地下綜合管廊運維管理措施分析
——以連云港市徐圩新區(qū)為例

王 敏

（蘇州高鐵新城經(jīng)濟發(fā)展有限公司，江蘇 蘇州 215100）

作為保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，地下綜合管廊日益受到社會各方重視，建設發(fā)展速度較快。徐圩新區(qū)地下綜合管廊服務于以化工產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)，“肩負”著城市基礎設施提升和產(chǎn)業(yè)服務的雙重責任，兼具產(chǎn)業(yè)配套、能源輸送、節(jié)能環(huán)保、應急救援與災備、防災抗災等功能。同時，管廊是市政府重點工程，省地下綜合管廊試點城市項目。因此，管廊運維管理工作備受重視。通過調(diào)研，分析管廊類型、規(guī)模、技術條件與運維管理模式等因素，將管廊運維管理工作前置到管廊設計與建設過程當中，保證各項運維管理措施的可行性和適用性。

一、團隊組織保證措施

通過對徐圩新區(qū)地下綜合管廊規(guī)模的分析與研究，將運維管理工作前置，組建“綜合管廊過渡期專項小組”，堅持職、責、權、利相一致的原則，作為管廊建設完工前運維管理過渡期的專責團隊，參與到設計與建設階段，為管廊建成后的正式運維管理儲備人才、經(jīng)驗。綜合過渡期專項小組由新區(qū)規(guī)建局牽頭，定期召開例會，總結經(jīng)驗。團隊成員來自各部門、單位，主要涉及工程建設、管廊運營相關入廊協(xié)調(diào)、資金籌措、運維管理制度、收費等。

同時，依據(jù)新區(qū)管廊規(guī)模與自身特點，在管廊建設完工前組建管廊正式運營管理單位，作為管廊正式運營期運維管理組織團隊，其中一部分人員為前期管廊責任小組成員，另一部分人員為根據(jù)管廊運維管理需要另聘的人員。管廊正式運營由管廊運營管理單位負責，按照管廊規(guī)模，設定四個部門，預計總人數(shù)約30人。其中，高級管理層約3人，綜合管理部約6人，財務管理部約3人，技術管理部約2人，運維管理部巡檢組約4人（人員上正常班，日勤）、運維管理部監(jiān)控組約12人（采用4班3倒工作制）。各單位各部門權責清晰、有效分工，保障徐圩新區(qū)地下綜合管廊的安全、高效運營，并確保獲得最大化的社會效益。在管廊建設完工前由管廊運營過渡期專項小組負責招聘，為管廊正式運營提供組織保證。

二、制度保證措施

徐圩新區(qū)地下綜合管廊項目將運維管理工作前置到設計規(guī)劃和建設期，提前建立健全管廊相關規(guī)章制度和維護管理標準。

1.編制管廊運維方案，建立健全完善的運維管理制度

從徐圩新區(qū)地下綜合管廊開工建設開始即委托專業(yè)咨詢單位，對接管廊設計單位，廣泛吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，編制管廊運維管理方案，涉及土建結構和附屬設施運維管理、入廊管線運維管理、監(jiān)督檢查制度、安全管理制度、應急預案、入廊定價方式和收費標準、入廊管理辦法以及考核制度等各方面。同時，組織內(nèi)部意見咨詢會、外部專家評審會，確保運維方案、制度的完整性、科學性。

2.編制地下綜合管廊管理辦法和有償使用收費指導意見

為指導管廊建設和運維管理，規(guī)范管廊建成后的運維管理各項工作，在管廊建設同時由項目實施主體單位研究并編制管理辦法和收費指導意見，提交徐圩新區(qū)和連云港市相關部門征詢意見，組織相關部門和入廊管線單位開展論證會進行完善。申請市城鄉(xiāng)建設局和市物價局聯(lián)合印發(fā)《連云港市地下綜合管廊有償使用收費指導意見（試行）》，申請市政府印發(fā)《連云港市地下綜合管廊管理辦法（試行）》。

三、設施保證措施

為保證管廊平穩(wěn)、高效運行，根據(jù)管廊運維管理需要，將采用優(yōu)質(zhì)的管廊設備，建設高水平的綜合管廊設施，并定期、嚴格按照相關標準對管廊設施進行升級改造。按照可靠、先進、實用、經(jīng)濟的原則，在采購所有的原材料、構配件、設備等時，必須確定合格的廠家或商家，事先對供貨商進行評估，建立合格的供貨商檔案，采購的產(chǎn)品必須有出廠合格證或化驗單。

