水利工程基建項目財務管理存在的問題及改善措施分析

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（江蘇省泰興市濟川街道水利站，江蘇 泰興 225400）

根據(jù)實際工作經(jīng)驗分析可知，在水利工程基建項目規(guī)劃建設中實施財務管理工作的重點在于構(gòu)建科學嚴謹?shù)墓芾頇C制，進而配合相應的管控措施提高資金的利用效率，最終讓工程建設實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。需要強調(diào)的是，由于施工條件惡劣、地質(zhì)條件多變等問題的影響，所以這方面的財務管理工作依舊存在很多問題。后期，應當以解決現(xiàn)存問題為前提，推進各項細節(jié)工作的創(chuàng)新改革，要注意理清楚這方面的管理改革重點，進而找準改革方向。

一、水利工程基建項目財務管理工作的現(xiàn)狀

首先，需要明確預算管理工作的基本現(xiàn)狀。具體來說，預算管理是財務管理中非常重要的一部分工作，因此需提高關(guān)注度。早在2000年，上級主管部門便已經(jīng)開展了行政部門的預算管理改革，這之后全面預算管理模式逐漸在水利工程基建項目的規(guī)劃建設之中得到了推廣應用。2012年，水利部對水利工程的預算編制要求進行了更深層次的細化，并且提出了4項預算編制的基本原則：第一，提前做好計劃并以此為參考做好各項細節(jié)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；第二，由預算編制切入做好預算管理；第三，科學依據(jù)保證質(zhì)量，即把控好相關(guān)數(shù)據(jù)資料的真實性和準確性[1]；第四，績效管理，保證預算管理工作的開放性，做好信息公開，進而為各項細節(jié)工作的優(yōu)化改革指明方向。

其次，需要明確財務核算工作的基本現(xiàn)狀。財務核算同樣是基建項目財務管理中涉及的非常重要工作，內(nèi)容包括工程價款結(jié)算、建設成本核算、收入和結(jié)余資金核算等內(nèi)容。經(jīng)進一步分析可知，建設成本和工程價 款的統(tǒng)計核算是這部分工作的重要內(nèi)容。在核算建設成本時，需要以先前制定的預算標準為參考，之后還需要區(qū)分好建設期內(nèi)費用和期外費用，并且明確建設成本和自用固定資產(chǎn)所構(gòu)建的成本界限。如果工程在完成后有細節(jié)需要調(diào)整，則要在完成調(diào)整之后再開展這方面的成本核算。在核算工程價款時，需要先讓施工單位提交工程量詳單和工程價款結(jié)算單。之后要讓監(jiān)理單位對提交上來的資料進行審核，確認無誤后再給施工單位發(fā)放工程款的支付憑證，當然需要先讓建設單位負責人在支付憑證上簽字確認。完成上述工作流程之后，建設單位還需要出具工程款項的結(jié)算支付單。待上述資料全部備齊之后，便可以完成工程款項的支付工作。由于上述過程需要經(jīng)歷層層審批，因此最大限度地保證了相關(guān)資金的安全性。

二、水利工程基建項目財務管理工作中存在的問題

1.管理理念落后，管理規(guī)范性不足

結(jié)合實際工作現(xiàn)狀分析，其實很多水利事業(yè)單位都尚未認識到財務管理工作的重要性，所以在基建項目規(guī)劃建設中的財務管理工作始終難有起色。具體來說，這一階段的財務管理部門大都是水利事業(yè)單位臨時組建的，而且其中還會摻雜“非科班出身”的行政或其他部門的業(yè)務人員[2]。受上述問題的影響，部分相關(guān)負責人員既不具備專業(yè)的知識技能，也不熟悉基建項目的基本情況，因而給這一環(huán)節(jié)的財務管理工作埋下了諸多隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是先前經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)的專業(yè)人員，但由于單位沒有重視這方面的人才培養(yǎng)工作，使其掌握的知識或?qū)I(yè)技能已難以滿足實際工作需要，進而影響到了相關(guān)財務管理的規(guī)范性。

2.預算編制不合理，預算執(zhí)行力度不足

現(xiàn)階段，“全面預算管理”模式已經(jīng)在水利工程的施工建設之中得到了相對廣泛的運用。在全面預算管理的視角之下，編制預算時需要進行完善的項目論證、制定系統(tǒng)的工作計劃，之后才能夠保證預算編制工作的有效性。然而，結(jié)合實際工作現(xiàn)狀分析，由于全面預算管理在水利工程財務管理中的應用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，因此實際財務管理工作中依舊存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：沒有經(jīng)過詳細論證便將項目匆匆上馬，預算編制參考的數(shù)據(jù)資料有誤差，編制出的預算報告不夠準確等。這部分問題不僅會給后續(xù)工程項目的施工建設埋下隱患，而且會影響到預算的執(zhí)行力度，并且造成資金嚴重超支的問題，所以需要提高關(guān)注度。

三、改革水利工程基建項目財務管理工作的措施

1.轉(zhuǎn)變財務管理理念，做好項目前期的財務管理工作

在實際工作中，應當在貫徹落實“法人負責制”的基礎(chǔ)上結(jié)合基建項目的施工建設特點構(gòu)建完善的財務管理機制，保證這部分財務管理工作的獨立性。需要把控好財務人員的專業(yè)素質(zhì)，通過系統(tǒng)化的培養(yǎng)教育活動提高他們的專業(yè)素質(zhì)，讓其更好地適應全新的工作形勢。這一環(huán)節(jié)的改革中，還需要著重提高財務管理人員的信息素養(yǎng)，引導其利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高自身的工作效率和工作質(zhì)量。

