新加坡南洋理工大學(xué)的大學(xué)制度與治理研究

安徽文達(dá)信息工程學(xué)院 牛佳琪

由于受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，造成全球高等教育的競爭也日益激烈，致使越來越多的國家致力于教育競爭力。新加坡發(fā)展高等教育的起步時間雖晚于許多發(fā)達(dá)國家，但其發(fā)展速度卻十分驚人。而新加坡南洋理工大學(xué)就是這個國家高等教育迅速發(fā)展的一個成功縮影，也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度和優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的一個成功典范，新加坡南洋理工大學(xué)如今已成為世界一流大學(xué)。[1]

一、新加坡南洋理工大學(xué)的辦學(xué)特色

（一）堅持運用科研服務(wù)于社會

新加坡南洋理工大學(xué)致力于用科學(xué)研究來服務(wù)于社會，這也是其最為顯著的辦學(xué)特色之一。例如，新加坡的水資源較為匱乏，而南洋理工大學(xué)針對為了緩解這種情況，在校內(nèi)建立了水資源研究所，致力于清潔水這一技術(shù)的研發(fā)。而且其所成立的研究所，把其多年研發(fā)出來的跨學(xué)科成果充分應(yīng)用到工業(yè)和社區(qū)發(fā)展中，其地位也不斷提升，后被國家納入為全球著名水資源研究機(jī)構(gòu)。[1]經(jīng)過長期的堅持與努力，新加坡南洋理工大學(xué)制造出了諸多優(yōu)秀的科研技術(shù)，例如新型的碳膜處理技術(shù)、光纖電纜的驟變技術(shù)等。

（二）大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

新加坡南洋理工大學(xué)作為一所創(chuàng)業(yè)型高校而言，其十分注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，鼓勵大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。并和企業(yè)之間搭建良好的合作平臺，加強(qiáng)相互之間的交流。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計表明，新加坡南洋理工大學(xué)具備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，其中包含56個智能化的教室，而且是專門為大學(xué)生進(jìn)行實踐學(xué)習(xí)和創(chuàng)新設(shè)計而建立的。為了更好地培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神及企業(yè)精神，該所高校建立了南洋創(chuàng)業(yè)活動基地，為大學(xué)生提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和合適的條件。新加坡南洋理工大學(xué)有一個占地一千多平方米的創(chuàng)新中心，其是內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的核心，不僅為該校的師生所創(chuàng)辦的公司提供了相應(yīng)的啟動空間，也為校內(nèi)的科研人員提供了最為先進(jìn)的設(shè)備。其大力支持師生創(chuàng)辦企業(yè)，并幫助其將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)化。同時為了保持本校的科技先進(jìn)性，其與勞斯萊斯和寶馬等跨國企業(yè)都有進(jìn)行相關(guān)的合作，以此來促進(jìn)自身的發(fā)展。[1]

二、新加坡南洋理工大學(xué)的大學(xué)制度與治理路徑

（一）優(yōu)化內(nèi)部的組織架構(gòu)

新加坡南洋理工大學(xué)進(jìn)行管理體制改革獲得自主辦學(xué)特權(quán)后，又通過對內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而使得內(nèi)部的治理達(dá)到理想目標(biāo)。南洋理工大學(xué)的董事會、校長以及各大學(xué)院院長組成了該所高校的內(nèi)部組織管理架構(gòu)。其中董事會作為該校的立法機(jī)構(gòu)而言，主要負(fù)責(zé)學(xué)校的重大決策，為該所高校的發(fā)展戰(zhàn)略方向提供一定的指導(dǎo)，且這之中涵蓋政府代表和大學(xué)高層管理人士等。而大學(xué)校長作為行政主管而言，主要負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部的管理和相關(guān)體制的領(lǐng)導(dǎo)。并且下設(shè)文學(xué)院、理學(xué)院和工學(xué)院等，每個學(xué)院都有專門的院長負(fù)責(zé)管理學(xué)院事務(wù)。由此可知，新加坡南洋理工大學(xué)一直在不斷完善內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，并在內(nèi)部治理方面，較為重視管理權(quán)的下放，使得各院系和各部門之間權(quán)責(zé)分明，共同為學(xué)校的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）建立健全人才激勵機(jī)制

