加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施探討

敬金菊

（中國石油川慶鉆探工程有限公司新疆分公司，新疆 庫爾勒 841000）

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)體系越來越完善，但同時不確定影響因素也逐漸增加，這愈發(fā)地加重了企業(yè)之間的競爭。在這場激烈的角逐之中，國有企業(yè)必須做好資源整合、規(guī)范資產(chǎn)管理、降低資產(chǎn)的流失率，讓資產(chǎn)發(fā)揮出最大的價值，才能持續(xù)在市場中占據(jù)一席之地。同時，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，對企業(yè)自身也有重要意義。一方面，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)不流失，不僅是國有企業(yè)與生俱來的任務(wù)，而且也是國有企業(yè)作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體的立身之本。另一方面，國有企業(yè)改革是必經(jīng)之路，完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理也是國有企業(yè)改革、促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的前提。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

除了一些國有控股企業(yè)外，大部分國有企業(yè)資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。國有企業(yè)所使用的國家財政性資金形成的資產(chǎn)以及國家批準(zhǔn)給國有企業(yè)的撥款，還包含接受捐贈等資產(chǎn)。而國有資產(chǎn)管理是指國家對國有資產(chǎn)所有權(quán)的行使，管理權(quán)限的劃分，資產(chǎn)的保值增值，收益的享有、處分等進(jìn)行的監(jiān)督。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

1.資產(chǎn)管理文化陳舊過時

首先，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理文化體系尚未建立。部分國有企業(yè)高管在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，將“盡力”放在等式的中心，沒有意識到科學(xué)的依據(jù)是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。在實(shí)際的資產(chǎn)管理中，往往沒有整體規(guī)劃，分散性和隨意性較強(qiáng)，不利于企業(yè)回收投資收益。而在選擇資產(chǎn)進(jìn)行投資時，大多根據(jù)過往經(jīng)驗，缺乏科學(xué)的理論支撐和市場調(diào)研，沒有深入了解資產(chǎn)的具體情況、市場前景、投資收益率等，草率地做出投資決定，忽視了企業(yè)資金的整體性流動。這種行為往往會給企業(yè)造成資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費(fèi)。同時，有的國有企業(yè)只重視有形資產(chǎn)管理，缺少針對無形資產(chǎn)和人力資源的管理，從而損失了無形資產(chǎn)能夠帶來的許可權(quán)、抵押權(quán)、競爭優(yōu)勢、獨(dú)一無二性等價值?？偠灾?，國有企業(yè)這種經(jīng)驗論、單一論的資產(chǎn)管理文化有很大的缺陷。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢下，如果國有企業(yè)資產(chǎn)管理人員的認(rèn)知水平?jīng)]有尋求創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，那么國有企業(yè)將很難與國內(nèi)國際的大型企業(yè)進(jìn)行公平競爭，市場價值也將無法獲得大幅提升。

2.資產(chǎn)管理體制不完善

國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制是一個對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理、監(jiān)督和運(yùn)營的統(tǒng)一的有機(jī)體。改革開放以來，國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了承包制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度以及從資產(chǎn)管理跨越到資本管理三個階段。從整體上來說，資產(chǎn)管理體制已經(jīng)有了顯著的進(jìn)步，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，資產(chǎn)所有權(quán)歸屬與高效管理的矛盾。在我國，國有企業(yè)的“國有”二字體現(xiàn)了社會主義性質(zhì)。國家和人民是國有企業(yè)全部資產(chǎn)的所有者。但在實(shí)踐中，由全體人民來行使這種所有權(quán)顯然是不可行的，所以由國家以政府為單位來代為行使。誠然，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場相對混亂，這種方式曾發(fā)揮出巨大優(yōu)勢。但在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，市場發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)活力充沛。這種由政府牽頭管理的方式使得國有企業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展動力不足、資產(chǎn)管理低效、市場競爭力弱等問題。第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能受限。從結(jié)構(gòu)上來說，政府是我國國有資產(chǎn)的主要出資人，同時也是國家的行政機(jī)關(guān)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)、監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。就二者的關(guān)系而言，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是政府管理下的一個附屬部門。也正是因為二者之間存在的特殊關(guān)系，使得其在正常地行使自身國資責(zé)任人職能的過程中，會受到其身為國家行政機(jī)關(guān)的影響，從而導(dǎo)致職能被弱化。

3.資產(chǎn)管理意識薄弱

通過對部分國有企業(yè)的走訪發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理意識的薄弱和缺乏也是國有企業(yè)經(jīng)營過程中的一個關(guān)鍵問題。國有企業(yè)資產(chǎn)管理者大多數(shù)是企業(yè)的高管，他們從業(yè)多年，善于根據(jù)自己的經(jīng)驗做出決策。這種經(jīng)驗往往用于企業(yè)盈利、員工管理、內(nèi)外部環(huán)境安全等問題，而不適用于不斷創(chuàng)新的資產(chǎn)管理。目前，我國的國有企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)中，大部分國有企業(yè)沒有把資產(chǎn)管理成果納入企業(yè)績效考核中，導(dǎo)致國有企業(yè)的員工和管理人員不重視資產(chǎn)管理。因為缺乏資產(chǎn)管理工作的積極性，忽視資產(chǎn)管理，從而出現(xiàn)采購人員重復(fù)購置固定資產(chǎn)、基層工作人員不謹(jǐn)慎維護(hù)場地設(shè)備，工具利用率低、管理人員資產(chǎn)管理決策束之高閣的現(xiàn)象。同時，對已經(jīng)掌握的資產(chǎn)管理經(jīng)驗沒有進(jìn)行總結(jié)和提煉，導(dǎo)致這些經(jīng)驗沒能提升到意識層面。但是，國有企業(yè)要發(fā)展就必須強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的重要性，資產(chǎn)管理能力不僅會影響企業(yè)的市場競爭力，也會影響企業(yè)承受風(fēng)險的能力。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

