基于崗位勝任力構(gòu)建海關(guān)資質(zhì)考核測(cè)評(píng)體系研究

寧波海關(guān)課題組

海關(guān)是依據(jù)國(guó)家法律和行政法規(guī)行使進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。資質(zhì)是從事崗位工作需要具備的資格和能力。機(jī)構(gòu)改革后，新海關(guān)職責(zé)更寬廣，隊(duì)伍更壯大。傳統(tǒng)的崗位資質(zhì)考核測(cè)評(píng)體系已不適應(yīng)新海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展的新要求。

勝任力理論是崗位能力管理中比較經(jīng)典的理論之一，其準(zhǔn)確性和實(shí)用性在眾多企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中得到實(shí)踐論證和實(shí)際應(yīng)用。應(yīng)用該理論，可以定量或半定量地對(duì)個(gè)體和崗位相適應(yīng)情況作出比較準(zhǔn)確的評(píng)估，進(jìn)而在崗位培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)估、崗位交流中發(fā)揮科學(xué)的指導(dǎo)作用。因此，將該理論引入海關(guān)資質(zhì)類崗位考核測(cè)評(píng)工作，能構(gòu)建與海關(guān)資質(zhì)類崗位特點(diǎn)相適應(yīng)的考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，更加客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)資質(zhì)類崗位關(guān)員勝任能力，能提升考核評(píng)價(jià)有效性。

一、海關(guān)業(yè)務(wù)崗位資質(zhì)考核測(cè)評(píng)現(xiàn)狀

目前，海關(guān)資質(zhì)類業(yè)務(wù)崗位主要有11 個(gè)，分布在衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、食品安全監(jiān)管、商品檢驗(yàn)、企管稽查等五個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。新形勢(shì)對(duì)考核測(cè)評(píng)也提出了新要求。

（一）機(jī)構(gòu)改革要求資質(zhì)考核測(cè)評(píng)體系更加規(guī)范統(tǒng)一

機(jī)構(gòu)改革前，不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)崗位資質(zhì)考核測(cè)評(píng)模式各不相同，存在以業(yè)務(wù)領(lǐng)域條線為主、條塊管理的局面。機(jī)構(gòu)改革后，這種條塊管理不適合關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合和新海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行需要，因此，必須整合和完善海關(guān)業(yè)務(wù)崗位資質(zhì)管理的制度和機(jī)制，形成一套更加規(guī)范統(tǒng)一的考核測(cè)評(píng)體系。

（二）海關(guān)制度創(chuàng)新與治理能力建設(shè)要求資質(zhì)考核測(cè)評(píng)體系更加全面客觀

黨的十九屆四中全會(huì)后，海關(guān)總署黨委提出要大力推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)。業(yè)務(wù)資質(zhì)崗位考核測(cè)評(píng)是持續(xù)提高海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法水平的重要保證。對(duì)標(biāo)先進(jìn)的、在國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制，當(dāng)前海關(guān)業(yè)務(wù)崗位資質(zhì)考核測(cè)評(píng)存在內(nèi)容偏重理論、方式比較單一、與實(shí)際工作相脫節(jié)等不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，形成一套更加全面公正的考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。

（三）海關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)要求資質(zhì)考核測(cè)評(píng)體系更加務(wù)實(shí)高效

當(dāng)前，一線監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中“能力不足”和“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象比較普遍，與本職領(lǐng)域精通、相關(guān)領(lǐng)域熟悉、全領(lǐng)域了解的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。一些獲得資質(zhì)人員知識(shí)和能力與強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求還不相適應(yīng)。因此，需要形成一套更加務(wù)實(shí)高效的考核測(cè)評(píng)體系，促進(jìn)干部隊(duì)伍能力的持續(xù)提升。

二、構(gòu)建海關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核資質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

借鑒勝任力理論，通過問卷調(diào)查廣泛搜集數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，篩選分析業(yè)務(wù)資質(zhì)崗位勝任力要素，進(jìn)而建立崗位資質(zhì)考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。

