協(xié)同視域下社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的研究
——以襄陽市C社區(qū)為例

湖北大學(xué) 翟瑞雪，肖瀚林

一、研究背景

當前，隨著我國對城市化進程的快速推進，住房商品化已經(jīng)成為大多數(shù)城市的特征之一。由此帶來的還有基層治理方式的演變和進步，社區(qū)社會組織已經(jīng)越來越成為城市社區(qū)中的重要治理單元。在城市中，由于社區(qū)作為基層治理的末端環(huán)節(jié)，屬于最一線的單位，需要直接面對群眾。作為基層民主自治的最前沿，能否恰當?shù)匕l(fā)揮出自身作用，為群眾營造出滿意的生活環(huán)境，承接政府、企業(yè)公共職能的轉(zhuǎn)移，也是當前社區(qū)所需要解決的直接問題。宏觀層面上來說，2017年黨中央也提出了“要推動社會治理重心向基層轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社會組織的作用”的論述。從微觀層面來說以湖北省襄陽市為例，2013年上半年，襄陽市全市開始研究部署進一步推進社區(qū)服務(wù)化工作，隨后各城區(qū)在有條件的社區(qū)中開展了培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的工作。其中，樊城區(qū)堅持“培育發(fā)展與管理并舉”原則，嚴格按照《關(guān)于加強社區(qū)社會組織培育與管理的意見》文件中的需求執(zhí)行。文件中指出要降低登記門檻，穩(wěn)步推進直接登記制度，普及備案管理，通過開展專業(yè)培訓(xùn)加大社工人才培養(yǎng)力度。在這樣的環(huán)境和背景下，在2019年突然爆發(fā)的新冠病毒肺炎疫情的侵襲下，社區(qū)以及社會組織在幫助社區(qū)進行維護秩序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中起到了重要的輔助作用。這就說明，在當今的社會發(fā)展趨勢下，社區(qū)作為基層民主自治的重要基礎(chǔ)，能夠承擔起基層治理的重要任務(wù)，同時能夠引導(dǎo)社區(qū)社會組織有序參與到社區(qū)治理中來。以社會組織為代表的社區(qū)力量也在基層社區(qū)協(xié)同治理中開始發(fā)揮出越來越重要的作用。作為襄陽市眾多社區(qū)工作中日常運轉(zhuǎn)狀態(tài)的一個縮影，C社區(qū)社會組織在參與社區(qū)治理中的水平和工作情況在一定程度上也能夠體現(xiàn)大部分襄陽市社區(qū)社會組織的工作和發(fā)展現(xiàn)狀，以襄陽市C社區(qū)作為微觀層面的研究基礎(chǔ)，可以清晰地了解當前社區(qū)社會組織參與基層治理中所面臨的最直接的、最實際需要解決的問題，提高社區(qū)社會組織參與基層治理的實踐性。

二、襄陽市C社區(qū)現(xiàn)狀

襄陽市，作為湖北省內(nèi)的地級市，地處漢江流域旁，總面積達1.97萬平方千米，全市轄3個區(qū)、3個縣級市、3個縣，全市總?cè)丝?05萬人。在社會組織的建設(shè)方面，襄陽市社區(qū)社會組織培育工作始于2013年上半年。從襄陽市堅持“培育發(fā)展與管理并舉”原則開始，到2014年，全市社會組織建設(shè)發(fā)展迅速。截至2015年，經(jīng)襄陽市民政局登記在案的社會組織有960多個，分布在全市434個社區(qū)中。本文所研究的C社區(qū)，位于襄陽市樊城區(qū)，社區(qū)內(nèi)覆蓋了居民小區(qū)8個，居民4235戶共8542人，其在襄陽市屬于中等規(guī)模社區(qū)。從對C社區(qū)的調(diào)查了解中得知，受到內(nèi)外部因素的影響，該社區(qū)內(nèi)的社會組織有以下幾方面的問題。社區(qū)內(nèi)當前存在的社會組織一部分經(jīng)由備案，正式登記注冊，通常是為社區(qū)內(nèi)的居民提供簡單的家政、養(yǎng)老等功能性的服務(wù)。另一類，則是由居民根據(jù)自身的需求自發(fā)成立的并未登記備案的組織，如社區(qū)內(nèi)的老年協(xié)會、文藝協(xié)會等，通常負責組織社區(qū)內(nèi)居民文娛活動。通過對以上兩類社區(qū)社會組織的了解，可以發(fā)現(xiàn)當前C社區(qū)的社會組織不僅存在社會組織種類稀少、自身組織建設(shè)能力缺乏等問題，同時也并沒有深入?yún)⑴c社區(qū)工作，沒有起到真正承接政府職能轉(zhuǎn)移的作用。

