產業(yè)融合發(fā)展推動農業(yè)供給側結構性改革路徑的思考
——以重慶為例

劉 瑩

（中共重慶市銅梁區(qū)委黨校 重慶 402560）

1 農業(yè)供給側結構性改革是農業(yè)發(fā)展方式轉變的必然要求

農業(yè)供給側改革的核心是指通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產地與消費地的無縫對接。

1.1 農業(yè)供給側結構性改革是提高農業(yè)競爭力的現(xiàn)實選擇

供給側改革的過程中，非常重要的一點是國家宏觀調控。農業(yè)的發(fā)展方式需要轉變，要從供給入手，改善供給結構，這才有了農產品供給側改革。供給側改革，要想得到有效的推進，除了國家的宏觀調控之外，農民也得轉變發(fā)展觀念。通過施化肥、打農藥、單純追求產量增長的生產方式，已經不符合時代的潮流，農民還得要調整種植結構，多生產綠色有機食品，滿足消費者的需求，來提升經濟效益。

1.2 農業(yè)供給側結構性改革是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

農業(yè)現(xiàn)代化，指的是從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的過程和手段。農業(yè)現(xiàn)代化的根本是改造傳統(tǒng)的農業(yè)“供給”。目前，只有推行農業(yè)供給側結構性改革，解決好農業(yè)的“供給側”問題，進一步改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)生產技術和經營管理環(huán)境，優(yōu)化農業(yè)資源配置，擴大農業(yè)供給的有效性，提高農業(yè)供給體系的質量和效益，才能解決農產品“賣難”問題，也才能真正推進農業(yè)走上良性發(fā)展道路。實現(xiàn)供需匹配、發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”就需要在“供給側”進行改革。推進農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化農業(yè)結構，意味著在農產品的供給數量、品種和質量上，要與社會的總體需求相契合。

1.3 農業(yè)供給側結構性改革是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉

習近平總書記在黨的十九大報告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了概括，提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。堅持農村優(yōu)先發(fā)展是總方針。根據《國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設方案》以農業(yè)產業(yè)，資源環(huán)境，農村社會為持續(xù)為目標，以高效利用資源，治理環(huán)境問題，保護修復生態(tài)為重點，目的是在不同類型自然生態(tài)區(qū)整體設計各產業(yè)間協(xié)調發(fā)展方案，創(chuàng)新一批農業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術，形成一批適宜不同類型特點的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，構建一批良性運行的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，為全面推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供試驗示范。

2 產業(yè)融合發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的科學選擇

2.1 我國農村產業(yè)融合日益向縱深發(fā)展

重慶各地積極探索新型產業(yè)化組織模式，創(chuàng)新產業(yè)融合機制。目前，重慶新型農業(yè)產業(yè)化組織形式大致可以分為四種類型:“公司+家庭農場”“公司+社會組織+農戶”“合作社+合作社”、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體?！耙淮逡黄贰笨焖侔l(fā)展，形成集群化的產業(yè)融合?？傮w而言，“一村一品”設計不斷擴展，總體規(guī)模穩(wěn)步增長;地域特色日漸明顯，產業(yè)優(yōu)勢更加突出；模式推廣更加有效，發(fā)展機制不斷創(chuàng)新。從過去以種植為主向以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農副產品加工、運輸銷售等相關服務及非農產業(yè)融合轉變，覆蓋的產業(yè)領域不斷拓寬。重慶農村一二三產業(yè)融合發(fā)展勢頭迅猛，但處在初級階段，在發(fā)展中還存在著如下問題：農產品加工業(yè)總體水平不高，在產業(yè)融合中引領帶動作用有限，龍頭企業(yè)競爭力弱，產業(yè)化機制不完善;休閑農業(yè)發(fā)展處在初級階段，產品雷同，規(guī)模小散，融合深度不夠;農產品營銷業(yè)及電子商務、農村物流等發(fā)展滯后，這些都會制約一二三產業(yè)融合的順暢發(fā)展。

