依法治國視域下優(yōu)化監(jiān)獄形象的思考

李偉民（浙江省第二監(jiān)獄，浙江　杭州　311100）

依法治國視域下優(yōu)化監(jiān)獄形象的思考

李偉民
（浙江省第二監(jiān)獄，浙江杭州311100）

【摘要】在全面推進依法治國的今天，優(yōu)化監(jiān)獄形象是深化司法體制改革的需要，順應(yīng)當今世界行刑的發(fā)展趨勢。由于監(jiān)獄工作的封閉性、特殊性，加上現(xiàn)階段受監(jiān)獄負面輿情影響，監(jiān)獄形象受到較為嚴重的影響。優(yōu)化監(jiān)獄形象，必須明確監(jiān)獄形象內(nèi)涵，梳理構(gòu)成要素和影響因素，針對當前監(jiān)獄形象建設(shè)存在的一系列問題，從源頭上、根本上降低乃至消除監(jiān)獄負面新聞產(chǎn)生的隱患與土壤，同時從戰(zhàn)略上、方法上強化監(jiān)獄輿情的引導(dǎo)，合理運用傳媒提升宣傳工作的成效，優(yōu)化監(jiān)獄的公眾形象。

【關(guān)鍵詞】依法治國；優(yōu)化；監(jiān)獄形象

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，大眾參與國家公共事務(wù)管理的意愿明顯增強，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展，監(jiān)獄工作日益受到社會媒體公眾的關(guān)注，對監(jiān)獄輿論環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。在全面推進依法治國的今天，如何優(yōu)化監(jiān)獄的形象，為監(jiān)獄工作營造良好內(nèi)、外部環(huán)境，促進監(jiān)獄工作改革發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、監(jiān)獄形象及其應(yīng)然價值

監(jiān)獄形象是指在一定時期與一定環(huán)境中，社會公眾對一個監(jiān)獄的全部看法和評價的總和。它是監(jiān)獄內(nèi)在精神和外觀形象的綜合體現(xiàn)，是監(jiān)獄形態(tài)的客觀存在和社會公眾的主觀評價的統(tǒng)一體，反映著外部公眾對監(jiān)獄承認程度，是各種具體評價的總和。

良好的監(jiān)獄形象可轉(zhuǎn)化為一種客觀存在的、具體的、有價值的東西，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)獄存在與發(fā)展的一種外部力量。如社會公眾對監(jiān)獄的肯定、支持、理解，能在人們的心目中樹立起一種完善的改造人教育人形象，讓罪犯親屬放心并獲得信賴，這種依賴有利于形成監(jiān)獄的外部環(huán)境，又有利于民警開展工作。

（一）良好的監(jiān)獄形象有助于推動和發(fā)展監(jiān)獄工作

監(jiān)獄工作離不開社會各界的關(guān)心和支持，尤其是新形勢下，罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，教育改造罪犯難度加大，要把罪犯改造成為守法公民需要各級社會團體、組織和志愿者積極介入和助力，防止罪犯出現(xiàn)“監(jiān)禁化”人格，有效降低刑釋人員重新犯罪率。良好的監(jiān)獄形象有助于營造正面的輿論導(dǎo)向，促進形成積極的改革環(huán)境，使監(jiān)獄工作者心無旁心無旁騖地貫徹中央深化司法體制改革的決定，加快監(jiān)獄體制改革和機制轉(zhuǎn)型的步伐。負面的監(jiān)獄形象有損改造罪犯的社會支持系統(tǒng)建設(shè)，阻礙深化司法體制改革的步伐，影響監(jiān)獄工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）良好的監(jiān)獄形象有利于民警改造罪犯

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，民警代表國家執(zhí)法，在罪犯的心目中，是國家和政府的象征。良好的監(jiān)獄形象對罪犯的犯罪心理結(jié)構(gòu)生產(chǎn)積極的影響，促使罪犯敬畏法律，信服法律，從內(nèi)心由衷地尊重民警，聆聽民警教育教誨，在民警言傳身教、潛移默化的作用下，在良好的改造環(huán)境的熏陶下促使罪犯知錯認罪，悔罪改過，重新做人。負面的監(jiān)獄形象有損政府和監(jiān)獄民警的威信，不利于營造好的改造氛圍，使民警對罪犯教誨效果大打折扣。

（三）良好的監(jiān)獄形象有利于民警隊伍建設(shè)

