進(jìn)行改善，以此實(shí)現(xiàn)控制污染排放的目的。與此同時(shí)，城市各部門要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，建立強(qiáng)烈的環(huán)保意識，以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，制定出具有地方特色的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。另外，對于大氣污染防治，有關(guān)部門應(yīng)因地制宜，建立健全的環(huán)?？己梭w制，以此引導(dǎo)城市各企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣污染處于和諧發(fā)展、相互促進(jìn)的平衡關(guān)系。針對建筑工程與耕地造成的大氣污染問題，有關(guān)部門應(yīng)針對具體情況，全面挖掘科學(xué)有效的防治措施[6]。例如，加強(qiáng)建筑材料的運(yùn)輸與存放管理，對正在開展施工建設(shè)的工程，加強(qiáng)管控力度；在耕地收割農(nóng)作物時(shí)，給予一定的防治指導(dǎo)，以此做到“能綠化的綠化，能硬化的硬化”，貫徹落實(shí)“非硬即綠”的整治辦法，堅(jiān)決打贏這場裸露土地的艱巨任務(wù)。

（五）科學(xué)修訂污染天氣預(yù)案

地方政府應(yīng)充分利用社會(huì)團(tuán)體，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的潛在價(jià)值，利用相關(guān)機(jī)構(gòu)對重污染天氣的預(yù)警功能，對城市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等有關(guān)部門，提前三天進(jìn)行應(yīng)急預(yù)警。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等有關(guān)部門給予科學(xué)的指導(dǎo)，以此有效控制重污染天氣造成的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)“削峰降速”的防止目的。與此同時(shí)，地方城市應(yīng)針對不同的工業(yè)企業(yè)，開展“一廠一策”管理辦法，將關(guān)鍵性指標(biāo)實(shí)施精細(xì)化處理，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在不同等級的大氣污染應(yīng)急等級下，開展相應(yīng)的應(yīng)急措施，如暫停生產(chǎn)、加強(qiáng)減排措施等等[7]。最后，城市有關(guān)部門應(yīng)采取“責(zé)任追究制度”，充分明確工業(yè)企業(yè)減排措施責(zé)任人的崗位職責(zé)，將城市應(yīng)急減排等相關(guān)措施，真正貫徹落實(shí)到位。

四、結(jié)束語

綜上所述，國內(nèi)城市發(fā)展正面臨著大氣污染防治工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有關(guān)部門應(yīng)提高環(huán)境監(jiān)管力度，科學(xué)規(guī)劃城市布局，并根據(jù)不同的事項(xiàng)，建立健全的大氣污染防治對策。通過科學(xué)防治、全面管控，最終實(shí)現(xiàn)大氣污染的有效控制，降低城市污染現(xiàn)象。筆者相信，經(jīng)過廣大同仁的共同努力，定會(huì)創(chuàng)造出環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展的雙贏局面。

相關(guān)鏈接

影響大氣污染范圍和強(qiáng)度的因素有污染物的性質(zhì)（物理的和化學(xué)的），污染源的性質(zhì)（源強(qiáng)、源高、源內(nèi)溫度、排氣速率等），氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、溫度層結(jié)等），地表性質(zhì)（地形起伏、粗糙度、地面覆蓋物等）。

大氣中有害物質(zhì)的濃度越高，污染就越重，危害也就越大。污染物在大氣中的濃度，除了取決于排放的總量外，還同排放源高度、氣象和地形等因素有關(guān)。

污染物一進(jìn)入大氣，就會(huì)稀釋擴(kuò)散。風(fēng)越大，大氣湍流越強(qiáng)，大氣越不穩(wěn)定，污染物的稀釋擴(kuò)散就越快；反之，則污染物的稀釋擴(kuò)散就慢。在后一種情況下，特別是在出現(xiàn)逆溫層時(shí)，污染物往往可積聚到很高濃度，造成嚴(yán)重的大氣污染事件。降水雖可對大氣起凈化作用，但因污染物隨雨雪降落，大氣污染會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樗w污染和土壤污染。

地形或地面狀況復(fù)雜的地區(qū)，會(huì)形成局部地區(qū)的熱力環(huán)流，如山區(qū)的山谷風(fēng)，濱海地區(qū)的海陸風(fēng)，以及城市的熱島效應(yīng)等，都會(huì)對該地區(qū)的大氣污染狀況發(fā)生影響。

煙氣運(yùn)行時(shí)，碰到高的丘陵和山地，在迎風(fēng)面會(huì)發(fā)生下沉作用，引起附近地區(qū)的污染。煙氣如越過丘陵，在背風(fēng)面出現(xiàn)渦流，污染物聚集，也會(huì)形成嚴(yán)重污染。在山間谷地和盆地地區(qū)，煙氣不易擴(kuò)散，常在谷地和坡地上回旋。特別在背風(fēng)坡，氣流作螺旋運(yùn)動(dòng)，污染物最易聚集，濃度就更高。夜間，由于谷底平靜，冷空氣下沉，暖空氣上升，易出現(xiàn)逆溫，整個(gè)谷地在逆溫層覆蓋下，煙云彌漫，經(jīng)久不散，易形成嚴(yán)重污染。