在管廊建成后，應嚴格執(zhí)行管廊維護管理制度，執(zhí)行安全巡查制度，定期對設施保養(yǎng)和維護，保持設施設備狀態(tài)完好，設施及附屬工程損壞應及時搶修，保證設施的合格率。同時，保證管廊內(nèi)部的環(huán)境清潔，按照相關環(huán)境標準控制管廊內(nèi)環(huán)境。

四、技術保證措施

徐圩新區(qū)管廊既設有管廊運營調(diào)度中心，兼具智能監(jiān)控、運營調(diào)度和應急搶修等多種功能，又設計建設了人員疏散通道，兼具應急疏散和救援功能，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生災難時人員撤離、逃生。管廊將采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM、GIS等高新技術，建立管廊智能化運維管理平臺，在土建施工、監(jiān)控與報警、運營平臺等多方面實施智能化。例如，將通過BIM和GIS結合實現(xiàn)管廊內(nèi)部結構和外部空間的三維可視化管理，以及地下管線等設施的精準定位。在此基礎上，結合物聯(lián)網(wǎng)技術對入廊管線以及管廊相關配套設施進行智能化控制，實現(xiàn)對管廊的可視化安全監(jiān)測、檢測、預警和應急處理。預留接口，接入智慧城市智慧中心，實現(xiàn)對運維管理中的各類信息數(shù)據(jù)進行存儲和共享，系統(tǒng)維護人員和各相關部門可以通過平臺提供的客戶端查詢云平臺中各個系統(tǒng)功能模塊的工作狀態(tài)和監(jiān)測對象的實時共享信息，協(xié)同對管廊中出現(xiàn)的異常狀態(tài)做出及時的科學決策。各項先進技術的運用也提高了疏散人員疏散、逃生的效率與安全性。

五、人才與資金保證措施

管廊建設于濱海相場地，具備一定技術難度，同時，管廊兼具化工園區(qū)防災抗災和應急疏散及救援等多種功能，因此，管廊運維過渡期和正式運營期兩個階段均涉及機電、消防、自動化、應急安全、結構、巖土等多個專業(yè)，需要掌握相關技術的優(yōu)秀復合型人才。但我國現(xiàn)有管廊運維工作經(jīng)驗的人才非常缺乏，基于此，過渡期主要是從新區(qū)各單位指派優(yōu)秀人才負責，以保證管廊正式運維，并重視人員招聘與培訓工作，培養(yǎng)一支人員結構合理，技能好素質(zhì)高的專業(yè)運維管理人才隊伍。

管廊專項小組一方面開展多渠道資金籌措工作，積極申請各類相關財政補貼；另一方面，積極開展地下綜合管廊建設專項債券發(fā)行工作，募集資金，為管廊項目的運營管理提供有力的資金保障。

六、獎罰保證措施

為了進一步保證運維服務質(zhì)量，需建立獎罰制度。依據(jù)運維單位制定的檢查、監(jiān)督和考核制度，針對考核結果制定詳細的獎罰制度。在考核中發(fā)現(xiàn)未按管理制度要求執(zhí)行，未盡到職責的部門、個人，要追究其責任，視情節(jié)輕重進行處罰。對質(zhì)量管理做出突出貢獻，包括提出合理化建議，進行技術革新、設備改造，或者避免質(zhì)量事故發(fā)生的，給予獎勵，調(diào)動管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

七、調(diào)查反饋措施

要保證管廊運維管理的質(zhì)量，離不開對入廊管線單位實施定期調(diào)查。調(diào)查應包括運維管理單位維護設施水平，告知管線單位管線破損的及時程度，巡查管線設施的頻率和質(zhì)量，協(xié)助管線單位維護的滿意度等。尤其是對入廊污水、熱力、天然氣等相對容易釋放易燃、易爆、有毒氣體等管線的監(jiān)督、巡查和保養(yǎng)維護，開展各類入廊管線的定期專業(yè)檢修，保證管廊運維管理安全。

同時，應當對管廊周邊居民開展定期公共調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括管廊是否對周邊有噪聲影響，管廊是否對周邊有臭氣影響，是否對周邊景觀和通行造成影響，是否對周邊安全造成影響等。通過對管線單位和周邊居民的調(diào)查反饋，制定詳細的改進計劃和措施，通過實施一段時間的改進措施后，再對入廊管線單位和周邊居民進行調(diào)查反饋，通過定期不斷的調(diào)查，不斷改進管廊服務質(zhì)量。

徐圩新區(qū)地下綜合管廊運維管理是一項復雜且系統(tǒng)性強的工作，必須堅持全面、統(tǒng)一、系統(tǒng)的原則，堅持職、責、權、利相一致的原則，將運維管理工作前置并不斷調(diào)整完善，通過團隊、制度、設施、技術、獎罰激勵、人才、資金和調(diào)查反饋等多項措施，保證管廊運維管理水平與安全性。