監(jiān)獄民警是懲罰與改造罪犯的直接踐行者。良好的監(jiān)獄形象有助于民警形成職業(yè)成就感和個人價值感，熱愛這份職業(yè)，把監(jiān)獄工作當成是自己的事業(yè)來做，進而提升民警的責任心和進取心，這就形成民警隊伍建設(shè)激勵作用的正向循環(huán)。負面的監(jiān)獄形象則會打擊監(jiān)獄民警對自身工作的成就感和價值感，對監(jiān)獄警察職業(yè)會不認同，進而破壞監(jiān)獄及其警察

在社會和人們心中的形象，形成負向循環(huán)。

二、監(jiān)獄形象構(gòu)成的要素

監(jiān)獄形象是一完整的有機系列，任何一所監(jiān)獄都由它的外在形象（硬件形象、實體形象）和內(nèi)在形象（軟件形象、精神形象）兩類要素構(gòu)成。

（一）外在形象

外在形象是把監(jiān)獄的形象傳播給社會公眾的外顯性視覺形象，是監(jiān)獄狀況的第一標志。監(jiān)獄外在形象包括監(jiān)獄標識、建筑、設(shè)施、環(huán)境等以視覺傳遞給公眾的信息內(nèi)容。首先，監(jiān)獄要有一個統(tǒng)一的標識，至少在視覺上讓人一看就知道這是監(jiān)獄。公安派出所的標識是政府部門中成功的范例，公安中英文、警徽、藍白相間的顏色，我們一看就知道，前面就是派出所。其它如國家電網(wǎng)、中國移動、肯德基等企業(yè)標識都很有特色，隨便你走到哪兒，一目了然。全國監(jiān)獄需要有個統(tǒng)一的標識，監(jiān)獄元素的警戒設(shè)施（圍墻、電網(wǎng)、隔離網(wǎng)墻等）、建筑單體（崗樓、大門、監(jiān)舍及禁閉室、會見室等）可作為標識的內(nèi)容，并以一定的顏色搭配為主色調(diào)，總體上給人凝重、肅穆感。記得上世紀八十年代警服盾牌上出現(xiàn)過的劍和鑰匙的組合，在一定程度上也體現(xiàn)了監(jiān)獄的某些特質(zhì)。其次，監(jiān)獄在保留不同的民族風(fēng)格與特色的基礎(chǔ)上，要有統(tǒng)一的外觀形象。前幾年，監(jiān)獄圍墻高矮不一，色彩班駁。司法部《監(jiān)獄建設(shè)標準》實施以后，各監(jiān)獄圍墻基礎(chǔ)、高度、墻體厚度、寬度、巡邏道等均按規(guī)定作了改造，基本統(tǒng)一。但是圍墻顏色沒有統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)當明確色彩和圖案，使監(jiān)獄圍墻及照明系統(tǒng)形態(tài)固定、統(tǒng)一?，F(xiàn)有監(jiān)獄的武警崗樓方圓不同，高低不同，面積大小各有千秋，需要整合、調(diào)整，統(tǒng)一形制、面積、尺寸。再次，監(jiān)獄的管理水準是監(jiān)獄形象的又一外在標志。公眾對監(jiān)獄管理水平的評價往往是由直觀印象來決定，如監(jiān)獄環(huán)境是否整潔衛(wèi)生，罪犯監(jiān)舍是否窗明幾凈，生產(chǎn)車間罪犯勞動是否緊張有序，這些直接反映出監(jiān)獄的管理水平。營造積極、平穩(wěn)、有序的改造氛圍是塑造監(jiān)獄形象的重要組成部分，監(jiān)獄的生活區(qū)、習(xí)藝區(qū)、民警辦公區(qū)環(huán)境和對罪犯的現(xiàn)場管理都成為反映監(jiān)獄形象的窗口。現(xiàn)代監(jiān)獄的管理者和民警必須具有快速的工作效率、緊張的工作節(jié)奏、規(guī)范的工作程序、特別是文明有序的管理反映了監(jiān)獄改造罪犯的水平，結(jié)果是否令人滿意，這無疑是良好監(jiān)獄形象的象征。

（二）內(nèi)在形象

內(nèi)在形象是監(jiān)獄行為所體現(xiàn)出來的內(nèi)在素質(zhì)與內(nèi)在精神，是社會公眾評價監(jiān)獄的深層次的要素。它包涵監(jiān)獄警察形象、罪犯形象、監(jiān)獄風(fēng)氣、文化形象等方面。