1.更新資產(chǎn)管理文化

國有企業(yè)資產(chǎn)管理文化是一個龐大而復(fù)雜的體系，它既涵蓋了全體企業(yè)員工共同追求的利益，又同時包含強(qiáng)烈的企業(yè)群體資產(chǎn)管理意識、科學(xué)的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制、正確的資產(chǎn)管理原則、鮮明的企業(yè)責(zé)任感和可靠的資產(chǎn)管理價值取向。

國有企業(yè)必須學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的資產(chǎn)管理文化，并根據(jù)自己的真實(shí)情況對它們進(jìn)行整合優(yōu)化，使之能更好地為自己所用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)摒棄長久以來的經(jīng)驗性決策，管理人員可以參與一些資產(chǎn)管理的課程和培訓(xùn)，企業(yè)也可以開展創(chuàng)新型資產(chǎn)管理模擬比賽，推動創(chuàng)新性資產(chǎn)管理的發(fā)展。在資產(chǎn)管理文化的建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)員工建立一致的資產(chǎn)管理價值觀，培養(yǎng)團(tuán)隊精神，以此來規(guī)范和指導(dǎo)他們的行為。尤其要形成整體意識，管理人員要以企業(yè)的全部資產(chǎn)為對象來進(jìn)行規(guī)劃和控制，避免細(xì)節(jié)沖突影響資產(chǎn)收益；而基層人員應(yīng)當(dāng)樹立做好自己就是服務(wù)全局的觀念，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的保值增值。同時要準(zhǔn)確衡量全體干部和員工的資產(chǎn)管理行為，設(shè)立傘狀的資產(chǎn)管理文化和制度，避免文化沖突。應(yīng)當(dāng)采取管理人員和員工共同參與，自上而下和自下而上相結(jié)合的管理方法，將資產(chǎn)管理方案的制定和設(shè)計及時向員工公布，聽取參與者的建議和意見。

2.建立科學(xué)的資產(chǎn)管理體制

國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用、保值增值，避免國有資產(chǎn)閑置、流失，就必須建立科學(xué)完善的資產(chǎn)管理體制。首先，應(yīng)當(dāng)給國有企業(yè)更多的自主權(quán)，讓企業(yè)的資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理計劃中有自主規(guī)劃、自主決策的權(quán)力。同時，建立嚴(yán)格、獨(dú)立的企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，招聘具有原則性、專業(yè)能力強(qiáng)、知識水平高且有創(chuàng)新性頭腦的管理人員，對國有企業(yè)資產(chǎn)的發(fā)放、購進(jìn)、流轉(zhuǎn)、回收進(jìn)行嚴(yán)密的統(tǒng)計和監(jiān)督。并且，政府應(yīng)當(dāng)以一個建議者和宏觀監(jiān)督者的身份獨(dú)立于這個監(jiān)督部門之外，不過多干涉企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作情況。政府和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分離。從過程上來說，政府對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)屬于調(diào)查、分析、建議的事前管理，而國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)是事中和事后的監(jiān)督、核對管理。二者從職能劃分上并不沖突，問題在于二者之間的管理與被管理的關(guān)系過于含混不清，沒有明確哪些具體職責(zé)屬于政府對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)范疇。解決這個問題需要國家和各級政府共同努力，制定相關(guān)法律、規(guī)章，具體情況具體分析、特殊事情特殊解決，才能使體制更好地被運(yùn)用。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識

要做好國有企業(yè)資產(chǎn)管理，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識十分必要。思想開始行動，身體就會邁開步伐。如果國企的每個員工都重視資產(chǎn)管理，具有資產(chǎn)管理意識，那么國企資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)持續(xù)的保值增值就有可能。在強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識方面，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要重視和加強(qiáng)全體員工的資產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。在安排培訓(xùn)課程時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)管理層級和操作內(nèi)容，開展多層次、分部門和分梯隊的培訓(xùn)活動，避免出現(xiàn)"一鍋亂燉"式的培訓(xùn)模式。二是要切實(shí)解決好培訓(xùn)深度的問題，將以往的以理論學(xué)習(xí)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)知識與業(yè)務(wù)技能并重的學(xué)習(xí)模式，全面提高員工的綜合素質(zhì)。三是要合理安排全體員工的培訓(xùn)時間、內(nèi)容、方式，正確地解決培訓(xùn)學(xué)習(xí)和工作之間的矛盾，建立資產(chǎn)管理長效機(jī)制。四是要增強(qiáng)全體員工的資產(chǎn)管理意識。通過開展總結(jié)分享活動，讓員工把在業(yè)務(wù)操作過程中想到的好點(diǎn)子、運(yùn)用的好方法、得到的好經(jīng)驗與其他人分享，使得這些分享能夠最終上升到意識層面，深刻在每個人的腦海中，并自覺主動地貫徹和執(zhí)行。五是要將資產(chǎn)管理成果納入企業(yè)員工的績效考核內(nèi)，或者根據(jù)資產(chǎn)管理成果設(shè)立獎懲制度，形成長效的激勵機(jī)制。

四、結(jié)語

本文就國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題進(jìn)行了探討，分析了國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性地提出相關(guān)建議。但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，國有資產(chǎn)管理認(rèn)知度不統(tǒng)一，除此之外依然還有許多亟待解決的問題。本文的研究較為倉促，只以三個問題為研究范圍，存在一定的局限性。在以后的研究中將加入具體的案例，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理做更全面的分析。