三、當前C社區(qū)內(nèi)社會組織參與社區(qū)治理存在的問題

（一）參與的社會組織數(shù)量較少、種類失衡

在全市434個社區(qū)中，登記在冊的社會組織共960多個。但是平均到每個社區(qū)內(nèi)的社會組織卻寥寥無幾，像C社區(qū)這樣的中等規(guī)模的社區(qū)也只有為數(shù)不多的三個，并且也多是在社區(qū)居委會的引導(dǎo)和扶持下被動成立的。其次，在數(shù)量較少的情況下，還存在種類比較單一的情況，比如C社區(qū)成立的社會組織大多數(shù)是由滿足群眾精神文明需求的具有娛樂性質(zhì)的社會組織，而能夠提供公益服務(wù)類的社會組織比較少。而對于社區(qū)內(nèi)社會組織舉辦的滿足社區(qū)居民精神需求的魚類活動來說，多為中、老年人。舉辦的活動也都是些諸如舞蹈表演、太極拳表演、大合唱、棋牌活動等。在全市這種情況并不少見，這說明當前中小型社區(qū)內(nèi)的社會組織在種類和形式上仍然比較單一，且規(guī)模以及自身組織建設(shè)方面仍有欠缺。服務(wù)方面也不能真正地滿足居民的實際需要，多為統(tǒng)于形式的活動。另一方面，也使得社區(qū)社會組織不能真正參與到社區(qū)治理中來，所以在當前的社區(qū)工作過程中也發(fā)揮著十分有限的作用。

（二）社會組織的行政依賴性較強

以C社區(qū)為例，社區(qū)活動的開展，主要依靠社區(qū)對活動的組織，而社區(qū)社會組織在其中的主要作用也多為配合社區(qū)進行工作的推進以及協(xié)助社區(qū)舉辦活動。在這種情況下，社區(qū)社會組織容易缺乏后續(xù)自我發(fā)展的動力，而成為社區(qū)居委會的附屬品，不能最大程度的發(fā)揮自身的價值。同時作為一個組織，其內(nèi)部并沒有系統(tǒng)的工作計劃、活動計劃、有效且長久持續(xù)的資金來源、規(guī)范章程。在這些原因的限制下，導(dǎo)致在當前社會組織主要通過主觀或者客觀上向政府靠攏來尋求自身的發(fā)展，由此而呈現(xiàn)出自主性較弱而行政依賴性較強的特點。

（三）自治意識與治理能力均較為不足

當前C社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)社會組織大多是由居民自發(fā)組織，經(jīng)由社區(qū)居委會給予一定的扶持和幫助后成立的，但是在成立后也都呈現(xiàn)出組織管理的無序化、活動積極性低等特點。而社區(qū)在引導(dǎo)成立社區(qū)社會組織后，也都忙于自身的指標建設(shè)和工作任務(wù)，而對于社會組織的投入精力較少。所以當前的社區(qū)社會組織在與社區(qū)融合協(xié)同進行基層治理的參與化程度并不高，參與內(nèi)容也并沒有涉及一些社區(qū)發(fā)展等實質(zhì)性的內(nèi)容。除了社區(qū)對社會組織的引導(dǎo)和培育責任的缺位以外，社區(qū)社會組織由于受到自身局限性的影響，也沒有作為基層治理多元主體之一的自治意識。此外，社區(qū)社會組織資金來源途徑單一有限，資金的缺乏也使得自身的發(fā)展受到了影響。但是在對C社區(qū)調(diào)研的過程中可以發(fā)現(xiàn)，由于自身組織建設(shè)的不完善，社會組織在社區(qū)內(nèi)很少履行公益性服務(wù)的職能，所以缺乏相應(yīng)的服務(wù)性收費部分，現(xiàn)有的資金均由政府撥款提供，資金的使用和建設(shè)十分有限和缺乏，也嚴重限制了社區(qū)社會組織在社區(qū)的發(fā)展。并且作為需要為社區(qū)居民提供個性化和專業(yè)化服務(wù)的社會組織，在人力資源的任用和管理上仍存在很大的問題，社區(qū)內(nèi)欠缺完備的人才體系，更沒有充足的人才儲備，在社會組織中工作人員大多不具備專業(yè)化的能力和素質(zhì)，所以工作人員的非專業(yè)性和內(nèi)部的管理混亂也是制約社會組織發(fā)展建設(shè)的主要原因。

四、提高社區(qū)社會組織參與社區(qū)協(xié)同化治理的對策

（一）加強政府對社區(qū)社會組織的引導(dǎo)建設(shè)