新加坡南洋理工大學(xué)的地位之所以領(lǐng)先全球，其調(diào)動人才的創(chuàng)造性和積極性是最為關(guān)鍵的一個因素。該做高校采用建立健全人才激勵機(jī)制的措施來治理大學(xué)內(nèi)部的環(huán)境與結(jié)構(gòu)，并一直以來都將“以師為本”作為發(fā)展宗旨，積極踐行獎金與考核掛鉤的教職評選。新加坡南洋理工大學(xué)自獲得自主辦學(xué)特權(quán)后，也對內(nèi)部的教師進(jìn)行嚴(yán)格的考核，淘汰了一部分不符合該校辦學(xué)要求的教師，并面向全球聘請一些經(jīng)驗豐富且綜合素質(zhì)較高的教授，以此為學(xué)校內(nèi)部儲備一批高質(zhì)量的人才。該所高校需采用較為靈活的管理模式，為教師提供一個相對寬松的環(huán)境，并定期對內(nèi)部的教師展開相應(yīng)的考核。同時還要根據(jù)不同教師的崗位職責(zé)，建立與之相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，讓其考核更具科學(xué)合理性。南洋理工大學(xué)的教職工薪酬體系主要是由基本工資和獎金及花紅這三個部分組合而成。其中花紅主要根據(jù)個人年度考評來決定的，且隨學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行相應(yīng)變動，以此來促使學(xué)校的教師和相關(guān)人員積極主動為學(xué)校的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（三）構(gòu)建高效靈活的內(nèi)部運行機(jī)制

近年來，新加坡南洋理工大學(xué)通過構(gòu)建高效靈活的內(nèi)部運行機(jī)制，以此進(jìn)行內(nèi)部的治理和優(yōu)化。該所高校雖然在原則上實施校、院及系的三級管理模式，但其管理重心往往在于學(xué)院，實質(zhì)上就是構(gòu)建并實施學(xué)院管理制。從這所高校的整體治理情況來看，該校內(nèi)部教師的學(xué)位授予及教學(xué)運行等均是由各個學(xué)院來決定。因此，南洋理工大學(xué)的各個學(xué)院通常是其管理重心所在。并且其規(guī)定各個學(xué)院都是一個獨立的辦學(xué)實體，辦學(xué)經(jīng)費的使用及教師的錄用都由各個學(xué)院自主負(fù)責(zé)。且每個學(xué)院所轄學(xué)科的優(yōu)勢較為突出，極具鮮明的特色，足以為學(xué)校樹立相關(guān)的品牌形象。例如，目前新加坡南洋理工大學(xué)內(nèi)部的工學(xué)院，是全球規(guī)模最大的工程學(xué)院之一，其教師人數(shù)和學(xué)生隊伍都極其龐大。這一學(xué)院設(shè)置了諸多工程專業(yè)，如計算機(jī)工程專業(yè)、土木與環(huán)境工程專業(yè)等等都是一些具有廣闊發(fā)展前景的專業(yè)。

三、新加坡南洋理工大學(xué)對構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的啟示

（一）不斷完善外部的治理結(jié)構(gòu)

從新加坡南洋理工大學(xué)的大學(xué)制度和相關(guān)治理措施來看，為了有效構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，必須不斷完善學(xué)校外部的治理結(jié)構(gòu)，以此實現(xiàn)政校分開和管辦分離的目標(biāo)。首先，要準(zhǔn)確定位政府在大學(xué)管理中所扮演的角色和地位，厘清自身和政府之間的關(guān)系，尋找其和政府調(diào)控之間較為合適的契合點。其次，學(xué)校要充分將各項權(quán)利下放，例如管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)等下放為各個學(xué)院及院系，從而保障學(xué)校的自主辦學(xué)能夠順利展開。同時政府也需轉(zhuǎn)變政府職能，積極向有限性政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，主動維護(hù)好學(xué)校的教育秩序，協(xié)調(diào)好教育各個主體之間的關(guān)系，促進(jìn)教育的公平公正。最后，學(xué)校要努力去除學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的行政化管理，充分保障大學(xué)的學(xué)術(shù)組織性質(zhì)，而并非是行政單位，合理建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)及院長治學(xué)的現(xiàn)代管理體制。

