廣州垃圾資源化水平提升策略研究——以建筑垃圾為例

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院 李廣，馬一航，段先明，羅月月，朱浩，鐘泓皓

一、前言

近年來，隨著廣州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，大力建筑基礎(chǔ)設(shè)施等新建筑，舊建筑拆遷改造，建筑垃圾及建筑廢棄物大量產(chǎn)生，私拉亂倒、堆放填埋、污染環(huán)境的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市建筑垃圾的年產(chǎn)量已經(jīng)增長(zhǎng)到是生活垃圾產(chǎn)生量的12倍左右，已經(jīng)占到城市固體垃圾產(chǎn)生量的30%～40%，不少地方出現(xiàn)了建筑垃圾與生活垃圾爭(zhēng)搶地盤的現(xiàn)象。而廣州市作為全國(guó)數(shù)一數(shù)二的大城市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州市每年建筑垃圾排放量已達(dá)約合2000萬噸，而建筑垃圾年處理量達(dá)1500萬噸，客觀上來說，目前廣州市的建筑垃圾數(shù)量依然巨大而處理能力嚴(yán)重不足。部分建筑垃圾被直接運(yùn)往堆放場(chǎng)、填埋場(chǎng)進(jìn)行堆放、填埋處理，而廣州市面臨著城市土地面積可使用量越來越少的困境，而建筑垃圾清運(yùn)、處理費(fèi)用也不低，同時(shí)還將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，造成經(jīng)濟(jì)損失，這儼然已經(jīng)成為了廣州市最大的環(huán)境隱患之一。

二、建筑垃圾資源化的含義及必要性

建筑垃圾資源化是指通過一系列設(shè)備技術(shù)，外加配套的采購、運(yùn)輸形式，將各類建筑垃圾進(jìn)行分類處理，或打碎篩分，或再次使用，或另作安排等，轉(zhuǎn)化成各類可利用的資源，既能增加建筑垃圾消納量，減緩堆放場(chǎng)、填埋場(chǎng)地嚴(yán)重不足的困境，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源回收再生的可持續(xù)利用過程。對(duì)建筑垃圾資源化處理利用可以使得填埋堆放會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞的建筑垃圾變廢為寶，提高建筑資源的再生利用效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境及居民居住環(huán)境的污染，是實(shí)現(xiàn)建筑資源可持續(xù)再生發(fā)展的重要途徑之一。

廣州市的建筑垃圾產(chǎn)生量仍然在不斷增加，受到廣州市日益嚴(yán)峻的城市土地可用面積減少的問題以及城市居民居住環(huán)境等方面問題的制約；寸土寸金的現(xiàn)象已經(jīng)不以為奇，再加上城市建筑垃圾堆積填埋區(qū)的可利用建設(shè)面積越來越少，難以跟上垃圾產(chǎn)生的增長(zhǎng)速度，同時(shí)還存在著建筑垃圾和生活垃圾搶地盤的矛盾，再加上隨著垃圾量的積累，日益凸顯的環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)峻。如何合理地控制處理日益增長(zhǎng)的建筑垃圾已經(jīng)成為了政府部門和科研專家急需解決的問題。另一方面，廣州市高度的城市化建設(shè)對(duì)建筑材料的需求量也十分龐大。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑垃圾再生利用率實(shí)際上不足5%，廣州市的建筑材料資源十分匱乏，大部分都需要從外地購買；在2020年的《政府工作報(bào)告》中明確了建筑垃圾治理體系的發(fā)展方向；同時(shí)國(guó)家十三五規(guī)劃和十四五規(guī)劃中都涉及節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、污染綜合治理、貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念；《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂通過，將建筑垃圾和生活垃圾分離開，為治理建筑垃圾提供了法律層面上的保障。這些都為推動(dòng)建筑垃圾資源化的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，提供了充足的奮斗力！

三、廣州市建筑垃圾資源化的現(xiàn)狀及存在問題

（一）建筑垃圾處理能力有限及污染嚴(yán)重

廣州市大量建筑垃圾及廢棄物無法得到及時(shí)有效的處理。據(jù)不完全資料顯示，目前廣州市廢棄物消納市場(chǎng)總量不足2800萬立方米，而建筑廢棄物的產(chǎn)生量已經(jīng)超過3300萬立方米，其主要的處理方式還是作為垃圾填埋，在不少地區(qū)仍然會(huì)出現(xiàn)建筑垃圾隨意堆放，或是拋棄在一些偏僻的地方。

