突發(fā)公共衛(wèi)生事件下承德志愿服務(wù)工作能力提升研究*

河北民族師范學(xué)院 秦征，侯?yuàn)檴櫍段暮?/p>

一、引言

志愿服務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要抓手，是文明進(jìn)步和社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。新冠肺炎疫情是有史以來(lái)，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不但是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，更對(duì)社會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)提出更高要求。完善的志愿服務(wù)體系有利于充分發(fā)揮志愿服務(wù)的社會(huì)功能和價(jià)值，更好地傳承“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，充分發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的重要作用。我國(guó)政府高度重視志愿服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)積極宣揚(yáng)志愿服務(wù)楷模、廣泛開展文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)正能量、提升全民素質(zhì)具有巨大推動(dòng)作用?！爸驹阜?wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。要倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)，帶頭學(xué)雷鋒，積極參加志愿服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，熱誠(chéng)關(guān)愛他人，多做扶貧濟(jì)困、扶弱助殘的實(shí)事好事，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”。2017年以來(lái)，黨中央對(duì)于志愿服務(wù)體系建設(shè)提出更高要求：推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。2017年頒布的《志愿服務(wù)條例》對(duì)于保障參與志愿服務(wù)行動(dòng)各方的合法權(quán)益、規(guī)范和完善志愿服務(wù)行為、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有深遠(yuǎn)的意義。

志愿服務(wù)采取互助共享的公益模式，是應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)和突發(fā)事件的重要手段，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)涵高度統(tǒng)一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，志愿服務(wù)的作用和地位不斷凸顯。一方面，志愿者通過(guò)為他人提供志愿服務(wù)行為，傳遞關(guān)愛幫助，弘揚(yáng)正能量，贈(zèng)人玫瑰手有余香，促進(jìn)自身積極向上、與人為善人格的養(yǎng)成，使志愿者靈魂得到凈化和升華，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，樹立社會(huì)主義崇高理想，堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念；另一方面，志愿服務(wù)行為能夠發(fā)揮受益面廣、滲透性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)多渠道資源服務(wù)社會(huì)，與政府公共服務(wù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)局面，在政府行為難以覆蓋而群眾需求強(qiáng)烈的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，特別是在重大突發(fā)公共安全事件中，能夠有效為政府分憂，解決群眾實(shí)際困難，促進(jìn)互助友愛、平等尊重社會(huì)環(huán)境的形成。

作為社會(huì)治理新生事物，我國(guó)志愿服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)還有較大提升空間：在志愿服務(wù)體系建設(shè)、志愿服務(wù)動(dòng)員能力、志愿服務(wù)保障機(jī)制、志愿服務(wù)培訓(xùn)工作等方面還需加強(qiáng)和優(yōu)化。針對(duì)存在問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，不斷發(fā)揮其在文明城市創(chuàng)建中的作用。

二、承德志愿服務(wù)工作現(xiàn)狀

從1994年志愿服務(wù)行動(dòng)啟動(dòng)至今，承德市大力弘揚(yáng)“承傳文明、德行天下”的承德精神，志愿服務(wù)隊(duì)伍日益壯大，志愿服務(wù)質(zhì)量不斷提升。廣大身穿紅馬甲、手持小紅旗、頭戴小紅帽的志愿者，活躍在城市每個(gè)角落，不管清晨傍晚、嚴(yán)寒酷暑，他們的身影成為該市文明城市建設(shè)中的一抹亮色。目前，全市正式注冊(cè)的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)近3000個(gè)，志愿服務(wù)基地500多個(gè)，服務(wù)對(duì)象已經(jīng)從傳統(tǒng)的殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象擴(kuò)展至全體居民，服務(wù)領(lǐng)域也從最初的扶貧濟(jì)困、扶弱助殘拓展至社區(qū)治安、衛(wèi)生防疫、脫貧攻堅(jiān)、便民利民等諸多方面。志愿服務(wù)已成為承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代的推動(dòng)力量，在全市區(qū)域環(huán)境整治、交通狀況改善、文明社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作中發(fā)揮重要作用。面對(duì)突如其來(lái)的重大公共衛(wèi)生事件，承德市委、市政府始終將維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為一切工作的前提，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過(guò)程中，志愿服務(wù)體系作用效能明顯，來(lái)自社會(huì)各界的志愿者始終沖在防控一線，對(duì)于生產(chǎn)生活秩序迅速恢復(fù)、衛(wèi)生防疫形勢(shì)積極向好貢獻(xiàn)巨大。廣大志愿服務(wù)組織主動(dòng)作為，屬地企業(yè)和高校也努力參與其中，根據(jù)實(shí)際探索服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)了社會(huì)秩序的持續(xù)向好。全市上級(jí)自發(fā)組織“同心抗疫情、合力促發(fā)展”“抗擊疫情黨旗紅”等系列志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓舞了士氣，凝聚了力量，發(fā)揚(yáng)了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，為全市防控作出重要貢獻(xiàn)。

