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    突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系及完善建議

    2021-01-02 10:10:59新疆兵團勘測設(shè)計院集團有限責(zé)任公司孫瑩珂
    區(qū)域治理 2021年32期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境保護應(yīng)急監(jiān)測

    新疆兵團勘測設(shè)計院(集團)有限責(zé)任公司 孫瑩珂

    社會的發(fā)展促進了人們生活水平的提升,但同時環(huán)境污染問題也逐漸加重,尤其是突發(fā)環(huán)境事件對人類的日常生活會產(chǎn)生極大影響,人們的生命安全、財產(chǎn)安全都可能會承受巨大損失,環(huán)境保護的難度也越來越高;并且人們逐漸認識到環(huán)境保護的重要性,對環(huán)境問題的關(guān)注度也會越來越高,這也就對環(huán)境保護提出新的更高的要求。為了能夠切實有效地落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理,需要在技術(shù)、法律以及管理等多個方面加強密切配合,這樣才能逐漸完善該體系,從而保證應(yīng)急處理的合理性與有效性。

    一、概述突發(fā)環(huán)境事件

    突發(fā)環(huán)境事件是指在沒有出現(xiàn)明顯前期預(yù)警的情況下突然發(fā)生的造成環(huán)境污染的事件。比較常見的突發(fā)環(huán)境污染事件有水污染、大氣污染、土壤污染等,主要是污染物排放、生產(chǎn)安全事故等原因?qū)е碌沫h(huán)境污染,致使環(huán)境質(zhì)量降低,威脅人們的生命財產(chǎn)安全。通常突發(fā)環(huán)境事件劃分等級首先需要對人們健康的影響、造成的財產(chǎn)損失等進行評估,其中環(huán)境污染嚴重且造成重大損失的事件則被定位為重大突發(fā)環(huán)境事件,如果事件較小但是造成的損失較大則會被定位為加大突發(fā)環(huán)境事件,對于損失比較小的事件則定位為突發(fā)環(huán)境事件,但無論是哪一等級的突發(fā)環(huán)境事件,比較突出的特點就是具有突發(fā)性[1]。同時,由于事件發(fā)生的地點和時間等因素存在差異性,還會增加突發(fā)環(huán)境事件的惡化性以及延伸性。因此,完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系具有重要意義。

    二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系現(xiàn)狀

    目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系的完善工作中還存在不足,主要體現(xiàn)在建設(shè)不完善、管理制度不完善以及應(yīng)急支撐能力需要進一步提升等方面。

    首先,應(yīng)急體系建設(shè)缺少完善性。從整體上對我國環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)急管理進行分析,應(yīng)急體系建設(shè)以及應(yīng)急管理制度方面存在不足,并且目前所實施的環(huán)境保護的法律中對于應(yīng)急管理突發(fā)環(huán)境事件的法律所占比例不多,沒有引起人們的廣泛重視。同時,現(xiàn)階段的法律中存在內(nèi)容不夠具體以及條款規(guī)定缺少清晰性等不足,導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、控制的風(fēng)險較高,相對比較空白,無法及時正確、科學(xué)地對突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作進行指導(dǎo)。此外,環(huán)境管理工作前瞻性不強,通常是在發(fā)生環(huán)境污染事件之后才開展治理等工作,導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險管理標準體系建設(shè)以及技術(shù)指導(dǎo)工作都缺少頂層設(shè)計的有力支撐,沒有形成科學(xué)、標準的管理體系以及全過程評價。

    其次,管理制度不完善。對于突發(fā)環(huán)境事件管理的重要性認識不足,導(dǎo)致管理制度缺少完善性,進而影響管理質(zhì)量,影響突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理水平和效果。

    再次,應(yīng)急支撐能力需要進一步提升。我國經(jīng)過地方單位、環(huán)境保護部門以及國家等多個單位共同組建環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)以及預(yù)案管理體系,但是多數(shù)應(yīng)急預(yù)案在編制上和質(zhì)量上都存在不規(guī)范、可操作性不高等問題,無法對突發(fā)環(huán)境事件進行有效的、全面的評估以及控制[2]。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后,可能會引起跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急處理聯(lián)動不足,甚至?xí)霈F(xiàn)相關(guān)科研活動支撐力不足的情況,阻礙我國環(huán)境保護工作的進一步優(yōu)化。

    最后,突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理體系中包含消防、環(huán)境保護、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、涉事單位以及當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急部門等,而各個職能部門存在工作人員配備不足的問題,組織結(jié)構(gòu)相對比較松散,工作人員多數(shù)為兼職,日常工作壓力大,加上日常工作主要是環(huán)境檢測,對于環(huán)境問題的處理工作難以勝任。通常對問題進行妥善處理需要主管人員來實施,如果出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件難以保證在第一時間到達現(xiàn)場處理,導(dǎo)致問題處理存在滯后性,可能引起較為嚴重的后續(xù)問題。因此,對于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系的建設(shè)需要解決以上問題,提高該體系的完善性。