政府部門需要充分意識到自身“掌舵人”的主體位置，同時也要充分認識到社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理和服務(wù)的重要平臺，在減緩社區(qū)處理公共事務(wù)管理與服務(wù)的壓力上，可以發(fā)揮出重要的作用。社區(qū)應(yīng)該主動承擔起社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展工作，同時也要對社區(qū)社會組織進行一定程度上的監(jiān)督，既不能牢牢控制，讓其喪失了一定的能動性，也不能放任自流，不加以引導(dǎo)和管理。還要結(jié)合本社區(qū)的具體情況鼓勵社區(qū)成立更多的具有公益性和服務(wù)性的社會組織，社區(qū)社會組織的成立初衷要以切實滿足社區(qū)群眾的精神需求和實際需要為目的。帶動居民真正地參與到社區(qū)社會組織的建設(shè)和管理中來，激發(fā)居民的參與興趣，提升社會組織在社區(qū)內(nèi)的知名度與存在感。社會組織也要在居民參與的過程中，規(guī)范引導(dǎo)，提高自身的組織建設(shè)能力。政府也需要下放一定的權(quán)力，使社會組織能夠擁有一定的權(quán)限去處理能力范圍內(nèi)的一些社區(qū)事務(wù)。這種權(quán)力的下放，一方面能夠提高社會組織自身的能動性，真正地讓社區(qū)充當社區(qū)治理的組織管理的角色。另一方面也能夠為上級部門減負，更好地為厘清各部門職責起到作用。同時社會組織自身也要立足于自身特色，針對社區(qū)具體情況做好服務(wù)規(guī)劃，從而在基層治理中扮演好自己的角色。最后，社區(qū)除了要大力扶持和培育社區(qū)社會組織，也需要時刻關(guān)注社會組織的發(fā)展建設(shè)。

（二）提高社區(qū)社會組織的自身和組織能力建設(shè)

對于社區(qū)社會組織內(nèi)部自身建設(shè)的發(fā)展。社會組織本身也需要制定出一套行之有效的管理制度，善于采納群眾意見，在參與社區(qū)管理的實踐中不斷完善和提高自身的建設(shè)水平，同時制定出一套規(guī)范化的工作流程和規(guī)章制度，以提高對社區(qū)居民的管理和服務(wù)水平。此外，還要引入考核機制，通過內(nèi)部競爭、考核、獎懲等方式，推動社區(qū)組織內(nèi)部建設(shè)。社區(qū)的發(fā)展建設(shè)離不開上級部門的支持和幫助。政府需要厘清政社的職責權(quán)力，為社區(qū)減負，使社區(qū)能夠有更多的精力來規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)社會組織的發(fā)展和建設(shè)，激活基層治理的多元化主體，讓社區(qū)社會組織有能力有機會成為社區(qū)內(nèi)的組織管理者，成為基層民主自治中不可或缺的重要力量。在提高社會組織自身建設(shè)方面，沒有相應(yīng)的高素質(zhì)人才也是制約社區(qū)社會組織發(fā)展的問題之一。應(yīng)提高社區(qū)工作人員的招聘要求，為社區(qū)選拔相符合的職業(yè)人才進入，從人力角度解決社會組織自身建設(shè)不足的問題。

（三）拓寬融資渠道加大政策扶持力度

社區(qū)活動的資金缺乏也是限制社區(qū)自我發(fā)展的一個重要問題。首先從內(nèi)部而言，需要提高社會組織的規(guī)模化和專業(yè)化程度，為社會組織的品牌化建設(shè)做鋪墊，提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化的過程，也是對社區(qū)組織品牌化建設(shè)的一個促進過程，通過社區(qū)組織的品牌化建設(shè)，提升社區(qū)組織的知名度，打通社區(qū)對外融資的脈絡(luò)。從外部而言，也需要政府給予一定的支持，為社會組織的專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)提供必要的咨詢和指導(dǎo)，促進社會組織的自身管理協(xié)調(diào)能力的提高，為項目的承接和服務(wù)職能的履行創(chuàng)造更好的條件。

具體而言，一方面，鼓勵社區(qū)社會組織采用多種籌資手段籌措資金。另一方面，政府除了在工作和政策中給予社區(qū)支持，還應(yīng)該通過購買服務(wù)、委托等方式鼓勵社區(qū)社會組織發(fā)展，對于受到廣大社區(qū)群眾接納、支持的社區(qū)社會組織，政府應(yīng)當對其給予資金和場地上的支持。對于社區(qū)自身，除了要展開盈利性質(zhì)的服務(wù)性活動之外，還要堅持開展福利服務(wù)工作，要把兩者相互結(jié)合，以福利性服務(wù)工作打開社區(qū)社會組織的知名度，以盈利性服務(wù)工作為自身提供籌措資金的方式，使兩者能夠相輔相成、相互促進。三是可以通過多種渠道對社區(qū)社會組織進行宣傳，包括小區(qū)內(nèi)的布告欄、社區(qū)的宣傳單等，從而加強社區(qū)群眾對社區(qū)社會組織的了解。在日常通過提供高質(zhì)量的服務(wù)，利用輿論和口碑發(fā)酵等方式在社區(qū)居民心中樹立良好的品牌形象。

相關(guān)鏈接

社區(qū)社會組織是指由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。

社區(qū)社會組織不等于社會組織（社會組織，在我國主要由公民自愿組成，從事非營利活動的社會團體、民辦非企業(yè)單位和利用社會捐贈的財產(chǎn)從事公益事業(yè)的基金會三大類經(jīng)民政部門登記的社會組織組成），但社區(qū)社會組織是社會組織的重要組成部分。

社會組織（social organization）在社會科學(xué)中社會組織有廣義、狹義之分。

廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學(xué)校等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團體等。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。社會學(xué)研究的社會組織主要指狹義的組織。