總的來(lái)說(shuō)，在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中，承德志愿服務(wù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，志愿服務(wù)能力還存在提升空間：志愿服務(wù)體系建設(shè)還需增強(qiáng)，政策頂層設(shè)計(jì)不斷完善，志愿服務(wù)行為的監(jiān)督管理進(jìn)一步增強(qiáng)；志愿服務(wù)保障機(jī)制尚需強(qiáng)化，不斷營(yíng)造志愿服務(wù)良好氛圍，加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳力度；志愿服務(wù)動(dòng)員能力有待提升，志愿服務(wù)參與渠道還需拓寬，屬地高校社團(tuán)的作用有待發(fā)揮和挖掘；志愿服務(wù)培訓(xùn)工作仍需加強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容需要進(jìn)一步明確，服務(wù)流程需要進(jìn)一步規(guī)范。此外，在理論研究層面，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下志愿服務(wù)體系建設(shè)研究相對(duì)較少，未能形成體系，可移植性不強(qiáng)，有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下承德志愿服務(wù)工作能力提升的研究更少，相關(guān)問(wèn)題具有較大的研究空間和較高的研究?jī)r(jià)值。

三、承德志愿服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）完善志愿服務(wù)體系建設(shè)

健全的制度體系是志愿服務(wù)作用效能充分發(fā)揮的有力保障，對(duì)提升志愿服務(wù)能力具有重要意義，要不斷完善志愿服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制，在動(dòng)員、管理、激勵(lì)、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)提升制度化建設(shè)水平，嚴(yán)格按照《志愿服務(wù)條例》及其他規(guī)定處理相關(guān)問(wèn)題，做到有法可依、有章必循，確保志愿服務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)黨政部門要提高站位，切實(shí)將加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)作為防疫工作的有效手段，對(duì)已開展的志愿服務(wù)活動(dòng)要強(qiáng)化監(jiān)督和引導(dǎo)作用，確保相關(guān)活動(dòng)不走樣、有實(shí)效，將工作落到實(shí)處。要強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)，適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提升服務(wù)水平，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免服務(wù)對(duì)象范圍大而模糊，提高志愿服務(wù)的精準(zhǔn)度和指向性，提升相關(guān)工作的專業(yè)化程度。要積極探索將防疫志愿服務(wù)活動(dòng)開展和參與情況納入單位和個(gè)人年度考核體系，提升干部的主動(dòng)性和參與度，鼓勵(lì)相關(guān)單位加大對(duì)志愿服務(wù)參與各方的支持力度，利用行政和市場(chǎng)等多種資源，加大對(duì)志愿者和志愿服務(wù)組織的政策傾斜，構(gòu)筑全方位立體化的制度保障體系，切實(shí)推動(dòng)志愿服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化志愿服務(wù)保障機(jī)制