1.監(jiān)獄警察的形象。監(jiān)獄警察是監(jiān)獄工作的主體，監(jiān)獄警察形象是最重要的監(jiān)獄內(nèi)在形象。監(jiān)獄警察形象包括儀表形象、思想形象、語言形象、知識形象、執(zhí)法形象等。監(jiān)獄警察應(yīng)當有嚴整的警容風(fēng)紀；較高的思想道德修養(yǎng)；較好的語言表達能力；扎實的專業(yè)知識和規(guī)范的執(zhí)法行為。監(jiān)獄警察的思想、語言、儀表、行為、執(zhí)法都承擔著人格示范的職能，對罪犯改造有潛移默化的指導(dǎo)、示范、引導(dǎo)、規(guī)范、表率、榜樣作用，因此需特別注重警察形象的塑造。

2.罪犯的形象。罪犯是監(jiān)獄管理的對象，同時又是自我改造的主體，因此罪犯的形象直接體現(xiàn)了監(jiān)獄管理的好壞，在一定程度上反映出監(jiān)獄及其警察的形象。罪犯形象包括體貌形象、改造形象、學(xué)習(xí)及勞動形象等。罪犯體貌形象如穿著囚服是否具有統(tǒng)一的標識，身體健康狀況是否良好；改造形象如是否遵守監(jiān)規(guī)紀律、日常行為養(yǎng)成好壞；學(xué)習(xí)及勞動形象包括“三課學(xué)習(xí)”、自主學(xué)習(xí)狀況和勞動態(tài)度、勞動行為、勞動成果等情況。

3.監(jiān)獄良好的風(fēng)氣。監(jiān)獄風(fēng)氣是監(jiān)獄流行或占主流的風(fēng)尚習(xí)氣，是集中體現(xiàn)監(jiān)獄及警察嚴格文明管理程度的重要指標。良好的監(jiān)獄風(fēng)氣，來自于民警嚴格、公正、規(guī)范、文明的管理，來自于罪犯積極認罪悔罪，改惡從善，來自于社會各界對監(jiān)獄工作的關(guān)心和支持。不良的監(jiān)獄風(fēng)氣，必然影響監(jiān)獄民警對罪犯言傳身教的教育改造效果，必然損害監(jiān)獄懲罰與預(yù)防犯罪職能的發(fā)揮。

4.監(jiān)獄的文化形象。文化形象表達有關(guān)基本文化與哲理的含義。監(jiān)獄文化形象是監(jiān)獄組織的價值、信念及理想在人們主觀世界中的反映。在監(jiān)獄形象的塑造中，文化形象是構(gòu)成監(jiān)獄總體形象的重要要素。傳統(tǒng)的監(jiān)獄文化形象“負”面的偏多，代表的是專政工具和暴力機器，現(xiàn)代監(jiān)獄是懲罰與改造普通刑事犯罪的刑罰執(zhí)行機構(gòu)，更多體現(xiàn)的是教育矯治罪犯的學(xué)校形象，但社會大眾接受并重新建立現(xiàn)代監(jiān)獄的文化形象需要一個較長時期的過程。

三、當前監(jiān)獄形象下降的原因分析

（一）負面監(jiān)獄新聞通過網(wǎng)絡(luò)媒體“被頭條”

“被頭條”指的是有關(guān)監(jiān)獄負面新聞被新華、搜狐、網(wǎng)易、新浪、鳳凰、騰訊等門戶網(wǎng)站，或多家地方政府及一般商業(yè)網(wǎng)站放置“首頁”或顯著位置刊登或轉(zhuǎn)載，在天涯、貓撲、西祠胡同等有較大影響的民間論壇或微博、微信上置頂或反映，發(fā)（跟）貼人次數(shù)超

過百萬以上。如2015年1月20日，澎湃新聞網(wǎng)發(fā)布報道《黑龍江在押犯用微信詐騙多名女性，脅迫警察妻子入獄發(fā)生關(guān)系》，引發(fā)熱議。當晚23時48分，東方衛(wèi)視《子午在線》欄目報道了此事，并電話連線澎湃新聞網(wǎng)記者周超，介紹采訪情況，其中提及“監(jiān)獄不否認此事”，但對采訪“推來推去”。21日，相關(guān)內(nèi)容被《新文化報》轉(zhuǎn)載后引發(fā)輿情高潮，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)以及商業(yè)門戶網(wǎng)站均予以轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載量達到208次。網(wǎng)友討論度極高，當晚新浪網(wǎng)單條新聞的網(wǎng)友討論量超過10萬，多對案情表示吃驚，質(zhì)疑在押犯違規(guī)使用手機等問題。筆者對2001年以來十多年間發(fā)生的“被頭條”監(jiān)獄負面新聞進行了不完全的簡單統(tǒng)計[利用百度“監(jiān)獄、執(zhí)法、貪污”等詞條進行搜索引擎搜索]，共發(fā)現(xiàn)33起監(jiān)獄負面報道，平均每年發(fā)生2.5起，尤其自2013年后，發(fā)生率更是呈現(xiàn)急劇上升態(tài)勢。