2.2 產業(yè)融合是農村進化的發(fā)展方向

堅持向閑置土地、農村電商、產業(yè)融合發(fā)展要效益，深化農村集體經濟發(fā)展?！笆奈濉睍r期，要把維護國家糧食安全擺在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和“三農”工作的首位，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障重要農產品供給安全，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

2.3 產業(yè)融合是農業(yè)發(fā)展方式轉變的經驗借鑒

預計到2022年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得積極成效。多種形式適度規(guī)模經營加快發(fā)展，物質技術裝備水平顯著提高，農村承包土地經營規(guī)?；矢撸r業(yè)科技進步貢獻率顯著增強。農產品質量安全水平穩(wěn)步提升，農產品質量檢測合格率保證追溯體系。綜合產能明顯提升，糧食產量穩(wěn)定，畜產品、水產品均穩(wěn)定，主要農產品人均占有量居全國同類城市前列。農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，一二三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)生產經營效益不斷提高，農民人均可支配收入年均增長持續(xù)增長。

2.4 農村產業(yè)融合的政策著力點在于建立產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制

根據筆者的調研采訪發(fā)現(xiàn)：銅梁少云村引進重慶龍裕城鄉(xiāng)建設開發(fā)有限公司及第三方公司合作，利用少云村邱家溝優(yōu)質良田和撂荒地整治成效，種植精品水稻近千余畝。建立三方合作。精品水稻采取集體經濟組織（銅梁區(qū)少云鎮(zhèn)少云村股份經濟合作聯(lián)合社）+平臺公司（重慶龍裕城鄉(xiāng)建設開發(fā)有限公司）+第三方公司（重慶市鄉(xiāng)里巴巴康養(yǎng)旅游有限公司）合作的發(fā)展模式。再次推動農旅融合發(fā)展。依托邱少云故居紅色教育基地，在邱家溝種植七彩水稻，打造“少云故里”文字造型水稻，即體現(xiàn)了經濟價值，又帶來旅游效益。最后加強協(xié)同管理。精品水稻產業(yè)由專業(yè)第三方負責種植，從整田、育苗、移栽、施肥、除草、病蟲防治、管護、收割等所有環(huán)節(jié)均采取統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范，制定技術操作要點，采取機械化整田、直播、無人機病蟲防治、機械收割等高產高效生產技術。村集體、平臺公司及受益群眾共同監(jiān)督產業(yè)發(fā)展及資金使用等環(huán)節(jié)，確保利益不受損害。

3 農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進農業(yè)供給側的價值指向

農村產業(yè)融合發(fā)展的目標在于推動農村現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會指出，要保障國家糧食安全，提高農業(yè)質量效益和競爭力?！笆奈濉睍r期，要把維護國家糧食安全擺在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和“三農”工作的首位，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障重要農產品供給安全，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。首先，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展要依托農業(yè)資源融合市場要素。其次，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展要注重“產，城，人”互動。最后，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展要借力金融政策支持。

重慶立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，明確發(fā)展主導產業(yè)和優(yōu)先順序，構建以產業(yè)強鎮(zhèn)為基礎、產業(yè)園為引擎、產業(yè)集群為骨干、省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，加快推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌培育和標準化生產，整體提升產業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現(xiàn)代要素和經營主體，加快產業(yè)全環(huán)節(jié)升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農帶農機制，著力打造引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的平臺載體和農業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。優(yōu)勢特色產業(yè)集群要立足省域，聚焦一個優(yōu)勢特色品種并突出重點縣市，全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”轉變?yōu)椤按螽a業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”，打造具有較強綜合競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)經濟帶。農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶作用，聚焦一個農業(yè)主導產業(yè)，推動產城融合、產村融合發(fā)展，打造綜合服務功能強、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產業(yè)融合綜合體。