（一）初擬勝任力要素

1.理論文獻(xiàn)分析

通過中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以勝任力、公務(wù)員勝任力、海關(guān)勝任力、勝任力考核、勝任力評(píng)估、資質(zhì)認(rèn)證、資質(zhì)評(píng)估等關(guān)鍵詞，經(jīng)過篩選，共有38 篇文獻(xiàn)作為有效研究對(duì)象，主要是在勝任力模型（指標(biāo)體系）研究、海關(guān)勝任力研究、資質(zhì)考核評(píng)估研究等方面質(zhì)。通過研究發(fā)現(xiàn)，勝任力要素可以分成素質(zhì)、知識(shí)和技能三個(gè)大類。

2.職業(yè)特征分析

《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》對(duì)國(guó)家公務(wù)員規(guī)定了9 種能力，分別是政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和調(diào)適能力。海關(guān)是政治機(jī)關(guān)，海關(guān)隊(duì)伍是準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)，“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、令行禁止、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)”是其主要內(nèi)涵。從勝任力角度看，準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)內(nèi)涵囊括了政治能力、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法能力、服務(wù)能力、奉獻(xiàn)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取精神。

3.崗位特點(diǎn)分析

通過對(duì)海關(guān)資質(zhì)類業(yè)務(wù)崗位職責(zé)和培訓(xùn)考核要求的研究，發(fā)現(xiàn)其具有以下特點(diǎn)：一是崗位專業(yè)較強(qiáng)。一般需要具備相應(yīng)的教育和專業(yè)背景。即使沒有相關(guān)背景，也需要通過后續(xù)培訓(xùn)。二是工作風(fēng)險(xiǎn)較高。這些崗位從事的業(yè)務(wù)比較敏感，風(fēng)險(xiǎn)較高，屬于海關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)中比較關(guān)鍵的崗位。三是需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除了需要專業(yè)背景和理論知識(shí)外，崗位還要求一定工作經(jīng)驗(yàn)，新入職公務(wù)員上崗前一般要求半年以上實(shí)習(xí)經(jīng)歷。從勝任力角度看，資質(zhì)類業(yè)務(wù)崗位需要的勝任力要素有：專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、應(yīng)急能力、依法行政能力、實(shí)操技能。

（二）勝任力要素效度分析

1.問卷調(diào)查過程

通過文獻(xiàn)、職業(yè)、崗位三個(gè)維度的分析，初擬勝任力要素，按照素質(zhì)、知識(shí)、技能三個(gè)維度設(shè)計(jì)問卷。其中素質(zhì)類要素6 項(xiàng)，知識(shí)類要素11 項(xiàng)，技能類要素15 項(xiàng)。采用李克特5級(jí)量表，將重要程度分為非常重要、重要、一般、不是很重要、根本沒關(guān)系。問卷對(duì)象選擇了從事資質(zhì)類崗位工作和對(duì)該崗位十分了解的人員。共發(fā)放問卷1040 份，回收1040 份,涉及寧波、深圳、沈陽、石家莊、北京、天津、濟(jì)南、長(zhǎng)春、上海等9 個(gè)關(guān)區(qū)。

2.問卷分析

（1）描述性分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查對(duì)象年齡主要集中在30-40 歲；受教育程度主要在本科及以上層次，占比達(dá)到97.21%；調(diào)查對(duì)象主要分布在基層，科級(jí)及以下人員占比92.88%；工作年限在5 年以上的占比84.52%。

（2）要素效度檢驗(yàn)

通過對(duì)問卷勝任力要素評(píng)分統(tǒng)計(jì)，計(jì)算各勝任力要素的算術(shù)平均值形成效度平均值，運(yùn)用效度計(jì)算公式（詳見圖1）計(jì)算效度系數(shù)（詳見表1）。從表1 中發(fā)現(xiàn)各勝任力要素效度平均值均高于2.5 分。

按照效度計(jì)算公式，效度系數(shù)越大，受訪者共識(shí)度越差。剔除效度系數(shù)在0.139 以上的9 項(xiàng)勝任力要素：外語、大數(shù)據(jù)和信息化知識(shí)、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)和資源管理、國(guó)際供應(yīng)鏈知識(shí)、預(yù)算和人力資源管理知識(shí)、寫作能力、創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力。