（二）人們對監(jiān)獄的批判力度和密度增加

“力度”指的是網(wǎng)民評論還是發(fā)（跟）貼中對監(jiān)獄工作指責和批判的用詞“嚴厲”程度，充斥著濃濃的火藥味?！懊芏取敝傅氖桥行栽u論占發(fā)（跟）貼內(nèi)容的比率。如“我就是從里邊走出來的，里面的黑暗，不能說啊”（張家口罪犯“摔倒死”案的評論）。個別的無語、嘆息和無厘頭似的戲謔，其深層折射的是對監(jiān)獄“見怪不怪”的絕望，而這尤勝于對監(jiān)獄的指責和批判。因為，再激烈的指責和批判，也蘊含著對監(jiān)獄“哀其不幸、怒其不爭”的情感，而一旦對監(jiān)獄“見怪不怪”，其實質(zhì)就是網(wǎng)民已不再給予監(jiān)獄任何救贖的機會，更可怕的是這種淤積在網(wǎng)民心中的絕望和冷漠，是今后繼續(xù)制造、傳播負面監(jiān)獄輿情的溫床。

（三）社會對監(jiān)獄工作的整體認同感下降

通過對網(wǎng)評、發(fā)（跟）貼的內(nèi)容分析來看，對當前監(jiān)獄工作持滿意、認可的人數(shù)占比在下降，且不少對監(jiān)獄負面報道發(fā)（跟）貼反駁批判性網(wǎng)評的多為監(jiān)獄系統(tǒng)民警或相關(guān)人士。筆者聯(lián)想到新中國成立后，監(jiān)獄通過官方媒體大量篇幅報道監(jiān)獄成功改造反革命人士、戰(zhàn)犯等的改造案例，以此正面宣傳監(jiān)獄工作取得的成就，盡管時代不同當時公民言論自由狀況與今日不可相提并論，人們價值的多元化取向本身也是社會進步，但值得我們高度注意的是隨著時代的發(fā)展，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部對監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境及處置方式也表現(xiàn)出了越來越多的不認同。如訥河監(jiān)獄事件發(fā)生后，監(jiān)獄民警對“六個一律”政策的不同“發(fā)聲”；2010年呼和浩特第二監(jiān)獄“10.17”案件發(fā)生后，個別民警寫的“萬言書”。雖然觀點偏激，但也在一定層面反映了監(jiān)獄工作面臨的困境。過多的負面輿情，打擊了監(jiān)獄民警工作的成就感和價值感，這些確實應(yīng)該引起監(jiān)獄高層領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。

四、優(yōu)化監(jiān)獄形象的戰(zhàn)略思考

優(yōu)化監(jiān)獄形象是一項系統(tǒng)性的工程，需要全方面的強化管理與綜合治理，需要長期的建設(shè)與積累，既要從源頭上、根本上降低乃至消除監(jiān)獄負面新聞產(chǎn)生的隱患與土壤，也要從戰(zhàn)略上、方法上強化監(jiān)獄輿情的引導(dǎo)，合理運用傳媒提升宣傳工作的成效，優(yōu)化監(jiān)獄的公眾形象。

