新形勢(shì)下石油企業(yè)基層黨組織內(nèi)部巡察工作組織存在問題與優(yōu)化機(jī)制

陜西榆林長(zhǎng)慶油田第二采氣廠 陳戈靈，陳蕾，任志遠(yuǎn)，江國(guó)旗

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“深化政治巡視，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋”。按照黨中央的部署要求，深入開展巡察工作，是基層黨組織肩負(fù)的重要政治責(zé)任。作為中石油下屬單位的基層黨組織，應(yīng)通過不斷完善內(nèi)部巡察工作機(jī)制，推進(jìn)巡察監(jiān)督常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步提升管黨治黨、推動(dòng)企業(yè)合規(guī)管理、高質(zhì)量發(fā)展的水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)政治生態(tài)。

一、深刻認(rèn)識(shí)開展內(nèi)部巡察工作的重要意義

巡察工作是黨組織落實(shí)全面加強(qiáng)管黨治黨的制度延伸，是強(qiáng)化落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，是促進(jìn)正確行使權(quán)力的重要途徑，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“尖兵”和“利劍”。

開展內(nèi)部巡察是解決全面從嚴(yán)治黨存在問題的重要手段。近幾年，從每年通報(bào)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成績(jī)來看，在黨中央統(tǒng)一部署下，全國(guó)各級(jí)黨組織在管黨治黨方面不同程度取得了不少成績(jī)。但對(duì)照新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的新要求，我們企業(yè)內(nèi)部存在的不少問題都是一些邊查邊犯、屢查屢犯、屢禁不止的問題。而巡察，由于其時(shí)間較長(zhǎng)、工作相對(duì)專一，人員固定，往往能夠深入查找和發(fā)現(xiàn)并解決這些問題。因此，我們必須要高度重視巡察工作標(biāo)本兼治的作用，通過巡察切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨推向深入。

開展內(nèi)部巡察工作是與上級(jí)黨組織保持高度一致的具體行動(dòng)?！包h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，也沒有例外”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，在十九屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次提出“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的新要求。我們必須堅(jiān)決與黨中央、與上級(jí)黨組織保持高度一致，持續(xù)推進(jìn)巡察工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展全面從嚴(yán)治黨與反腐敗斗爭(zhēng)所取得的勝利成果。開展內(nèi)部巡察工作是推進(jìn)石油企業(yè)組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。推動(dòng)企業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展是開展巡察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。開展內(nèi)部巡察，就是要更好地梳理企業(yè)基層黨組織在管黨治黨過程中存在的突出問題，發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)基層黨組織在基層黨組織建設(shè)、選人用人、合規(guī)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作中存在的問題，通過深入巡察切實(shí)發(fā)揮“利劍”作用，不斷提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、組織內(nèi)部巡察工作機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境

（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

高效順暢的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，是巡察工作順利開展的重要保證。當(dāng)前，由于企業(yè)內(nèi)部巡察工作起步晚，部分機(jī)制尚未成熟，而且由于近年來機(jī)構(gòu)縮減，沒有條件建立專門的巡察機(jī)構(gòu)，往往和紀(jì)委合署辦公，一定程度上影響了巡察工作效果。而且石油企業(yè)主要是以生產(chǎn)建設(shè)為主，被巡察單位普遍都存在重生產(chǎn)、輕黨建的問題，這也在一定程度上阻礙了巡察工作順利開展。

（二）巡察方法創(chuàng)新不足

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡察工作的重要任務(wù)。目前，我們內(nèi)部巡察工作經(jīng)驗(yàn)有限，巡察組工作方式單一，了解問題不深入，問題發(fā)現(xiàn)還不夠精準(zhǔn)，還不能完全反映被巡察黨組織的實(shí)際情況，再加上企業(yè)監(jiān)督檢查手段渠道有限，致使內(nèi)部巡察工作有時(shí)存在浮于形式的情況。

（三）巡察成果運(yùn)用不到位

如何做好巡察成果運(yùn)用是巡察工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，在內(nèi)部巡察成果運(yùn)用過程中還有三個(gè)方面問題亟待改進(jìn)：首先，有些被巡察黨組織存在著文字整改、假整改等情況，存在巡察整改只是部分寫報(bào)告人員的整改，未從思想上真正重視起來；其次，巡察成果運(yùn)用與干部選拔任用等工作相互脫節(jié)，只是體現(xiàn)在線索移交后的問責(zé)，而對(duì)被巡察黨組織的深層次震懾較少；最后，由于巡察組成員專業(yè)性不強(qiáng)，通過內(nèi)部巡察推動(dòng)部門制度建設(shè)的效果還需進(jìn)一步提升。