此外，素質(zhì)中的公共服務(wù)素質(zhì)比較寬泛，與道德素質(zhì)、依法行政能力、政策執(zhí)行能力均有重合，因此將其刪除。技能中，口頭表達(dá)能力、政策執(zhí)行能力、關(guān)企溝通能力有重合，將以上三種能力合并為政策執(zhí)行能力。有效解決實(shí)際問題能力和實(shí)際操作能力含義上有交叉，因此合并為實(shí)際操作能力。

圖1 效度系數(shù)計(jì)算公式

表1 勝任力要素效度系數(shù)表

續(xù)表

3.建立勝任力要素集

通過上述分析，最終保留19 項(xiàng)勝任力要素。歸納如下：

（1）素質(zhì)（5 項(xiàng)）：政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、智力素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)。

（2）知識(shí)（5 項(xiàng)）：海關(guān)法律知識(shí)、海關(guān)技術(shù)知識(shí)、海關(guān)專業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、海關(guān)實(shí)務(wù)知識(shí)。

（3）技能（9 項(xiàng)）：時(shí)間管理能力、政策執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、應(yīng)急處置能力、依法行政能力、專業(yè)發(fā)展能力、科學(xué)決策能力、實(shí)際操作能力。

（三）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)函數(shù)

根據(jù)前文篩選的19 項(xiàng)勝任力要素，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)圖（詳見圖2）構(gòu)造判斷矩陣，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析。

圖2 遞階層次結(jié)構(gòu)圖

（1）數(shù)據(jù)采集

在每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域選取三名專家，要求必須從事該專業(yè)崗位5 年以上，擔(dān)任從事該業(yè)務(wù)管理的職能部門處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、從事該業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法一線科長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干各一名。15 名專家針對(duì)判斷比較矩陣的準(zhǔn)則，進(jìn)行元素兩兩比較，對(duì)重要程度按1-9 進(jìn)行賦值，得出比較矩陣（詳見表2）。

表2 勝任力評(píng)估模型比較判斷矩陣

（2）計(jì)算權(quán)向量

通過比較矩陣，計(jì)算特征向量和特征根，開展矩陣一致性檢驗(yàn)。根據(jù)表2 得出逆矩陣

以比較矩陣A 為例，計(jì)算出其特征向量和特征根

λ=3.054

精確結(jié)果：w=(0.159,0.252,0.589)T,λ=3.054

進(jìn)行矩陣一致性檢驗(yàn)：

隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.58(查表)

按照上述步驟分別計(jì)算A，B1，B2，B3 的權(quán)向量，如表3。再計(jì)算總權(quán)重，如表4。

表3 權(quán)向量計(jì)算及檢驗(yàn)結(jié)果表

表4 總權(quán)重表

續(xù)表

（2）計(jì)算權(quán)向量

通過比較矩陣，計(jì)算特征向量和特征根，開展矩陣一致性檢驗(yàn)?？捎?jì)算出勝任力評(píng)價(jià)公式為：

Y=0.042* C1+0.011* C2+0.024 *C3+0.030*C4+0.052*C5+0.062*C6+0.061*C7+0.054*C8+0.035*C9+0.040*C10+0.063*C11+0.067*C12+0.055*C13+0.060*C14+0.072*C15+0.074*C16+0.057*C17+0.064*C18+0.077*C19

（C1～C19 即19 項(xiàng)勝任力要素）

三、海關(guān)業(yè)務(wù)崗位資質(zhì)考核測(cè)評(píng)體系建設(shè)路徑

堅(jiān)持1 個(gè)理念：人崗相適；圍繞3 個(gè)基本要求：測(cè)評(píng)專業(yè)化、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化、測(cè)評(píng)智能化；突出四大建設(shè)內(nèi)容：3 類項(xiàng)目、5 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、3 種方式、2 個(gè)平臺(tái)。