    三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系完善建議

    (一)完善應(yīng)急管理體系內(nèi)容

    根據(jù)目前我國對突發(fā)環(huán)境事件的處理來看,應(yīng)急管理機構(gòu)還不健全,加上突發(fā)事件發(fā)生的原因較多,無法迅速查明出現(xiàn)突發(fā)情況的原因,并且環(huán)境因素也會被覆蓋??梢姡话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理涉及很多部門的協(xié)同工作。對此,想要快速且高效的解決突發(fā)環(huán)境事件,不同的地區(qū)需要考慮自身的實際情況,建設(shè)科學(xué)的管理機構(gòu),并且制定完善的應(yīng)急管理措施,全面落實后續(xù)處理工作,降低突發(fā)環(huán)境事件的負面影響。此外,環(huán)境保護部門、行政主管部門以及其他政府部門需要建立合適的聯(lián)動措施,以便在發(fā)生突發(fā)事件時可以立即采取合理措施進行處理,最大限度降低損失[3]。

    應(yīng)急管理體系不僅涉及多個部門的聯(lián)動,還涉及很多的具體工作,包括受污染環(huán)境的維護以及修復(fù)、人員的安置和救治、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計以及補償、后期降低突發(fā)環(huán)境事件的措施等,每一項工作內(nèi)容都非常復(fù)雜,而這些工作不僅需要各個部門認真完成自己的工作,還需要各部門之間的互相配合,通過有效聯(lián)動快速做出妥善處理,尤其需要做好人員的安置和救治工作,爭取做到人員都能夠快速恢復(fù)正常生活和工作。此外,對于后期環(huán)境保護以及應(yīng)急處理措施的完善等工作,需要從突發(fā)環(huán)境事件的根本原因這一角度出發(fā),制定科學(xué)的預(yù)防措施與控制制度,降低其再次發(fā)生的風(fēng)險。例如:對于生產(chǎn)活動造成的廢水排放超標,可以加強對企業(yè)的處罰和監(jiān)管,嚴格按照標準控制廢水排放;如果是森林火災(zāi),則需要查找發(fā)生火災(zāi)的原因,做好預(yù)防和應(yīng)對措施,進一步強化森林管理等。

    (二)完善應(yīng)急事件檔案管理

    檔案管理是社會生活中很多部門都需要開展的一項工作,即社會生活中的很多事情都需要整理成完整的檔案,以便后續(xù)工作中調(diào)用檔案資料,做好工作優(yōu)化和創(chuàng)新的參考等。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系的完善也需要加強對檔案的管理,使其成為預(yù)防和處理環(huán)境問題的重要案例資源。

    各地的環(huán)境保護等相關(guān)部門,都應(yīng)結(jié)合自身的情況建立完善的突發(fā)環(huán)境事件檔案管理部門,并制定科學(xué)的管理制度,同時結(jié)合走訪調(diào)研等方式提升相關(guān)決策的科學(xué)性。調(diào)研的對象主要包括環(huán)境保護和消防等部門,并且對轄區(qū)內(nèi)各個企業(yè)的情況有所了解,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中潛在的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險,了解可能會發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險事件。對歷年發(fā)生的真實案例進行分析,同時將所了解到的資料記錄到檔案中,豐富檔案資料,為問題源頭的排查提供真實、充分的資料。在此基礎(chǔ)上,還需要對檔案中的數(shù)據(jù)資料進行全面分析,對其進行分類存儲、歸納總結(jié),確保所有的真實數(shù)據(jù)都能夠記錄在案,預(yù)防環(huán)境污染等問題,減少突發(fā)環(huán)境事件對人們的生活和工作造成的影響[4]。

    此外,在檔案管理中應(yīng)建立完善的檔案庫,將信息準確記錄下來,可以為突發(fā)環(huán)境事件提供可靠的依據(jù),并且通過學(xué)習(xí)相關(guān)文獻和掌握的數(shù)據(jù),優(yōu)化處理方法,可保證決策的科學(xué)性,盡量減低突發(fā)事件的負面影響。由此可見,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)中,需要重視檔案管理工作的實施,建立完善的檔案庫,并對檔案實施科學(xué)的分析與總結(jié),實現(xiàn)合理的分類存儲和應(yīng)用,使檔案資料在預(yù)防和處理突發(fā)環(huán)境事件時發(fā)揮重要價值。

    (三)完善應(yīng)急事件監(jiān)測系統(tǒng)