（四）巡察隊(duì)伍能力素質(zhì)有待提升

巡察干部的能力素質(zhì)與巡察質(zhì)量息息相關(guān)。目前，我們的內(nèi)部巡察干部基本都是臨時(shí)抽調(diào)的，人員能力素質(zhì)有時(shí)不穩(wěn)定，而且由于內(nèi)部人員抽調(diào)，經(jīng)常不能完全脫崗，有時(shí)存在因?yàn)槿藛T更替、工作經(jīng)驗(yàn)不足會(huì)造成問題查不細(xì)、查不深、查不實(shí)，致使內(nèi)部巡察工作效果打了折扣。再加之內(nèi)部巡察都在單位內(nèi)部，存在人情干擾，如果一些巡察干部缺乏斗爭(zhēng)精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，長(zhǎng)此以往不僅會(huì)影響內(nèi)部巡察的監(jiān)督質(zhì)效，而且還會(huì)讓被巡察黨組織員工群眾對(duì)巡察工作喪失公信力。

三、新形勢(shì)下組織內(nèi)部巡察工作機(jī)制的優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

健全完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是巡察工作規(guī)范有序開展的重要保證。要根據(jù)新時(shí)代巡視巡察新要求，結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)巡察工作再上新臺(tái)階。一是建立健全巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為提高巡察的公信力和威懾力，有條件的應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的巡察機(jī)構(gòu)，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組，配備專職巡察干部，我們?cè)趯?shí)踐中就突出問題導(dǎo)向，抓實(shí)關(guān)鍵問題和主要矛盾，結(jié)合自身實(shí)際，形成“黨委謀篇布局-巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)-巡察組嚴(yán)格落實(shí)-部門積極配合”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，相互配合、貫通融通，高質(zhì)量推動(dòng)內(nèi)部巡察工作落細(xì)落地，為內(nèi)部巡察工作順利開展提供有力保證。二是完善巡察工作責(zé)任體系。按照“黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門積極配合”的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，黨委加強(qiáng)對(duì)巡察工作全過程的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，特別是黨委書記作為第一責(zé)任人，要對(duì)巡察重要事項(xiàng)直接部署、直接協(xié)調(diào)、直接督辦。同時(shí)，明確被巡察黨組織整改主體責(zé)任，督促抓好巡察整改工作落實(shí)落地。三是加強(qiáng)工作規(guī)范化建設(shè)。要結(jié)合工作實(shí)際，制定巡察工作實(shí)施辦法及實(shí)施方案，健全完善巡察工作規(guī)則及成果運(yùn)用規(guī)定，規(guī)范工作流程，進(jìn)一步提高巡察工作水平。

（二）優(yōu)化巡察工作的運(yùn)行機(jī)制

要始終堅(jiān)持把依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿于巡察工作全過程，切實(shí)提升巡察工作的標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化水平。一是建立系統(tǒng)完備的制度體系。要緊密結(jié)合上級(jí)工作要求及工作實(shí)際，制定切實(shí)可用的巡察制度，做到把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化、簡(jiǎn)單問題定量化、定量問題流程化、流程問題制度化。二是建立流程清晰、規(guī)范具體的操作體系。制度制定后進(jìn)一步以操作規(guī)范的形式使制度具體化，為巡察工作提供明確的操作指引。在我們的實(shí)踐中，通過制定“一圖一單一模板”以及“一案一冊(cè)一指引”不斷更新和細(xì)化巡察工作指引，提供對(duì)應(yīng)制度、通知、規(guī)定，明確巡察準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、整改等工作標(biāo)準(zhǔn)，把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到巡察工作全過程，提升了日常工作程序化、規(guī)范化水平，確保巡察工作具有可操作性。三是構(gòu)建科學(xué)量化、系統(tǒng)有效的巡察評(píng)估體系。在巡察組織過程中，黨委書記、紀(jì)委書記親自對(duì)巡察底稿進(jìn)行審閱把關(guān)，有效督促巡察組人員高質(zhì)量開展工作。在巡察回訪時(shí)，巡察組下發(fā)巡察滿意度測(cè)評(píng)問卷，將巡察的效果交到員工手中去評(píng)判，讓員工切實(shí)感受到巡察帶來的獲得感。四是建立內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳體系。要通過多種形式有效營(yíng)造良好的巡察宣傳氛圍，讓員工群眾接受巡察、認(rèn)可巡察，切實(shí)提升巡察質(zhì)效。