（一）工作理念

考核測(cè)評(píng)體系建設(shè)堅(jiān)持“人員能力”和“崗位需求”相適應(yīng)這個(gè)理念。這里的能力既是傳統(tǒng)意義上的知識(shí)水平，還包括實(shí)操能力和職業(yè)素養(yǎng)。從人崗相適理念出發(fā)，全面考量考核測(cè)評(píng)體系的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和原則。

1.以破除本領(lǐng)恐慌，提升工作能力為根本目標(biāo)

把解決基層一線實(shí)際工作中存在的“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”作為考核測(cè)評(píng)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把提升工作能力作為業(yè)務(wù)資質(zhì)崗位培訓(xùn)的主要目標(biāo)，把強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的實(shí)效作為檢驗(yàn)業(yè)務(wù)崗位人員資質(zhì)和能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)崗位勝任力的考核測(cè)評(píng)，促進(jìn)完善和優(yōu)化理論教學(xué)、實(shí)操訓(xùn)練等工作機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員能力持續(xù)提升。

2.以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為根本標(biāo)準(zhǔn)

考核測(cè)評(píng)內(nèi)容要貼近一線履職、把關(guān)服務(wù)的實(shí)際工作，堅(jiān)持“干什么，考什么，缺什么，補(bǔ)什么”，一線怎么干，考場(chǎng)怎么考，形成實(shí)戰(zhàn)化的考核方案?？己藴y(cè)評(píng)方式要聚焦實(shí)用性和可操作性，適應(yīng)不同考核評(píng)價(jià)對(duì)象和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)客觀公正量化，形成可復(fù)制可推廣的實(shí)施模式?？己藴y(cè)評(píng)要聚焦實(shí)效，使之成為業(yè)務(wù)人員崗位勝任能力的全方位反映，展現(xiàn)考核測(cè)評(píng)體系的真實(shí)效用。

3.以內(nèi)容全面、體系開放、功能完備為根本原則

構(gòu)建內(nèi)容全面的考核測(cè)評(píng)體系，改變以往考核測(cè)評(píng)偏重理論知識(shí)的傳統(tǒng)模式，從素質(zhì)、知識(shí)、能力三個(gè)維度全面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)人員的崗位勝任力水平。構(gòu)建體系開放的考核測(cè)評(píng)體系，改變以往考核測(cè)評(píng)過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)背景的傳統(tǒng)觀念，采取知識(shí)測(cè)試和能力考察相結(jié)合、技能測(cè)評(píng)和態(tài)度評(píng)價(jià)相貫通的方式，鼓勵(lì)在實(shí)踐中掌握知識(shí)，培養(yǎng)技能，提升素質(zhì)，形成面向所有干部職工的考核測(cè)評(píng)內(nèi)容體系和評(píng)價(jià)模式。構(gòu)建功能完備的考核測(cè)評(píng)體系，改變以往一考定資質(zhì)的方式，打造進(jìn)階式的考核測(cè)評(píng)體系，根據(jù)業(yè)務(wù)改革和能力提升需要，分層分類開展考核評(píng)價(jià)，更好適應(yīng)不同層次履職和知識(shí)能力持續(xù)提升需要。

（二）建設(shè)要求

1.測(cè)評(píng)專業(yè)化

要突出海關(guān)業(yè)務(wù)崗位資質(zhì)特點(diǎn)，始終把專業(yè)性放在重要位置。實(shí)現(xiàn)考核測(cè)評(píng)內(nèi)容、方式、手段等全方位的專業(yè)化。貼近業(yè)務(wù)崗位考核測(cè)評(píng)工作實(shí)際，設(shè)置專業(yè)的測(cè)評(píng)內(nèi)容，集中解決人員知識(shí)不足、能力不夠的“本領(lǐng)恐慌”問題。根據(jù)崗位能力考核規(guī)律，選擇專業(yè)的測(cè)評(píng)方式，集中解決評(píng)價(jià)指標(biāo)單一、高分低能的測(cè)評(píng)錯(cuò)位問題。根據(jù)考核測(cè)評(píng)實(shí)際，選擇專業(yè)的測(cè)評(píng)手段，集中解決測(cè)評(píng)科學(xué)化精準(zhǔn)化不足的問題。