以上述改革為基礎(chǔ)，需要找準財務管理工作對于水利工程基建項目的介入時機，具體應在項目前期論證階段讓財務管理工作參與其中，提高財務管理力度[3]。之后要讓財務管理參與到單位主體的發(fā)展規(guī)劃編制工作中，借助于財務預測、財務分析和財務風險把控制定出切實可行的中長期財務管理計劃，從而保障各項細節(jié)工作的科學性和規(guī)范性。此外，還需要通過財務評價工作把控好項目建設資金的收支平衡性，并且在分析相關(guān)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上為基建項目的選擇、論證提供強有力的參考，最終使基建和整體水利工程建設項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的完美統(tǒng)一。

2.依托工程造價管理，提高預算編制和執(zhí)行的整體力度

新形勢下，要積極引導財務管理部門的工作人員參與到工程項目的造價管理中，進而提高造價管理力度。第一，要引導財務人員利用自己的專業(yè)背景和手中掌握的渠道資源做好與市場或是其他單位的溝通交流，及時了解水利基建施工工藝、勞務和原材料價格的發(fā)展變動情況。在此基礎(chǔ)上，應當根據(jù)匯總上來的信息并且立足于工程實際情況，推進現(xiàn)代施工工藝和管理模式在實際工作中的應用，提高施工效率和施工質(zhì)量。第二，需要利用財務管理工作的影響提高工程造價管理的規(guī)范性。重點是在財務管理中用好各個方面的資料、數(shù)據(jù)，進而推進造價體系的標準化建設。要注意根據(jù)實際工作需要，建立起完善的造價管理模式，應當按照“封閉運行”的思路推進此環(huán)節(jié)工作的創(chuàng)新改革，并且明確各個階段需要完成的工作，從而為預算編制、費用支出和財務核算等工作的優(yōu)化改革注入新動力。第三，應當建立精細嚴謹完善的測算分析標準。重點在于加強對各項業(yè)務和財務數(shù)據(jù)的分析追蹤，用這種方式發(fā)現(xiàn)潛藏的問題。待明確問題和背后的原因之后，要制定完善的措施加以解決。需要通過標準化的管理制度來約束相關(guān)負責人員的工作行為，并且做好人財物等資源的優(yōu)化配置，最終在提高資金利用效率的基礎(chǔ)上保障施工質(zhì)量。

3.做好資金支付控制，提高投資收益

在日常工作中，財務管理人員應當參與水利工程項目施工建設的各個階段，將過去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前預防、事中控制，最終提高財務管理力度。具體來說，財務管理部門需要加強與施工質(zhì)量管理部門的溝通協(xié)調(diào)，在合理控制施工進度和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理調(diào)配資金，提高相關(guān)資金的使用效率。要在查驗清楚施工質(zhì)量之后支付施工費用，需要重點做好財務風險的防范工作，以確保能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決各個方面的問題，最終實現(xiàn)既定的財務管理目標。之后，需要進一步提高資金控制工作的力度，并以此為起點改革現(xiàn)行的財務管理機制，提高財務管理水平。在這期間，要注意加強與其他業(yè)務部門的溝通交流，利用財務管理所掌握或形成的數(shù)據(jù)資料，為各方面細節(jié)工作的有序開展提供強有力的參考，保障基建項目和后續(xù)水利工程施工的穩(wěn)步推進。

4.積極參與基建驗收，保障財務數(shù)據(jù)的真實性和可靠性

具體來說，基建項目的財務管理人員應當參與到工程項目的竣工驗收和對應的核算工作之中，及時發(fā)現(xiàn)潛藏的財務風險、提高工程建設資金的利用效率。第一，應當做好驗收費用支出情況的審核工作。重點在于以概算階段的竣工驗收費用為參考，對比計劃費用的實際支出情況。如果發(fā)現(xiàn)計劃費用超支的問題，則需要在明確原因的基礎(chǔ)上對預先制定的工作計劃進行優(yōu)化調(diào)整，并且在完成調(diào)整后進行二次上報審批。第二，需要積極參與固定資產(chǎn)的盤點移交工作，重點在于對資產(chǎn)清冊其中的金額和實物進行核查，保證賬物對應。在此基礎(chǔ)上，還需要對施工過程中的物資領(lǐng)用情況進行管理把控，要將物資的消耗情況控制在合理范圍內(nèi)，既保證工程的有序推進，又避免因為物資積壓而影響到資金利用效率。第三，需要對投入的項目資金進行準確細致的核算，先要明確資金的支出方向，之后要提前預判可能會出現(xiàn)的問題，進而提高項目資金的利用效率。

四、結(jié)語

基建項目是水利工程規(guī)劃建設的重要組成部分，會直接影響后續(xù)各項工作的有序推進，因此，要重視各項管理工作的創(chuàng)新改革，尤其要提高對財務管理工作的關(guān)注度。本文對水利工程基建項目財務管理中存在的問題進行了分析，并且提出了相應的優(yōu)化措施，希望為提高這方面的財務管理力度提供參考。