（三）優(yōu)化巡察工作的成果運(yùn)用機(jī)制

第十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)指出，要綜合運(yùn)用好巡視巡察成果，精準(zhǔn)處置線索，推動(dòng)深化改革，完善體制機(jī)制，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”。一是完善問題線索管理機(jī)制。建立問題線索管理工作臺(tái)賬，及時(shí)登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)移交相關(guān)部門辦理，并督促職能部門快查快處快結(jié)，增強(qiáng)巡察的震懾力[1]。二是完善巡察整改督查機(jī)制。要督促被巡察單位認(rèn)真制定問題整改清單，明確整改要求、具體措施和完成時(shí)限等，巡察辦組織開展巡察整改情況“回訪”，我們?cè)趯?shí)踐中形成了“三反饋+三約談”機(jī)制，向被巡察單位反饋總體問題。召開巡察情況反饋會(huì)，由主管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議督促改，紀(jì)委辦公室及黨委組織部負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，將問題原原本本反饋給被巡察單位黨組織。向機(jī)關(guān)職能部門反饋典型問題。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域存在的普遍性問題、系統(tǒng)性問題，督促各職能部門同步開展系統(tǒng)整改，在完善規(guī)章制度、堵塞管理漏洞上下功夫，壓實(shí)職能部門的監(jiān)管責(zé)任。向分管業(yè)務(wù)廠領(lǐng)導(dǎo)反饋分類問題清單。結(jié)合廠領(lǐng)導(dǎo)班子任務(wù)分工，由廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員約談被巡察黨支部負(fù)責(zé)人，壓實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任推動(dòng)問題整改責(zé)任落實(shí)。在整改階段，由黨委書記約談被巡察黨組織負(fù)責(zé)人壓實(shí)責(zé)任。在巡察問責(zé)階段，采取廠紀(jì)委+廠主管領(lǐng)導(dǎo)雙約談機(jī)制，壓實(shí)廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。三是完善問責(zé)追責(zé)機(jī)制。針對(duì)巡察移交問題線索，紀(jì)委要加大執(zhí)紀(jì)審查力度，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行嚴(yán)肅查處，同時(shí)對(duì)巡察反饋問題拒不整改、整改不力、敷衍應(yīng)付的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，進(jìn)一步彰顯巡察的利劍作用。四是完善巡察成果共享機(jī)制。巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向組織、人事等部門反饋巡察情況，推動(dòng)巡察成果運(yùn)用到干部選拔任用、年度考核等工作中，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督最大效用。五是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，應(yīng)加強(qiáng)綜合分析，舉一反三，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（四）優(yōu)化巡察工作的人才保障機(jī)制

人才是一切工作的基礎(chǔ)保障，要提升巡察工作水平，一定要有良好的人才保障機(jī)制。一是嚴(yán)格人才準(zhǔn)入。要打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难膊扈F軍，首先建立“優(yōu)選干”的機(jī)制。在實(shí)踐中，我們總結(jié)出以“基層黨支部書記+高級(jí)主管、主管+職能部門骨干”為巡察成員基本組成的人才準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)運(yùn)用老帶新的人才培養(yǎng)機(jī)制，即每輪巡察都由參加過巡察的高管領(lǐng)導(dǎo)參加，特別是以各方面素質(zhì)比較優(yōu)秀的后備干部充實(shí)巡察隊(duì)伍，發(fā)揮巡察隊(duì)伍的能動(dòng)性。其次形成“能干事”的氛圍。每輪巡察前舉辦培訓(xùn)班、巡察經(jīng)驗(yàn)交流班為巡察人員拓展思路、講授技巧，有效幫助巡察人員提高真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題的能力水平；最后搭建“激勵(lì)干”的平臺(tái)。充分發(fā)揮巡察崗位“熔爐”的作用，對(duì)優(yōu)秀巡察組成員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，巡察組成員有一半在經(jīng)歷巡察后，分別進(jìn)行了崗位調(diào)整和進(jìn)一步使用，同時(shí)對(duì)優(yōu)秀巡察工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，有效提升了工作的積極性。二是要強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)。要堅(jiān)持“一靠三不”原則，特別是在當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻、改革發(fā)展任務(wù)繁重的情況下，巡察組更要嚴(yán)守職責(zé)邊界，依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，確保巡察監(jiān)督與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。三是要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行巡察工作以及保密紀(jì)律和巡察工作的安全要求，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭克服形式主義、官僚主義，防止增加基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)巡視后評(píng)估制度，完善巡察人員考評(píng)辦法，強(qiáng)化自我監(jiān)督和管理，打造巡察“鐵軍”。四是做好工作評(píng)估。制定巡察成果評(píng)估制度，其中對(duì)巡察人員開展巡察工作情況進(jìn)行了量化考核。同時(shí)，為了更好地激勵(lì)巡察人員，黨委書記在每輪巡察后都親自翻閱巡察底稿，直接評(píng)估巡察效果。

四、結(jié)語(yǔ)

開展內(nèi)部巡察工作，是推進(jìn)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的有力舉措，是提升企業(yè)管理水平的有力抓手，是解決企業(yè)內(nèi)部矛盾和問題的有效手段。當(dāng)前，我們?cè)谏钊腴_展內(nèi)部巡察工作過程中，取得了一些成效，但對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的大形勢(shì)還存在一些困難和挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，我們要充分認(rèn)識(shí)到開展內(nèi)部巡察工作的重要性和必要性，牢牢把握巡察的政治定位，深入分析內(nèi)部巡察工作推進(jìn)中存在的問題，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，緊盯一把手監(jiān)督，創(chuàng)新巡察方式方法，扎實(shí)做好巡察成果運(yùn)用，以高質(zhì)量的巡察監(jiān)督助推全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為企業(yè)構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。