2.測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化

要突出全國(guó)海關(guān)“一盤棋”理念，始終把標(biāo)準(zhǔn)化作為重要原則。實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)指標(biāo)、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)主體的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。要按照定量和定性相結(jié)合的原則，根據(jù)崗位勝任力規(guī)律和特點(diǎn)設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)，做到在全國(guó)海關(guān)范圍內(nèi)，同一個(gè)指標(biāo)，一把尺子量到底。要堅(jiān)持分級(jí)評(píng)價(jià)原則，根據(jù)業(yè)務(wù)人員對(duì)考核測(cè)評(píng)內(nèi)容的掌握程度，統(tǒng)一評(píng)價(jià)等級(jí)。要堅(jiān)持主觀評(píng)定和客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)測(cè)評(píng)專家等評(píng)價(jià)主體的培訓(xùn)，做到評(píng)價(jià)目光統(tǒng)一。

3.測(cè)評(píng)智能化

要突出現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的借鑒和運(yùn)用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)崗位資質(zhì)考核測(cè)評(píng)工作，不斷提高貫穿考核測(cè)評(píng)考前、考中、考后全過程的智能化水平。采取人選機(jī)選相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)符合業(yè)務(wù)崗位資質(zhì)考核測(cè)評(píng)對(duì)象特點(diǎn)的測(cè)評(píng)內(nèi)容智能化設(shè)置。采取線上線下相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)考核測(cè)評(píng)過程智能化安排。采取數(shù)據(jù)分析和主觀評(píng)判相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)考核測(cè)評(píng)結(jié)果智能化應(yīng)用。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1.建立考核測(cè)評(píng)內(nèi)容體系

（1）5 個(gè)素質(zhì)項(xiàng)目

政治素質(zhì)：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，善于從政治上判斷形勢(shì)、分析問題，善于用馬克思主義的政治眼光和對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，敏銳洞察和鑒別社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化領(lǐng)域的各種現(xiàn)象。正確分析和處理履職工作中各種矛盾，大是大非問題上不糊涂，能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，洞察其可能帶來的社會(huì)政治后果，并據(jù)以正確地確定我們的政治態(tài)度和行動(dòng)。

職業(yè)素質(zhì)：對(duì)工作具有高度責(zé)任心，工作態(tài)度細(xì)致。具有高度工作積極性，為成功完成工作而保持高度熱情和付出額外努力，自愿做一些本不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作。對(duì)待工作對(duì)象具有耐心，建立和諧并相互信任的工作關(guān)系。

心理素質(zhì)：能夠正確認(rèn)識(shí)、面對(duì)并調(diào)節(jié)自身所承受的心理壓力，具有較強(qiáng)的心理抗壓能力，善于情緒管理，并能將壓力轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。

智力素質(zhì)：具有學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)新方法的強(qiáng)烈意愿。具備接受、容納、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)化知識(shí)的能力，能夠把知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效。

道德素質(zhì)：恪守海關(guān)職業(yè)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，堅(jiān)守海關(guān)職業(yè)信仰，具有高度的職業(yè)精神和公共服務(wù)精神，強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和自豪感。

（2）5 個(gè)知識(shí)項(xiàng)目

海關(guān)法律知識(shí)：掌握《海關(guān)法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《食品安全法》等海關(guān)專業(yè)法的基本內(nèi)容，通過海關(guān)執(zhí)法能力考核，具備海關(guān)執(zhí)法要求的基本知識(shí)。掌握相關(guān)的海關(guān)行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章、海關(guān)規(guī)范性文件，掌握各種法律、行政法規(guī)中涉及海關(guān)管理的相關(guān)規(guī)定，并取得海關(guān)行政執(zhí)法資格。

海關(guān)專業(yè)知識(shí)：掌握與專業(yè)崗位相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本概念，能夠把專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，能夠用專業(yè)視角來解釋和解決工作中遇到的問題。