積極宣傳防疫志愿服務(wù)先進(jìn)典型，提高志愿服務(wù)參與者的自豪感和歸屬感，使“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的承德志愿服務(wù)精神變?yōu)樯鐣?huì)主流價(jià)值取向，營(yíng)造以參與志愿服務(wù)活動(dòng)為榮的良好社會(huì)氛圍，充分結(jié)合防控實(shí)際，研究和推出多樣化志愿服務(wù)形式，切實(shí)提高志愿服務(wù)群眾基礎(chǔ)。建立健全激勵(lì)保障制度，堅(jiān)持公平合理原則并貫穿于志愿服務(wù)評(píng)價(jià)全過(guò)程，完善志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持精神激勵(lì)為主、政策激勵(lì)先行的方針，綜合運(yùn)用榮譽(yù)表彰、稅收減免、購(gòu)買服務(wù)等多種手段對(duì)志愿服務(wù)參與方予以傾斜，對(duì)于在志愿服務(wù)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、招聘錄用等方面同等條件下優(yōu)先考慮，促使每名干部轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)作為。對(duì)于滿足一定條件的志愿者，在市內(nèi)醫(yī)療、旅游、公共交通等領(lǐng)域給予費(fèi)用適度減免，切實(shí)提升其獲得感和幸福感，提高志愿服務(wù)行動(dòng)各方的參與熱情，不斷推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)向前發(fā)展。

（三）提高志愿服務(wù)動(dòng)員能力

各級(jí)部門要重視志愿服務(wù)組織的培育，加強(qiáng)與群團(tuán)機(jī)構(gòu)的交流協(xié)作，努力為其解決后顧之憂，積極建立溝通長(zhǎng)效機(jī)制，完成資源優(yōu)化配置，形成推動(dòng)防疫志愿服務(wù)工作合力。探索拓展志愿服務(wù)各方力量參與渠道，充分利用高校、社區(qū)和屬地服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域有針對(duì)性地開展服務(wù)，建立志愿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，精簡(jiǎn)程序流程，提供綠色通道，使有意愿參與志愿服務(wù)的人員能夠如愿參與到相關(guān)工作中。規(guī)范和明確志愿者身份信息注冊(cè)途徑，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段統(tǒng)一相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠準(zhǔn)確掌握各個(gè)城市區(qū)域的志愿服務(wù)力量分布情況。完善應(yīng)急志愿服務(wù)保障機(jī)制，建立志愿者預(yù)備役登記制度，根據(jù)實(shí)際情況適度降低志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，探索短時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的有效解決方法，提高志愿服務(wù)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力。善于利用高科技手段提升志愿服務(wù)動(dòng)員能力，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，建立志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一鍵式參與制度，提高志愿服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模和質(zhì)量。

（四）提升志愿服務(wù)業(yè)務(wù)水平

志愿服務(wù)培訓(xùn)工作對(duì)于激發(fā)志愿團(tuán)隊(duì)活力、提高志愿隊(duì)伍規(guī)范化和專業(yè)化水平、提高志愿服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)和志愿服務(wù)質(zhì)量效果具有重要意義。要充分利用屬地團(tuán)校和科研院所師資力量，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍?duì)志愿服務(wù)一線活動(dòng)中遇到的各類情況進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，通過(guò)案例講解、專題研討等方式進(jìn)行理論和技能培訓(xùn)，提高志愿者處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中實(shí)際問(wèn)題的能力和水平，培養(yǎng)專業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)伍。相關(guān)部門要完善志愿服務(wù)培訓(xùn)制度化工作機(jī)制，定期召開志愿服務(wù)培訓(xùn)交流會(huì)，暢通培訓(xùn)參與各方溝通渠道，圍繞培訓(xùn)內(nèi)容和方式進(jìn)行討論和優(yōu)化，切實(shí)滿足志愿者的實(shí)際需求，為志愿服務(wù)參與各方提供精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便民化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)培訓(xùn)的有效把控，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容，避免志愿服務(wù)培訓(xùn)形式化、走過(guò)場(chǎng)，積極邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域知名專家，努力提供高質(zhì)量、多樣化的培訓(xùn)活動(dòng)，提高志愿服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)性和吸引力，結(jié)合承德防疫現(xiàn)狀，探索契合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，提高相關(guān)工作的實(shí)效性和針對(duì)性，促進(jìn)志愿服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。