（一）通過貫徹監(jiān)獄工作方針政策、政策提高改造質(zhì)量，營造特色來優(yōu)化監(jiān)獄的形象

質(zhì)量是工作的生命，監(jiān)獄的形象歸根結(jié)底是由監(jiān)獄工作質(zhì)量的好壞所決定的。從源頭上減少監(jiān)獄負面新聞產(chǎn)生，優(yōu)化監(jiān)獄形象，最根本的就是要不斷提升監(jiān)獄工作水平，尤其是提高罪犯改造質(zhì)量，降低重新犯罪率。監(jiān)獄必須深入貫徹黨和國家對監(jiān)獄工作的方針政策，切實抓好罪犯改造質(zhì)量，規(guī)范罪犯一日行為養(yǎng)成，徹底打消其混刑度日、消極改造的念頭，糾正行為懶散、放蕩不羈的惡習(xí)，為實施有效改造提供良好的前提和條件。思想政治教育需要轉(zhuǎn)變“強制服從接受”的教育理念，堅持以人為本，了解罪犯的實際需求，針對性開展教育活動，使他們明事非、辨善惡，降低對社會的危害性，促使他們成為守法公民。不同類型的罪犯會表現(xiàn)出不一樣的服刑心理和態(tài)度，同一個罪犯在經(jīng)歷不同的改造時間段時會呈現(xiàn)出不一樣的改造特點。這就要求監(jiān)獄民警在其思想和行為出現(xiàn)變化時及時掌握規(guī)律，找出個性差異，做到有的放矢。當罪犯出現(xiàn)異常情況時，需要科學(xué)的分析判斷，及時調(diào)整改造方案，應(yīng)用心理咨詢、危機干預(yù)等技術(shù)，避免簡單粗放的改造方式。積極推進監(jiān)獄信息化、智能化建設(shè)，完善罪犯教育專網(wǎng)，充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、情境教育等新手段，提高教育改造罪犯實效。罪犯改造是群體行為，需要民主、平等、積極的改造氛圍，有利于其心態(tài)的、情緒的穩(wěn)定，才能在改造中安心。只有時刻關(guān)注和了解罪犯群體的關(guān)系狀況，在鼓勵罪犯互監(jiān)互助、共同進步的前提下，客觀而公平地對待每一名罪犯。創(chuàng)新和改進管理教育方法，開展富有特色的文化活動，加強監(jiān)獄文化建設(shè)，努力營造健康、有序的改造氛圍。既豐富了改造生活，又能使得到罪犯的情感認同，促使罪犯認罪悔罪，改過自新。這樣才能在社會公眾中樹立起威信，才能讓社會公眾信服，從而為優(yōu)化監(jiān)獄的公眾形象奠定扎實的基礎(chǔ)。

（二）通過科學(xué)管理來優(yōu)化監(jiān)獄的形象

1.維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定。維護監(jiān)管安全穩(wěn)定是監(jiān)獄提升改造罪犯質(zhì)量的前提，是監(jiān)獄服務(wù)社會的功能基礎(chǔ)，這既反映出監(jiān)獄是社會安寧和穩(wěn)定的特殊防衛(wèi)屏障，同時又體現(xiàn)自身安全和穩(wěn)定的內(nèi)在要求。由于個別監(jiān)獄不良的安全事件引發(fā)的輿論危機，最根本的反擊方法就是：用事實說話。試想，一個依法治監(jiān)、文明管理、安全穩(wěn)定的監(jiān)獄，公眾有什么理由懷疑他？不信任他？在公眾信任監(jiān)獄的同時也提升了國家的司法形象和政府形象，所以說，優(yōu)化監(jiān)獄的公眾形象首先要塑造好監(jiān)獄的安全穩(wěn)定形象。當然，“絕對”的安全穩(wěn)定只能作為監(jiān)獄的一種導(dǎo)向目標，而不能作為一種定位宣傳。監(jiān)獄安全工作定位要符合客觀事實，監(jiān)獄系統(tǒng)不能建立“安全絕對論”。把監(jiān)獄定位為絕對不能發(fā)生安全事件的地方，不僅不符唯物主義原理論，而且可能降低公眾的容忍度，使公眾在監(jiān)獄發(fā)生安全事件時，全面否定監(jiān)獄工作，進而影響監(jiān)獄工作的正常開展。

2.規(guī)范執(zhí)法行為。依法治監(jiān)的一個重要的任務(wù)，就是提高監(jiān)獄管理工作的法治化水平，在依法、嚴格、文明、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，把監(jiān)獄的管理與執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法治化的軌道。進一步健全監(jiān)獄法規(guī)制度，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法工作標準；嚴格執(zhí)法流程，嚴格民警自由裁量權(quán)的使用，運用科技等手段規(guī)范刑罰執(zhí)行和罪犯獎懲工作；積極開展罪犯及親屬的法律咨詢、法律援助工作，暢通罪犯投訴反映渠道，依法保障罪犯合法權(quán)益。

3.深化獄務(wù)公開。如何保證監(jiān)獄的執(zhí)法讓社會認可，增加社會對監(jiān)獄的信任度？重要的一點就是深化獄務(wù)公開，通過獄務(wù)公開拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)獄執(zhí)法的透明度，讓社會真真實實的看得見、感受得到監(jiān)獄的現(xiàn)狀和進步。只有要讓公眾看到監(jiān)獄的文明執(zhí)法，才能摒棄對監(jiān)獄的那些不正確的看法。近年來，監(jiān)獄通過開展“監(jiān)獄長接待日”、“法制宣傳日”等活動，有助于社會近距離了解監(jiān)獄工作，但這還不夠，要按照司法部《關(guān)于進一步深化獄務(wù)公開的意見》，完善定期通報和新聞發(fā)言人制度，及時向社會公開監(jiān)獄信息，既保障當事人在內(nèi)的群眾對監(jiān)獄工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，又通過雙方的良性互動促進公眾對監(jiān)獄形象的提升。