風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)：掌握風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估工作的基本理論和知識(shí)，熟悉海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控基本流程和內(nèi)容。精通和專業(yè)資質(zhì)崗位職能相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)。

海關(guān)實(shí)務(wù)知識(shí)：掌握監(jiān)管、征稅、查私、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、出入境衛(wèi)生檢疫和出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)等海關(guān)工作實(shí)務(wù)，熟悉基本工作內(nèi)容和流程。精通與專業(yè)資質(zhì)崗位相關(guān)的海關(guān)實(shí)務(wù)知識(shí)。

海關(guān)技術(shù)知識(shí)：掌握海關(guān)檢驗(yàn)檢疫工作相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序規(guī)范要求。精通與專業(yè)資質(zhì)崗位相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（3）9 個(gè)技能項(xiàng)目

時(shí)間管理能力：能夠在實(shí)際工作中合理安排時(shí)間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作任務(wù)，按照輕重緩急安排優(yōu)先次序，確保獲得較高工作效率。

政策執(zhí)行能力：善于用精準(zhǔn)、簡(jiǎn)練、易懂的語言向下傳達(dá)上級(jí)政策要求，并能夠把政策要求轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的具體工作措施，能夠就政策的執(zhí)行與工作對(duì)象保持良好的溝通和互動(dòng)，爭(zhēng)取工作對(duì)象的理解和支持。

組織協(xié)調(diào)能力：有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)各方力量，共同推進(jìn)工作落實(shí)。

調(diào)查研究能力：能夠根據(jù)工作需要，收集相關(guān)資料，開展調(diào)查研究，調(diào)研資料條理清楚，文字恰當(dāng)，并能針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題提出合理的解決方案。

應(yīng)急處置能力：具備較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，能夠按照突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的相關(guān)要求，應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)域內(nèi)各種突發(fā)情況，化解危機(jī)和矛盾。

依法行政能力：具有較強(qiáng)的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，基本了解相關(guān)的行政執(zhí)法法規(guī)，能夠在日常工作中，依照法律法規(guī)要求處理各種具體事務(wù)。

專業(yè)發(fā)展能力：獨(dú)立收集工作資料并提出適宜的工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的變化及規(guī)律，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的變化和問題；能對(duì)自己的學(xué)習(xí)或工作作出合理規(guī)劃，能把握個(gè)人及專業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能，積極參加繼續(xù)教育，不斷反思自己的行為，完善自我。

科學(xué)決策能力：面對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題，能夠全方位分析問題本質(zhì)，敢于擔(dān)責(zé)，勇于挑擔(dān)，在決策活動(dòng)中，善于遴選出最優(yōu)工作方案。

實(shí)際操作能力：熟悉海關(guān)崗位職責(zé)和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其正確貫徹落實(shí)；熟悉基礎(chǔ)操作，能獨(dú)立完成相關(guān)崗位實(shí)務(wù)操作，掌握其注意事項(xiàng)；熟悉有關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范，能有效防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，能根據(jù)操作規(guī)程等文件的要求處理具體的業(yè)務(wù)問題。

2.建立考核測(cè)評(píng)方法體系

（1）建立五級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

基于評(píng)價(jià)內(nèi)容，設(shè)置五級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第一，不了解，評(píng)分在60 分以下。不具備崗位所要求的素質(zhì)、知識(shí)和能力。

第二，了解，評(píng)分為60-70 分?；玖私饣靖拍詈鸵话懔鞒?；基本了解一般概念和理論；基本了解此項(xiàng)工作的基本操作。

第三，熟悉，評(píng)分為70-80 分。運(yùn)用相關(guān)概念，執(zhí)行日常工作中復(fù)雜的流程，能夠制定較為詳細(xì)的文檔或報(bào)告；掌握操作過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，能夠評(píng)估存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)并提出改進(jìn)工作的建議；能夠論證和解釋工作中的理論和概念。

第四，熟練，評(píng)分為80-90 分。能夠用先進(jìn)的知識(shí)管理日常工作和流程。能夠深刻理解該專業(yè)領(lǐng)域崗位資質(zhì)所需要的能力。

