追求一種“免于求人”的自由

吳啟錢

美國政治家本杰明·富蘭克林說過一句話：“在這個(gè)世界上，只有死亡和稅收是不可避免的?！逼鋵?shí)，對我們來說，還有一件事無法避免，那就是求人。

我們生老病死，工作生活，有大量的事要求人。求人的隊(duì)伍中，有民也有官，有富人更有窮人;被求的人里面，有權(quán)力機(jī)構(gòu)的官員，也有事業(yè)單位的職員，甚至可能是某個(gè)單位的門衛(wèi)師傅。某個(gè)場景下，你是被求者，換個(gè)場景，你可能成了求人者。

求人，成為一種好似無法避免的生存狀態(tài)。最近，筆者正好看到一個(gè)案例，可以從反面證明，求人這件事，已是“泛濫成災(zāi)”。

《人民法院報(bào)》報(bào)道，近日，黑龍江省高級人民法院經(jīng)委托社會第三方評估，從全省158個(gè)中級、基層法院中，評定出佳木斯市中級人民法院、穆棱市法院等首批20家法院，作為2019——2021年度全省“打官司不求人”示范法院。

受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣影響，一般情況下，有矛盾糾紛，人們總是先托人找關(guān)系，在求人亦無解的時(shí)候，才會去打官司。因?yàn)榉ㄔ旱墓蜋?quán)威，法定程序的規(guī)范，審案過程的公開，當(dāng)事雙方法律地位的平等，故打官司是最不需要也最不應(yīng)該求人的。

可是，一個(gè)省高級法院，卻作出了“努力讓老百姓在全省法院打官司不求人”的承諾，還正兒八經(jīng)地搞起了“打官司不求人”示范法院創(chuàng)建，推出了“制度規(guī)范一體遵行”等“十個(gè)一體”抓手。有點(diǎn)諷刺，也有點(diǎn)荒唐，卻恰恰反映出無處不求人的無奈現(xiàn)實(shí)。

這種求人現(xiàn)象的普遍化，大致有三個(gè)原因。

一是個(gè)人能力不足。每個(gè)人所擁有的資源不同，生存能力也天差地別。但能力最強(qiáng)的人，也有力所不能及之時(shí)，有自己干不了干不好的事。理發(fā)師水平再高，自己的頭發(fā)，也得別人幫他理。而且，社會分工越細(xì)，專業(yè)化程度越高，人的本領(lǐng)可能就會減少，很多時(shí)候免不了求人，或者說得依賴別人為自己提供服務(wù)。

第二個(gè)原因是優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給不足，不能滿足人民日益增長的需要。生孩子要求人，孩子上學(xué)要求人，生病要去好醫(yī)院，托好醫(yī)生，都得求人，甚至死后火化，家屬還得求人。在人情社會中，公共產(chǎn)品的分配即便有規(guī)則，很多時(shí)候都不如“可以說了算”的人的一句話，一個(gè)電話，一個(gè)批示，甚至一個(gè)暗示。這種情況下，即使是公事，也不一定能公辦。在劇場效應(yīng)的作用下，求人不一定能滿足需求，但幾乎不會有人選擇不求人而單憑運(yùn)氣。

第三個(gè)更重要的原因是：公權(quán)力的行使不規(guī)范。公權(quán)力的行使，一方面有嚴(yán)格規(guī)范的程序約束，以堵塞“人治”的漏洞，減少求人的情形，最大可能排除人為因素對公平公正的影響;另一方面，又留有自由裁量空間，以利公權(quán)力機(jī)關(guān)方便行事。但因?yàn)橛小耙?guī)定是死的，人是活的”這個(gè)“窗口”，規(guī)范的程序很容易被“變通”，正常情況下靠制度靠規(guī)則應(yīng)辦能辦的事，也變得不得不轉(zhuǎn)而求人。

自由裁量權(quán)更使一些掌權(quán)者，把它變成交易的工具。比如，《廣告法》規(guī)定的罰款額度是“20萬元以上100萬元以下”，中間有五倍的自由裁量空間。這么大的自由裁量權(quán)，中間有多少“想象空間”，就會有多少尋租的“求人空間”。

求人最傷人。因?yàn)樯眢w條件、自然狀況和個(gè)人能力等“尺短寸長”的原因，因?yàn)楣伯a(chǎn)品的供給不足和公權(quán)力行使的任意任性，導(dǎo)致的不得不求人，則無論對于求人者個(gè)人，還是整個(gè)社會的風(fēng)氣，都是巨大的傷害。

求人求人，背后也有面子問題。所以，求人的時(shí)候態(tài)度必十分謙卑，姿態(tài)必十分低調(diào)，語氣必十分誠懇，禮節(jié)必十分到位，低三下四，點(diǎn)頭哈腰，求人一次就是一次對自尊的傷害。同時(shí)，開口求人時(shí)，總得有份像樣的“伴手禮”，辦成事后，總得以錢物相謝，不然第一次白幫了，第二次則不靈了。很多時(shí)候耗費(fèi)的錢財(cái)與精力，比正常程序下辦事要多得多。即使不要當(dāng)場“兌付”，求人而欠下的人情，也會是久久累人的負(fù)債。

對社會來說，求人成了常態(tài)，潛規(guī)則出現(xiàn)了，錢權(quán)交易產(chǎn)生了，人身依附形成了，簡單的人際關(guān)系變得復(fù)雜，交易成本成倍增加，既損失了效率，更損失了公平正義。

求人現(xiàn)象的普遍化，是必須整治的頑疾。整治的最好辦法是改革。曾幾何時(shí)，開一個(gè)小店要求人，七證八證去年檢要求人，開一張“我媽是我媽”的證明，還得求人?，F(xiàn)在這種情況，已經(jīng)隨著“放管服”和“最多跑一次”改革，一去不復(fù)返了。同樣，解決打官司不求人的問題，最根本的是以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義為目標(biāo)，推進(jìn)司法責(zé)任制改革。如此，方可讓國人有可以免于求人的自由。