    突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系中要重視監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,包括人員建設(shè)、制度建設(shè)以及機構(gòu)建設(shè)等。應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場監(jiān)測小組、現(xiàn)場勘查小組、儀器設(shè)備小組、質(zhì)量保障小組以及后勤保障小組等。應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)工作的開展需要實施縱向管理,且加強橫向聯(lián)系與合作,網(wǎng)絡(luò)方面要保證技術(shù)梯度的合理性,便于開展協(xié)作,實施有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測;明確應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)中各崗位的職責(zé)、組織機構(gòu)、配合方法以及響應(yīng)程序、信息互動,并且加強對信息流動方向的掌握與把控;建立與監(jiān)測系統(tǒng)運行相配合的應(yīng)急管理措施,完善應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的啟動、準備、現(xiàn)場監(jiān)測方案、采樣以及數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、出具監(jiān)測報告等工作,實施全過程的質(zhì)量控制與綜合性評估,充分發(fā)揮出應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)中儀器設(shè)備的性能以及工作人員的作用,保證應(yīng)急響應(yīng)能力的有序性和有效性[5]。

    在監(jiān)測系統(tǒng)中,主要包括監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測裝備、監(jiān)測能力等內(nèi)容,這些內(nèi)容的分工合作可以保證監(jiān)測系統(tǒng)功能能夠充分發(fā)揮,對環(huán)境實施有效監(jiān)測,可及時發(fā)現(xiàn)異常情況并對其進行處理,從而提高突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防能力;同時,便于在事件發(fā)生的第一時間實施有效控制,避免事態(tài)范圍不斷擴大,能夠及時控制突發(fā)環(huán)境事件造成的損失。由此可見,在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)工作中,可通過完善監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)科學(xué)預(yù)防、及時處理,是減輕其不良危害、降低生命財產(chǎn)損失的重要措施。

    (四)完善應(yīng)急事件管理制度

    完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度是實現(xiàn)有效預(yù)防、科學(xué)處理的重要措施,具體管理制度可以從完善預(yù)防和準備制度、加強環(huán)境保護以及應(yīng)急處理等宣傳教育、完善信息發(fā)布制度等方面落實。

    (1)注意采用科學(xué)的方式建立健全預(yù)防措施以及準備措施。突發(fā)環(huán)境事件很多時候是受到人為因素的影響,如果能夠做好預(yù)防性工作,則能夠顯著降低其發(fā)生率,甚至可以避免其發(fā)生。但是,在實際工作中,預(yù)防工作容易被忽視,而后發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后需要加大成本修補漏洞、解決環(huán)境問題。對此,在日常工作中要加強預(yù)防體系建設(shè),將重點風(fēng)險源以及污染源納入評估系統(tǒng)中,并對其進行實時能監(jiān)控,以便在出現(xiàn)異常時迅速做出聯(lián)動,快速處理;并且加強網(wǎng)絡(luò)對環(huán)境管理的覆蓋面,建設(shè)多個監(jiān)控點,加強收集數(shù)據(jù)的分析,充分發(fā)揮出管理體系的預(yù)警功能。

    (2)強化環(huán)境保護以及應(yīng)急處理等工作的宣傳教育。宣傳教育在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中有著極為重要的地位和作用,是預(yù)防工作中非常重要的一部分。環(huán)境保護部門以及政府部門需要加強預(yù)防環(huán)境問題相關(guān)措施以及知識的宣傳力度,定期組織群眾進行演練,提升全社會對環(huán)境保護的認識,強化風(fēng)險防范意識,提升群眾的緊急應(yīng)變能力以及承受能力,最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的危害。

    (3)完善信息發(fā)布措施。由于信息發(fā)布流程途徑的不足,導(dǎo)致真實信息沒有及時被大眾了解、虛假信息大量散步,對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響[6]。因此,需要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,及時發(fā)布真實信息,提高信息傳播速度,擴大信息傳播范圍,避免虛假信息大范圍擴散而造成不良影響,并且對錯誤信息及時進行控制,以降低擴散速度和范圍,從而有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

    (4)制定科學(xué)的培訓(xùn)制度。各地都需要組織應(yīng)急體系各部門和各崗位工作人員進行培訓(xùn),且培訓(xùn)所需費用要納入財政支出預(yù)算中,保證培訓(xùn)工作切實落實;并且培訓(xùn)需要加強理論與實踐的結(jié)合,避免出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象,培養(yǎng)能夠快速、高效處理問題的人才,同時逐漸擴大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理人才培訓(xùn)體系。

    四、總結(jié)

    突發(fā)環(huán)境事件明顯的特點就是突發(fā)性以及偶然性,并且事故處理的時間短、工作量大,需要提前做好各項準備工作以及基礎(chǔ)性工作。因此,需要環(huán)境保護等相關(guān)部門針對突發(fā)環(huán)境事件建立高效、科學(xué)的應(yīng)急體系,并保證該體系的完善性。具體可以通過完善應(yīng)急管理體系內(nèi)容、完善應(yīng)急事件檔案管理、完善應(yīng)急事件檢測系統(tǒng)、完善應(yīng)急事件管理制度等方式完善該體系,對突發(fā)環(huán)境事件實施有效的監(jiān)測、預(yù)防和控制,減輕其危害,將人們的生命財產(chǎn)損失降至最低;同時,要實現(xiàn)科學(xué)的環(huán)境保護,降低環(huán)境污染等突發(fā)事件的風(fēng)險。

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