建筑垃圾由于組成成分復(fù)雜，盡管填埋和堆放是處理建筑垃圾的方法，但是這不僅會(huì)產(chǎn)生地下水環(huán)境污染，填埋氣體泄漏污染、土體污染等諸多環(huán)境問題，在經(jīng)歷了時(shí)間和建筑垃圾數(shù)量不斷增加之后，一旦這些問題造成的環(huán)境污染的后果被放大，到時(shí)候縱使我們投入大量資金、技術(shù)與精力，都將難以在短時(shí)間內(nèi)取得有效的治理成果。

（二）建筑垃圾處理成本仍高居不下

廣州市建筑垃圾問題仍然嚴(yán)峻，建筑垃圾資源化的綜合利用率相對(duì)較低，建筑垃圾的處置制度體系仍然處于簡(jiǎn)單化的探索階段。循環(huán)利用技術(shù)相對(duì)滯后，資源化水平不高。相較于天然建筑材料，建筑垃圾來源分類多樣，成分復(fù)雜，建筑垃圾原料復(fù)雜及處理工藝不夠成熟，導(dǎo)致建筑垃圾的加工成本高居不下，相比之下，仍然是天然建筑材料更占優(yōu)勢(shì)；盡管廣州市對(duì)建筑廢棄物處置做出了補(bǔ)貼資金，即按再生建筑廢棄物的實(shí)際利用量給予補(bǔ)貼每噸2元，生產(chǎn)用地補(bǔ)貼3元每平方米，但是相對(duì)于當(dāng)前自然建筑資源占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)條件下，廣州市的扶持鼓勵(lì)機(jī)制仍然不足以抵消建筑垃圾處理行業(yè)的成本仍然高居不下的影響，導(dǎo)致廣州市建筑垃圾資源化處理市場(chǎng)仍然相對(duì)較小，目前廣州市建筑垃圾資源化利用率仍然較低。盡管近年來，廣州市政府陸續(xù)頒布了相關(guān)政策，國(guó)家也大力推進(jìn)資源循環(huán)利用，但一是由于缺乏相關(guān)完善的建筑垃圾回收再利用法律法規(guī)體系制度以及相關(guān)行業(yè)規(guī)范，二是由于對(duì)建筑垃圾處理行業(yè)的投資不足，導(dǎo)致建筑行業(yè)普遍存在建筑垃圾回收利用率不高的問題，不管是建筑垃圾再利用還是建筑垃圾才利用，都沒有達(dá)到很好的實(shí)際效果。

四、廣州市建筑垃圾資源化水平提升策略

（一）完善和健全相關(guān)法律法規(guī)

如果想從實(shí)質(zhì)上使到建筑垃圾的源頭消減，提高其資源化利用水平，其關(guān)鍵在于全社會(huì)各界的重視程度。在黨中央、國(guó)務(wù)院提出的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展國(guó)策的正確指引下，政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，合理規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)和單位參與建筑垃圾的減量與資源化利用，對(duì)限制建筑垃圾大規(guī)模排放和產(chǎn)生做出有效措施，對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼可以適當(dāng)提高一些，對(duì)生產(chǎn)研究再利用建筑材料的研究人員進(jìn)行鼓勵(lì)。加強(qiáng)政府與相關(guān)部分之間相互監(jiān)管與協(xié)調(diào)工作，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的管理體系，號(hào)召全社會(huì)民眾配合有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于工程渣土等建筑垃圾的消納處理與資源化利用需要廣州市政府的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，首先制定全市建筑垃圾處置目標(biāo)，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾處理，組織開展評(píng)價(jià)考核，保障建筑垃圾從產(chǎn)生到資源化利用再到末端處置整個(gè)環(huán)節(jié)的有序?qū)嵤?。而?duì)于已經(jīng)頒布的法律法規(guī)要落實(shí)并要求相關(guān)部門做好監(jiān)管工作。