4.提升民警素質(zhì)。監(jiān)獄負面新聞的頻發(fā)反映出民警隊伍建設(shè)中存在的問題，尤其在適應(yīng)形勢的變化方面存在不適應(yīng)。解決這些矛盾，提高民警素質(zhì)是治本之策。從嚴治警，認真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會決定和習(xí)近平總書記對監(jiān)獄工作的重要指標，開展崗位練兵、爭先創(chuàng)優(yōu)等主題活動，強化民警的組織、思想、紀律、作風(fēng)建設(shè)及思想政治工作的力度。內(nèi)抓民警自身素質(zhì)建設(shè)，外樹服務(wù)社會形象，警民共建良好的監(jiān)獄輿論環(huán)境，從而帶動監(jiān)獄形象的提升。

（三）通過合理運用傳播媒體來優(yōu)化監(jiān)獄的形象

1.創(chuàng)新宣傳工作理念。社會走入了網(wǎng)絡(luò)媒體時代，但監(jiān)獄因封閉的傳統(tǒng)文化接受外來信息和新生事物的積極性不高，加上可利用的宣傳資源不多，使得監(jiān)獄宣傳理念、方式和工作節(jié)湊慢“半拍至一拍”，監(jiān)獄及其民警的正面形象沒能有效地宣傳好。相反，監(jiān)獄的負面新聞和文學(xué)作品倒頗具市場，在這種背景下優(yōu)化監(jiān)獄及其民警形象，必須建立起一支優(yōu)良的宣傳隊伍，必須改變傳統(tǒng)的宣傳理念，緊緊依靠自身和社會外援力量，主動出擊，利用好自媒體平臺自我宣傳，利用多種形式多種題材宣傳監(jiān)獄的正面形象。當務(wù)之急，要建立全國統(tǒng)一的監(jiān)獄標識和外觀形象，宣傳監(jiān)獄民警精神，凝聚全國監(jiān)獄民警的“精、氣、神”。司法部、監(jiān)獄管理局要建立官方微博、微信，第一時間發(fā)布信息，隨時更新內(nèi)容，擴大受眾面和影響力，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體的主陣地。各省、市、自治區(qū)監(jiān)獄管理局要辦好監(jiān)獄門戶網(wǎng)站，提高新穎性和可看性，提升每日點擊率，擴大影響面。倡導(dǎo)監(jiān)獄民警發(fā)揮自媒體作用，利用個人微博、微信（當然需符合宣傳口徑和要求），多宣傳我們的監(jiān)獄民警，將民警寫活，寫出陽光和人性，防止“高大全”、“假大空”的套路化。多參加社會活動，舉辦教育改造成果展覽等活動，盡可能社會大眾了解監(jiān)獄工作。這幾年，監(jiān)獄民警中不乏寫作創(chuàng)作人材，有的人還享有很高的知名度，要支持他們創(chuàng)“名博”、成名家，多出成果，多發(fā)作品?？客庠?，就是請媒體人士走進監(jiān)獄，體驗生活，感受監(jiān)獄，用他們的優(yōu)勢宣傳監(jiān)獄民警。越是大的媒體，越是精品，越能突出形象。如果監(jiān)獄也能拍出《亮劍》那樣的電視劇，如果在CCTV、樂視網(wǎng)上博得眾彩，監(jiān)獄形象一定會大大提升。

2.運用好傳統(tǒng)媒體陣地。2014年11月至2015 年1月，江西贛州、遼寧沈陽等多地監(jiān)獄因罪犯非正常死亡被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。2月27日，江西省監(jiān)獄管理局通過中央電視一臺客觀的采訪、現(xiàn)場視頻節(jié)目在黃金時間播出后，網(wǎng)民、公眾知道事件的真相，從原來責備監(jiān)獄到理解民警管理的難度，質(zhì)疑聲音迅即平靜下來，主導(dǎo)輿情的效果顯著。因此，監(jiān)獄系統(tǒng)仍然要重視報紙、電視、電臺、刊物等傳統(tǒng)媒

