科技創(chuàng)新助推廊坊數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策內(nèi)涵與路徑選擇*

廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬彥蕾

2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，隨后的2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》頒布，指出“進(jìn)一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，著力發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用”[1]。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算蓬勃發(fā)展的信息技術(shù)時(shí)代，利用科技創(chuàng)新、技術(shù)賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興已成為新的戰(zhàn)略趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)的革新和數(shù)字信息技術(shù)向廣大農(nóng)村地區(qū)滲透，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，也是農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的內(nèi)生動(dòng)力和數(shù)字紅利。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中新的驅(qū)動(dòng)力的今天，廊坊地區(qū)借助毗鄰京津的區(qū)域優(yōu)勢(shì)以及協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)本區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究現(xiàn)狀

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出后，學(xué)界的研究開始起步，目前主要集中在以下方面：農(nóng)村公共管理事務(wù)轉(zhuǎn)向數(shù)字化管理；農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)民增收；農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決之道；數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建與策略；數(shù)字助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。其中代表性的觀點(diǎn)包括：鄒輝（2021）認(rèn)為，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境主要在于利益主體對(duì)“數(shù)字生產(chǎn)力”認(rèn)識(shí)不清、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)偏低等，建議從“優(yōu)化環(huán)境、夯實(shí)基礎(chǔ)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型、拓展新業(yè)態(tài)”等方面推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[2]；劉曦緋等（2020）指出鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐中因公眾參與不足而易陷入“表面數(shù)字化”陷阱，從“公民即用戶”視角提出解決之道[3]。

二、科技創(chuàng)新助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策內(nèi)涵

2019年中央印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是對(duì)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

數(shù)字鄉(xiāng)村是信息文明時(shí)代一種新的鄉(xiāng)村類型。數(shù)字鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明時(shí)代的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)有著顯著的差別：從靜態(tài)看，數(shù)字鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式和生態(tài)空間具有智能化、信息化的特點(diǎn)；從動(dòng)態(tài)看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)反映出一種時(shí)代和社會(huì)的變遷，其發(fā)展理念、治理手段也在不斷地向智能化、數(shù)字化邁進(jìn)[4]。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興“五位一體”的部署，發(fā)揮信息技術(shù)的擴(kuò)散和普惠效應(yīng)，填平城鄉(xiāng)數(shù)字差距鴻溝。因此在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，科技創(chuàng)新對(duì)助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

三、科技創(chuàng)新助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

在信息技術(shù)時(shí)代，依靠信息技術(shù)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略新方向。然而數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展并非一蹴而就，廊坊發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村面臨諸多困境：農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理機(jī)制不夠完善、網(wǎng)絡(luò)安全問題是制約數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。

四、科技創(chuàng)新助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才支撐，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型農(nóng)民

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，科技創(chuàng)新是主要驅(qū)動(dòng)力。而科技創(chuàng)新最重要的則是科技人才的培養(yǎng)。要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的后備力量，一是要著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型農(nóng)民隊(duì)伍，該類型農(nóng)民既深度了解農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸及需求，同時(shí)又有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)過一定培訓(xùn)后又掌握一定的農(nóng)業(yè)新科技和信息化素養(yǎng)，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的骨干力量。二要充分發(fā)揮廊坊本地科研院所和高校培育科技人才的作用，定期輸送農(nóng)業(yè)科技干部下鄉(xiāng)為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，還要積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)頭人。三要利用京津冀協(xié)同發(fā)展的科技資源，加快京津涉農(nóng)科技成果的廊坊孵化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

（二）聯(lián)合涉農(nóng)高校開展研發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是關(guān)系國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依賴科技創(chuàng)新突破有限的水土資源的束縛，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要以發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色環(huán)保、效益優(yōu)先、注重特色和品牌的方向轉(zhuǎn)變；解決影響農(nóng)業(yè)成本和品質(zhì)的問題，推動(dòng)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。要聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳孓r(nóng)高校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新科技的研究和開發(fā)，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的孵化進(jìn)程，促進(jìn)信息化技術(shù)與農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與維修、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的融合發(fā)展，努力造就科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

科技創(chuàng)新成果不僅廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程向機(jī)械化、集約化、環(huán)?；D(zhuǎn)變，還要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建提供技術(shù)支撐，打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和電商品牌。