（二）優(yōu)化運(yùn)輸體系與資源信息化

在建筑垃圾處理中一大問題就是對(duì)于廢棄物的運(yùn)輸成本大，建筑廢棄物的回收、與循環(huán)利用在當(dāng)今自然建筑資源占絕大優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)條件下難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在走訪建筑工地，建筑垃圾處理公司等相關(guān)企業(yè)的過程中，發(fā)現(xiàn)垃圾處理廠通常直接將建筑垃圾運(yùn)往垃圾處理處，較少進(jìn)行建筑垃圾分類處理與信息登記。對(duì)于建筑垃圾的資源化利用不足，不少地方為了節(jié)約資金，直接采取將建筑垃圾填埋或堆放的方式，本來建筑垃圾資源化利用的成本就高居不下，再加上市場(chǎng)份額減少，生產(chǎn)原材料減少，導(dǎo)致較多建筑垃圾回收企業(yè)處于虧損狀態(tài)，從而影響建筑垃圾資源化行業(yè)的前景。政府應(yīng)加快推進(jìn)建筑廢棄物收運(yùn)體系的建設(shè)與建筑廢棄物資源信息化平臺(tái)的搭建，將大數(shù)據(jù)、智能工具應(yīng)用于高效率的數(shù)字化信息回收運(yùn)輸模式中。如搭建建筑廢棄物資源信息平臺(tái)，將所回收的建筑廢棄物進(jìn)行登記，智能挑揀分類，對(duì)于新技術(shù)、新管理手段等進(jìn)行云分享，建立建筑垃圾產(chǎn)生消納的匹配信息，使得建筑垃圾能夠及時(shí)回收與處理。將建筑廢棄物在平臺(tái)進(jìn)行登記申報(bào)，預(yù)約運(yùn)輸時(shí)間，定時(shí)定點(diǎn)。通過政府監(jiān)督與鼓勵(lì)政策，建立健全建筑廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，提高技術(shù)創(chuàng)新

廣州市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施天河區(qū)、番禺區(qū)等各區(qū)域協(xié)調(diào)共治，構(gòu)建建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)單位及科研研究人員進(jìn)行建筑垃圾資源化利用、建筑廢料循環(huán)利用等相關(guān)工藝技術(shù)與再生產(chǎn)品性能的提高。正是因?yàn)榻ㄖY源化再生利用的建材產(chǎn)品在性能上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及天然建筑資源，導(dǎo)致建筑垃圾資源化處理市場(chǎng)相對(duì)較小，如何提高生產(chǎn)技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品性能也是值得提升的一方面。在建筑垃圾處理中利用各過程中調(diào)高技術(shù)工藝，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)基于3R原則的建筑垃圾資源化利用。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外各地區(qū)先進(jìn)技術(shù)，因地制宜與廣州市建筑垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行融合，提高廣州市建筑垃圾資源化利用水平。

五、總結(jié)

總體來說，建筑垃圾資源化處理是一個(gè)需要統(tǒng)籌兼顧的大系統(tǒng)工程，需要政府部門、環(huán)保部門、建筑行業(yè)、建筑垃圾處理行業(yè)、社會(huì)各界人士等的共同協(xié)同配合努力。首先應(yīng)對(duì)建筑垃圾源頭做出改變，貫徹落實(shí)源頭分類收集集中處理制度，加大監(jiān)督管理力度，適當(dāng)加大對(duì)建筑垃圾資源化處理行業(yè)的政策、經(jīng)濟(jì)上的扶持鼓勵(lì)力度，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)建筑垃圾資源化行業(yè)的發(fā)展。相比與其他國(guó)家地區(qū)，廣州市建筑垃圾資源化水平仍然較低，大力推進(jìn)建筑垃圾資源化進(jìn)程是國(guó)家十三五、十四五可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求和時(shí)代“綠水青山就是金山銀山“的必然要求，是解決建筑垃圾問題日益凸顯的最有效的路徑。因此，有必要學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)方法，充分分析，結(jié)合廣州市建筑垃圾處理現(xiàn)狀以及存在的問題，提高建筑垃圾資源化水平，有效緩解，并最終有效地解決廣州市建筑垃圾的問題。