生態(tài)環(huán)保扶貧減損增益和“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化研究

李海東， 馬偉波， 高媛赟， 張孝飛， 趙立君， 王 楠， 燕守廣

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042

貧困地區(qū)容易犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng). 20世紀(jì)80年代以來(lái)，不合理的礦產(chǎn)、森林、草原等資源開(kāi)發(fā)行為造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問(wèn)題，很多區(qū)域面臨資源環(huán)境與綠色發(fā)展的壓力，區(qū)域生態(tài)安全和人居環(huán)境健康受到威脅[1-3]. 有報(bào)道指出，20世紀(jì)90年代，浙江省安吉縣余村4.8 km2土地上分布有1個(gè)水泥廠、3個(gè)礦山，“一廠三礦”讓余村成為安吉縣“首富村”，但也付出了“綠水青山”受到污染和有些村民落下腰疼、塵肺病等人體健康代價(jià)，2003年起陸續(xù)關(guān)停[3]. 2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平來(lái)到安吉縣考察，對(duì)余村主動(dòng)關(guān)停礦山的做法給予高度評(píng)價(jià)，提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷. 2015年4月25日，“綠水青山就是金山銀山”寫(xiě)進(jìn)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]12號(hào)). 有學(xué)者認(rèn)為，“綠水青山”即生態(tài)環(huán)境，“金山銀山”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性[4-5]. “綠水青山”經(jīng)過(guò)人類實(shí)踐活動(dòng)能夠?yàn)槿祟惿婧桶l(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，“綠水青山就是金山銀山”理念蘊(yùn)含著生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，更新了生態(tài)環(huán)境無(wú)價(jià)或低價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)[5-6].

打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑是建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑. 2018年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：未來(lái)3年還有 3 000 萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧[7]. 截至2019年底，我國(guó)已經(jīng)有 9 300 萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占到全部貧困人口的97%. 生態(tài)環(huán)境部(原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、環(huán)境保護(hù)部)一直高度重視扶貧與對(duì)口支援工作，自1992年以來(lái)，開(kāi)始定點(diǎn)扶貧河北省圍場(chǎng)縣和隆化縣，對(duì)口支援新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和江西省崇義縣. 2020年6月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)(2020—2022年)》(環(huán)辦科財(cái)[2020]13號(hào))，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念被納入指導(dǎo)思想. 目前，如何結(jié)合生態(tài)環(huán)保扶貧項(xiàng)目實(shí)施，研究建立生態(tài)環(huán)境損益與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益評(píng)估方法，是推進(jìn)貧困地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和政策優(yōu)化的重要依據(jù).

由于自然資源稟賦和尺度效應(yīng)的差異性，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損益評(píng)估的理論與技術(shù)相當(dāng)復(fù)雜[8-9]. 有學(xué)者從國(guó)家尺度[10-11]、省域和城市尺度[12-14]對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了研究，形成了有較高學(xué)術(shù)和實(shí)用價(jià)值的環(huán)境污染損失和生態(tài)價(jià)值增量的計(jì)量方法，但不同學(xué)者建立的評(píng)估指標(biāo)和技術(shù)方法之間的差異性較大，可操作性參差不齊[15-18]. 相關(guān)研究表明，已有技術(shù)方法在生態(tài)環(huán)保扶貧績(jī)效評(píng)估中存在很大的不確定性，特別是在扶貧領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損益評(píng)估方面，包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境污染綜合治理產(chǎn)生的價(jià)值增加量和損失的減少量. 因此，該研究基于扶貧與對(duì)口支援地區(qū)的專題調(diào)研和專家咨詢，建立了一套生態(tài)環(huán)境損益與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益評(píng)估指標(biāo)體系，以期為科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)保扶貧績(jī)效、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策優(yōu)化提供支撐.

1 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建與方法

1.1 指標(biāo)篩選原則

根據(jù)財(cái)政部等關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的通知(財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào))要求，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用范圍包括發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、改善貧困地區(qū)的小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力[19]. 生態(tài)環(huán)保扶貧的機(jī)制側(cè)重于通過(guò)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)貧困地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力(見(jiàn)圖1). 扶貧績(jī)效評(píng)估通常采用綜合指標(biāo)體系，為了使生態(tài)環(huán)境損益評(píng)估與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益評(píng)估更具科學(xué)性與實(shí)用性，基于貧困與反貧困理論、可持續(xù)發(fā)展理論和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[20-21]，評(píng)估指標(biāo)選擇遵循以下原則：