（三）數(shù)字科技助推鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的組織保障。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)村民長(zhǎng)期聚集居住的現(xiàn)實(shí)形成的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨變，傳統(tǒng)的治理模式已無(wú)法滿足農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、農(nóng)民訴求日趨多樣的客觀需求。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的問題主要可歸納為：由于很多村民長(zhǎng)期外出務(wù)工，村民參與治理程度低；農(nóng)村屬于“熟人社會(huì)”，基層干部決策多依賴于經(jīng)驗(yàn)，決策過程有失科學(xué)性；基層干部村務(wù)治理缺乏主動(dòng)性，“信息孤島”使得治理缺乏時(shí)效性。

數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)主要包括：

第一，提升治理主體的協(xié)同性。

數(shù)字技術(shù)可促進(jìn)縣域農(nóng)村管理部門的數(shù)據(jù)資源整合，填平?jīng)Q策部門與其他各類主體之間的信息差距，打破“信息孤島”，改變傳統(tǒng)的一元化、垂直型治理模式。另一方面，通過搭建信息服務(wù)平臺(tái)，可將更多村民納入治理體系，突破治理距離、手段、媒介等問題，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的全民參與熱情。

第二，提升鄉(xiāng)村治理過程決策的科學(xué)性。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理可有效打破治理壁壘，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗(yàn)治理向依靠數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變。利用先進(jìn)技術(shù)快速收集并梳理信息，通過分析、整合，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)需治理的問題，深度挖掘基礎(chǔ)事務(wù)數(shù)據(jù)存在的關(guān)聯(lián)，為科學(xué)決策提供支撐。同時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展動(dòng)向，針對(duì)不同主體多樣化、廣泛性需求，制定個(gè)性化應(yīng)對(duì)方案，進(jìn)行事中精準(zhǔn)化處理和動(dòng)態(tài)管理，提升決策的科學(xué)性。

第三，提升鄉(xiāng)村治理問題應(yīng)對(duì)的有效性。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的“預(yù)測(cè)”功能，可有效提升鄉(xiāng)村治理的時(shí)效性。通過數(shù)據(jù)變化分析，可及時(shí)掌握社會(huì)事實(shí)趨向以及真實(shí)需求，有助于鄉(xiāng)村治理從被動(dòng)的事后應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的事前防控和事中處理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化和動(dòng)態(tài)化。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化惠民。

網(wǎng)絡(luò)安全是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化的基礎(chǔ)保障。網(wǎng)絡(luò)安全在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要性不言而喻。隨著手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)載體日益普及，但農(nóng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)渠道較少、時(shí)間較短、信息化素養(yǎng)較低、防范意識(shí)較弱，農(nóng)村成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的重災(zāi)區(qū)。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎農(nóng)民切身利益，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)民的信息化意愿將會(huì)大幅減弱。因此要采取多種形式保障數(shù)字鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)安全：向農(nóng)民普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息加強(qiáng)管控，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全法，加大網(wǎng)絡(luò)安全檢查的頻率，提升網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的防護(hù)能力；管理部門要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)涉農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的安全審查；加強(qiáng)涉及農(nóng)民個(gè)人信息安全，防止信息泄露引發(fā)的詐騙。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的靈魂。借助信息技術(shù)載體，文化傳播的地域阻隔的局限被突破。但是網(wǎng)絡(luò)文化良莠不齊，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)和引導(dǎo)工作。在網(wǎng)絡(luò)使用方面，要支持科學(xué)合理地使用互聯(lián)網(wǎng)。防止農(nóng)村少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村青少年兒童合理、有節(jié)制地使用互聯(lián)網(wǎng)，科學(xué)預(yù)防近視的發(fā)生；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播的監(jiān)督，防止低俗文化在網(wǎng)絡(luò)空間的泛濫；要發(fā)展內(nèi)容健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，創(chuàng)造適合于農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文化內(nèi)容；應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化特點(diǎn)彌補(bǔ)城鄉(xiāng)文化差距[5]，如打造網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上劇院、網(wǎng)上書畫展、健康講座等；還應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義和黨的先進(jìn)文化的傳播，提升農(nóng)村民眾的道德素養(yǎng)。

第五，科技創(chuàng)新賦能數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境要保護(hù)好，要適宜居住。因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是農(nóng)村地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)和最寶貴的財(cái)富。為農(nóng)民保留美好生產(chǎn)和生活的家園，是技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。只有保持信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和諧推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；積極倡導(dǎo)健康有機(jī)的綠色生活方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民眾積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將鄉(xiāng)村原生態(tài)的綠色環(huán)境維護(hù)好。減少鄉(xiāng)村垃圾污染、企業(yè)廢水污染、粉塵污染，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的信息化水平，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的和諧共生。