3.1 搭建智慧農業(yè)平臺，創(chuàng)新服務能力全面提升

目前，在重慶市銅梁區(qū)取得了一系列的先進經驗；鄉(xiāng)村振興展覽館已竣工投用；成立了重慶中藥研究院銅梁分院，果之王園藝、現(xiàn)代蠶業(yè)綜合科學兩個區(qū)級研究院；成功引進農業(yè)新品種150余個，推廣農業(yè)新技術達50余項。建成農業(yè)科技專家大院18個，新培育的成王果業(yè)等3個科技專家大院。建成“星創(chuàng)天地”3個，其中國家“星創(chuàng)天地”2個（龍韻果鄉(xiāng)、牧堂純），市級“星創(chuàng)天地”1個（枳殼基地）；培育農業(yè)科技型企業(yè)69個。

3.2 創(chuàng)新農業(yè)增值技術，農業(yè)產業(yè)競爭力全面提升

現(xiàn)銅梁區(qū)全面推行園區(qū)內池塘“80:20”技術、“魚菜綜合種養(yǎng)技術”“池塘內循環(huán)流水處理技術”等生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖技術；土橋鎮(zhèn)等3.4萬畝蓮藕生產科技示范基地逐漸完善；建成東城街道等蜜柚生產科技示范基地2.11萬畝。成功引進食品加工企業(yè)10家；成功培育農產品加工龍頭企業(yè)35家。新建、改造農貿市場3個。投入175萬元，購買農用無人機等農業(yè)機械設備，服務蔬菜、經果等農業(yè)生產。累計在土橋鎮(zhèn)、南城街道等鎮(zhèn)街開展社會化服務面積達3萬畝。

3.3 強化科技人才培育，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面提升

銅梁區(qū)累計建成農產品質量安全追溯點達100個以上。成功創(chuàng)建重慶名牌農產品17個，全區(qū)“三品一標”農產品已達326個。

近三年來選派市級科技特派員15名入駐“星創(chuàng)天地”，成功引入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊4個。超額完成培訓任務。

3.4 建設美麗宜居鄉(xiāng)村，園區(qū)融合發(fā)展進程持續(xù)加快

銅梁區(qū)的農業(yè)：內外兼修、形神兼具推動鄉(xiāng)村振興，狠抓基礎設施、基本產業(yè)、基層組織、基層治理。推動農業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、融合化發(fā)展，深化“六要路徑”發(fā)展新型農村集體經濟。建好“會客廳”“講習所”“理事會”，搭建起鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”。串點連線、成片擴面，建成60公里西郊綠道，讓交通路變產業(yè)路、景觀路、致富路，串聯(lián)24個村（居）、34個特色產業(yè)點，打造14個鄉(xiāng)村振興“會客廳”，推動“綠道”向“綠網”、向“綠道經濟”深化，形成120平方公里鄉(xiāng)村振興西郊示范片，獲評重慶十大最美鄉(xiāng)村。今年，我們將重點打造鄉(xiāng)村振興西郊、安居、淮遠3個示范片，面積近400平方公里，把5個市級脫貧村和少云村、三品村打造成為示范村。人居環(huán)境整治積分制度被納入全國第二批鄉(xiāng)村治理推廣積分典型案例，成功獲評“全國村莊清潔行動先進縣”。

3.5 全面深化體制改革，鄉(xiāng)村振興體制機制更加完善

重慶市銅梁區(qū)出臺《農業(yè)科技人才和經營管理人才激勵政策》，打出“人才直通車”“人才加油站”“人才暖寶寶”“組合拳”，引進兩院院士等高層次創(chuàng)新人才14名，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊6個；建立種子基金、知識價值信用貸款風險補償基金制度，積極引導和助推園區(qū)核心區(qū)內的村集體經濟組織實施體制機制改革，取得較好成效。奮進“十四五”，開啟新征程。將深入貫徹習近平總書記對科技創(chuàng)新的重要論述——真正讓農業(yè)插上科技的翅膀，推進農業(yè)科技園區(qū)的大發(fā)展，為銅梁打造成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展先行區(qū)、建設國際大都市后花園作出園區(qū)的積極貢獻。