（二）強(qiáng)化大學(xué)民主制度的建設(shè)

從新加坡南洋理工的大學(xué)制度建設(shè)及治理情況來看，我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)民主制度的建設(shè)，將同體監(jiān)督和異體監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。國家頒布的《教育法》和《高等教育法》等法律明確規(guī)定，教職工代表大會及工會組織是大學(xué)內(nèi)部進(jìn)行民主監(jiān)督的主要形式。但這些監(jiān)督主體大多歸屬于同體監(jiān)督，其和其他監(jiān)督主體之間難以構(gòu)成權(quán)力的制衡。針對此情況，大學(xué)必須構(gòu)建一些異體監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如，大學(xué)可以在內(nèi)部構(gòu)建一個理事會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)收集學(xué)校平時的辦學(xué)情況，并對有關(guān)主體行使權(quán)力時進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。且大學(xué)理事會要制定相關(guān)的制度，用來規(guī)范大學(xué)內(nèi)部的民主管理，使其形成內(nèi)外等多層次結(jié)構(gòu)的監(jiān)管體系。從而推動學(xué)校同體監(jiān)督和異體監(jiān)督兩者之間形成相互制約及相互促進(jìn)的關(guān)系，以此來構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代大學(xué)制度。

（三）構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系

一所大學(xué)的發(fā)展離不開行政管理體系的支撐，雖然很多學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代化的大學(xué)制度通常主張去行政化，但去行政化并非就是剔除行政管理或者不做相關(guān)的行政決策。去行政化的核心往往是要求學(xué)校不能再以行政化的方式去管理大學(xué)內(nèi)部的相關(guān)事務(wù)?；诋?dāng)前新時期背景下，必須建立以服務(wù)為核心的行政管理體系。學(xué)校內(nèi)部的行政管理工作者需正確樹立為學(xué)校內(nèi)部師生提供良好服務(wù)的觀念，同時在管理方式和組織結(jié)構(gòu)以及任務(wù)目標(biāo)等方面進(jìn)行細(xì)化，使得每一個環(huán)節(jié)的工作都更趨向于服務(wù)型。并且要牢記教育的核心使命，把培養(yǎng)高質(zhì)量的人才作為辦學(xué)理念及目標(biāo)，促使學(xué)校的管理偏向于為師生服務(wù)。而行政管理人員也要加強(qiáng)自身的服務(wù)意識，為教師和學(xué)生打造一個優(yōu)質(zhì)的校園環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，從新加坡南洋理工大學(xué)的辦學(xué)特色來看，其一直秉承著用科研服務(wù)于社會的辦學(xué)理念，也更為注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。而從其大學(xué)制度的建設(shè)和治理現(xiàn)狀來看，新加坡南洋理工大學(xué)一直都在不斷優(yōu)化內(nèi)外部的治理結(jié)構(gòu)，并且非常重視校友的作用，引導(dǎo)其為自己的母校作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。并且，新加坡南洋理工大學(xué)內(nèi)部的治理優(yōu)化也為我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建立帶來了諸多啟示。因此，我國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)取其精華，去其糟粕，積極借鑒新加坡南洋理工大學(xué)大學(xué)制度建設(shè)及治理中的相關(guān)成果。并要不斷完善內(nèi)外部的治理結(jié)構(gòu)，正確處理學(xué)校和政府之間的關(guān)系，同時加強(qiáng)服務(wù)型的行政管理體系建設(shè)，為教師和學(xué)生提供精細(xì)化的服務(wù)。