體作用，宣傳好監(jiān)獄規(guī)范管理和改造罪犯取得的巨大成績。

3.重視新網(wǎng)絡(luò)媒體作用。微博、微信的出現(xiàn)為監(jiān)獄形象公關(guān)提供了一種新的宣傳模式。在新媒體大行其道的今天，巧妙合理地運用政務(wù)微博、微信平臺發(fā)聲，不僅是大勢所趨，更是監(jiān)獄形象公關(guān)中必不可少的一個環(huán)節(jié)。監(jiān)獄政務(wù)微博微信平臺的建立和有序運營有助于提高監(jiān)獄部門在宣傳自身工作，引導(dǎo)監(jiān)獄輿情的能力，把握信息傳播的主動性。

4.善于借力各方力量。“自媒體”時代的到來改變了政府部門與公眾的對話方式，網(wǎng)民們從以前的旁觀者變成了參與者。監(jiān)獄要提升自身形象需要重視各方力量的介入并引導(dǎo)其發(fā)揮正面作用。在法律允許的范圍內(nèi)，監(jiān)獄可邀請媒體、網(wǎng)絡(luò)大V、公眾等參觀監(jiān)獄，讓他們主動擔任監(jiān)獄“代言人”的角色。在發(fā)生輿情事件時，要及時與之溝通，擴大網(wǎng)絡(luò)辟謠和輿論引導(dǎo)的覆蓋面。此外，監(jiān)獄系統(tǒng)也應(yīng)該培養(yǎng)自己的意見領(lǐng)袖，通過他們引導(dǎo)輿論向積極有利的方向發(fā)展，尤其是在輿情事件中把握方向，及時化解危機。

（四）通過有效輿情引導(dǎo)減免對監(jiān)獄的負面影響

1.引導(dǎo)公眾合理預(yù)期。作為關(guān)押高危人群的場所，監(jiān)獄隨時可能面對不確定的安全事件，包括罪犯脫逃、暴動、騷亂、聚眾斗歐、集體絕食、行兇傷害、劫持人質(zhì)、縱火、自殺以及其他破壞活動。監(jiān)獄需要讓公眾了解監(jiān)獄安全形勢，引導(dǎo)公眾對監(jiān)獄安全工作形成合理的預(yù)期。一方面通過宣傳，展示監(jiān)獄在安全工作中付出的努力。目前，各監(jiān)獄結(jié)合自身實際，狠抓犯情分析、危險犯監(jiān)控、事務(wù)犯管理、清監(jiān)檢查、現(xiàn)場管理、門衛(wèi)接見等制度的落實，通過明確職責、規(guī)范管理，發(fā)現(xiàn)和消除安全工作的“死角”，已形成一個全天候、全方位、全員性的安全防范體系。另一方面，要讓公眾認識到監(jiān)獄的安全是相對的，世上沒有絕對的安全，要客觀、辨證、全面地看待監(jiān)獄安全問題。

2.加強負面輿情監(jiān)控。首先，加強輿情監(jiān)測。指定專人開展監(jiān)測，重點是以網(wǎng)站、博客、微博（信）、跟帖、論壇為信息源的網(wǎng)絡(luò)輿情，輿情內(nèi)容涉及監(jiān)獄的執(zhí)法管理、教育改造、民警執(zhí)法行為等各項工作。對點擊率高、回復(fù)率高的輿情進行收集匯總，找出原因，提出對策建議，形成輿情報告。有條件的還可以加強與專業(yè)輿情研究機構(gòu)的合作，開展全天候的輿情監(jiān)測，確保第一時間發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)炒作的苗頭性、傾向性負面監(jiān)獄信息。其次，認真分析研判。對監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)輿情進行統(tǒng)計分析，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點和媒體關(guān)注焦點。定性和定量分析輿論的變化，預(yù)測和判斷事件的發(fā)展趨勢，針對不同的輿情制定相應(yīng)的處置預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。再次，妥善處置監(jiān)獄輿情危機。一是抓根本，做好突發(fā)事件處理?？偨Y(jié)監(jiān)獄成功處置的經(jīng)驗和兄弟單位的教訓(xùn)，完善部門聯(lián)動工作機制，積極穩(wěn)妥地處理好突發(fā)事件，從源頭上消除負面輿情。二是抓疏導(dǎo)，做好對外信息發(fā)布。按照“快報事實，重報態(tài)度，多報舉措，慎報原因”的原則，第一時間由新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外發(fā)布已經(jīng)認定的準確信息，掌握輿論的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。在第一時間回應(yīng)質(zhì)疑、澄清誤解。對于輿情反映的問題核查屬實的，第一時間將依法依紀查處問題的情況給社會公眾一個交代；對輿情反映內(nèi)容不實或有偏差的，要第一時間作出澄清，爭取更多理解支持。根據(jù)突發(fā)事件處理的進程，實施滾動信息發(fā)布，形成強大的正面輿論攻勢。三是抓管控，做好正面輿論引導(dǎo)。對于惡意炒作、謾罵攻擊、造謠煽動的監(jiān)獄輿情內(nèi)容，要協(xié)調(diào)宣傳、公安等部門在第一時間進行封堵刪除，切斷傳播渠道。持續(xù)廣泛地在主流媒體開展正面宣傳，贏得話語主動權(quán)。