第五，精通，評(píng)分為90-100 分。能夠綜合運(yùn)用專業(yè)內(nèi)外的知識(shí)解決崗位履職中遇到的復(fù)雜問題；在緊急情況，能夠調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，攻堅(jiān)克難，推進(jìn)工作。

（2）運(yùn)用三種評(píng)價(jià)方式

針對(duì)素質(zhì)、知識(shí)、能力三類勝任力，分別采用三種測(cè)評(píng)方式。

素質(zhì)測(cè)評(píng)：測(cè)評(píng)方法為考察，測(cè)評(píng)主體是所在單位或部門，通過與干部平時(shí)考核、年度考核聯(lián)動(dòng)，基于平時(shí)工作表現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)人員5 項(xiàng)素質(zhì)類勝任力指標(biāo)做出評(píng)價(jià)。

知識(shí)測(cè)評(píng)：測(cè)評(píng)方法為考試，測(cè)評(píng)主體是相應(yīng)業(yè)務(wù)職能部門。通過理論測(cè)試，對(duì)業(yè)務(wù)人員5 項(xiàng)知識(shí)類勝任力指標(biāo)做出評(píng)價(jià)。

實(shí)績(jī)測(cè)評(píng)：測(cè)評(píng)方式為實(shí)操演練或?qū)ｍ?xiàng)工作考核。測(cè)評(píng)主體是相應(yīng)業(yè)務(wù)職能部門，通過實(shí)操演練或?qū)ｍ?xiàng)工作考核，對(duì)其9 項(xiàng)能力類勝任力指標(biāo)做出評(píng)價(jià)。

3.健全考核測(cè)評(píng)資源體系

（1）建設(shè)集成化線上管理平臺(tái)

建立資質(zhì)考核測(cè)評(píng)綜合管理平臺(tái)，集成政策信息、資質(zhì)評(píng)估（包括素質(zhì)測(cè)評(píng)、知識(shí)測(cè)評(píng)、實(shí)戰(zhàn)測(cè)評(píng)）、資質(zhì)管理于一體的綜合性管理評(píng)價(jià)平臺(tái)。業(yè)務(wù)人員通過平臺(tái)可以進(jìn)行在線學(xué)習(xí)、模擬考試、練兵比武，職能部門可以運(yùn)用平臺(tái)發(fā)布信息、資質(zhì)管理，形成雙向交互體系。健全測(cè)評(píng)專家?guī)?，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分類挑選職業(yè)素養(yǎng)好、專業(yè)技能精、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員建立測(cè)評(píng)專家?guī)欤袚?dān)考核模塊設(shè)計(jì)、專業(yè)測(cè)評(píng)命題、學(xué)員表現(xiàn)評(píng)價(jià)等工作。健全政策信息庫(kù)，整理匯總海關(guān)業(yè)務(wù)崗位資質(zhì)管理政策文件，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，提供查詢服務(wù)。健全考核試題庫(kù)，分類、分層建設(shè)考核測(cè)評(píng)試題庫(kù)，形成題目隨機(jī)選取，分?jǐn)?shù)即時(shí)評(píng)判，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新的智能化考試評(píng)價(jià)功能。

（2）建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化現(xiàn)場(chǎng)考核平臺(tái)

緊密貼近業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化考核基地，用于評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)人員實(shí)戰(zhàn)能力。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分類分批在業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)教學(xué)示范點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)考核基地，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)考核基地?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送。打造真實(shí)場(chǎng)景，盡可能運(yùn)用實(shí)際場(chǎng)景中的工作對(duì)象、監(jiān)管工具和工作環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，引入虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等人工智能手段，給業(yè)務(wù)人員提供身臨其境的真實(shí)感受。制作實(shí)戰(zhàn)案例，突出問題導(dǎo)向，收集全國(guó)海關(guān)在監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)遇到的疑難雜癥，篩選、整理、加工，形成綜合性實(shí)戰(zhàn)案例，豐富實(shí)戰(zhàn)化考核內(nèi)容，提高考核測(cè)評(píng)科學(xué)化水平。