（五）通過中長期改造優(yōu)化監(jiān)獄的形象

1.有序推進監(jiān)獄中長期改造。有序推進監(jiān)獄硬件建設(shè)是優(yōu)化監(jiān)獄形象，特別是外在形象的不可或缺的方面。司法部《監(jiān)獄建設(shè)標準》雖對監(jiān)獄建筑、各類用房的標準、面積、安全警戒設(shè)施等要求進行了規(guī)范，但這還不夠，應(yīng)對監(jiān)獄建筑風(fēng)格、布局、樓層功能、環(huán)境美化、設(shè)備現(xiàn)代化層次作詳細的規(guī)范和明確的要求。各監(jiān)獄在符合建筑布局合理、結(jié)構(gòu)規(guī)范、設(shè)施齊全的基礎(chǔ)上，保持功能完善，設(shè)施現(xiàn)代、環(huán)境整潔，進而形成各具特色的外在形象。監(jiān)獄通過中長期改造使布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美，在罪犯活動區(qū)域營造身心健康、積極向上和優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。關(guān)注色彩、光度對罪犯感官造成的心理和生理影響，把色彩、光度運用到不同功能的建筑中。通過建造不同的空間形式，給罪犯提供較為寬敞的空間，減少關(guān)押密度，力求減輕罪犯的壓抑感，體現(xiàn)行刑科學(xué)、文明、人道。低碳建筑已成為國際建筑界的主流趨勢，監(jiān)獄必須最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)，保護環(huán)境和減少污染，與自然和諧共生。

2.加快智能化建設(shè)。隨著信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智能化、信息化越來越成為監(jiān)管安全、罪犯改造、民警辦公等方面不可缺少的重要手段。一是打造“全覆蓋”信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完備的監(jiān)獄信

息系統(tǒng)運行框架，整合、完善監(jiān)獄各類專網(wǎng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，以及不同業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳遞。二是建立“全聯(lián)通”數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)獄管理、罪犯、警察職工三大動態(tài)基礎(chǔ)信息資源庫，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)在管理中的應(yīng)用。三是設(shè)立“全能型”指揮中心，以視頻監(jiān)控和獄情分析為基礎(chǔ)，運用科技感知設(shè)備和智能終端，對日常管理、各類突發(fā)事件等信息進行智能分析、預(yù)警推送和實時報警，發(fā)揮中心指揮、獄情監(jiān)控、警務(wù)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和信息協(xié)調(diào)等功能。通過智能化建設(shè)，監(jiān)獄在更高層面實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，提升監(jiān)獄層次和優(yōu)化監(jiān)獄形象。

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（責任編輯：陶政）

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A Reflection on Optimizing the Image of Prison from the Perfective of Ruling the Country by Law

Li Weimin
(The Second Prison of Zhejiang Province, Hangzhou Zhejiang 311100)

【Abstract】China is fully promoting ruling the country by law. Optimizing the image of the prison is the necessity to deepen the reform of the judicial system, complying with the trend of the development of judicial execution. Due to the special and close nature of prison work as well as the negative public opinions of the prison, the image of the prison is getting downhill. To optimize the prison image, first of all, we are to clearly define the connotation of prison image, comb the constitute elements and factors, and solve a series of problems existing in the current image construction of prison. In addition, we should decrease and eliminate the hidden dangers and soil of prison negative news from the source, and at the same time, guide the public opinion with strategy and methods, make rational use of media to enhance the effectiveness of the publicity work, and optimize the public image of the prison.

【Keywords】rule the country by law; optimize; the image of prison

【作者簡介】李偉民（1958-），男，浙江紹興人，浙江省第二監(jiān)獄黨委書記、政委，大學(xué)本科。研究方向：法律與監(jiān)獄管理。

【收稿日期】2015-05-18

【文章編號】1671-5101(2015)04-0001-06

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】DF87