圖1 生態(tài)環(huán)保扶貧促“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化和綠色發(fā)展示意

a) 目標(biāo)導(dǎo)向和層次性原則. 對(duì)于環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化、直接經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)性影響等，應(yīng)選作重要評(píng)估因子. 結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理需求和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，確保能用最小的成本獲取精度最高的評(píng)估結(jié)果，同時(shí)科學(xué)確定評(píng)估范圍，有重點(diǎn)地選擇關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)，不一定要對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行一一評(píng)估.

b) 可操作性和獨(dú)立性原則. 評(píng)估指標(biāo)的選取要具有依據(jù)性，要有相應(yīng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源和資料支撐，例如《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程(試行)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》等的指標(biāo)解釋[22]. 根據(jù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策文件、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等選擇指標(biāo)，也可增強(qiáng)指標(biāo)的獨(dú)立性，避免不同指標(biāo)之間的重疊問(wèn)題，便于簡(jiǎn)單直觀地反映生態(tài)環(huán)保扶貧與對(duì)口支援實(shí)效.

c) 定量與定性補(bǔ)充原則. 對(duì)于間接效益、長(zhǎng)期效益、影響面窄的影響，應(yīng)根據(jù)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的綜合效益，結(jié)合“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益評(píng)估進(jìn)一步分析，做到定量與定性相結(jié)合，例如減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和健康損失. 對(duì)于不能量化的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行定性說(shuō)明，確保評(píng)估指標(biāo)體系具有科學(xué)性和實(shí)用性.

1.2 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》和《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程(試行)》的指標(biāo)解釋，研究構(gòu)建扶貧領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損益與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益評(píng)估指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)，按類型和時(shí)間順序，對(duì)應(yīng)著生態(tài)保護(hù)修復(fù)效益(A1)、環(huán)境污染治理效益(A2)和“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益(A3)，包括目標(biāo)層(A1～A3)、準(zhǔn)則層(B1～B7)和指標(biāo)層(C1～C23). 生態(tài)環(huán)境損益表征為貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)林生產(chǎn)(A1-1)和生態(tài)服務(wù)(A1-2)價(jià)值增加量(簡(jiǎn)稱“增值量”)、環(huán)境污染治理產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(A2-1)和人體健康(A2-2)減少損失量(簡(jiǎn)稱“減損量”). A1和A2對(duì)應(yīng)著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，A3是良好生態(tài)環(huán)境通過(guò)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化釋放的經(jīng)濟(jì)收入(見(jiàn)圖1)，表征生態(tài)環(huán)保扶貧從“輸血”到“造血”的可持續(xù)發(fā)展能力.

表1 生態(tài)環(huán)境損益與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益評(píng)估指標(biāo)體系

1.3 評(píng)估方法

為減少不同指標(biāo)之間的交叉重疊、增強(qiáng)可操作性，將上述指標(biāo)體系歸為5個(gè)方面，包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)林生產(chǎn)(A1-1)和生態(tài)服務(wù)(A1-2)的價(jià)值增加量(簡(jiǎn)稱“增值量”)、環(huán)境污染治理產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(A2-1)和人體健康(A2-2)的減少損失量(簡(jiǎn)稱“減損量”)以及“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)收入(A3)，評(píng)估方法如下：

A1-1=C2+C6+C9

(1)

A1-2=C4+C7+C10

(2)

A2-1=C13+C16+C19

(3)

A2-2=C14+C17+C20

(4)

A3= C21+C22+C23

(5)

式中：A1-1和A1-2屬于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“增值量”，前者基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，后者采用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與修訂生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量進(jìn)行綜合評(píng)估；A2-1和A2-2屬于環(huán)境污染治理的“減損量”，采用定性為主、定量補(bǔ)充的評(píng)估方法.

2 案例研究

2.1 研究區(qū)概況

崇義縣地處江西省贛州市，面積 2 206.27 km2，人口21×104人，是全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能縣，擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園. 根據(jù)2013年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2013]90號(hào))，原環(huán)境保護(hù)部對(duì)口支援崇義縣. 2013年底，崇義縣有12個(gè)省級(jí)貧困村、35個(gè)市級(jí)貧困村、貧困人口23 213人[23]. 2014年6月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《2014年度對(duì)口支援崇義縣工作方案》，實(shí)施了一批對(duì)口支援崇義縣的生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目. 2016年11月23日，《環(huán)境保護(hù)部對(duì)口支援江西省崇義縣“十三五”工作實(shí)施方案》(環(huán)辦規(guī)財(cái)函[2016]2111號(hào))指出，通過(guò)多種方式加大對(duì)崇義的對(duì)口支援力度，聚焦綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，挖掘和宣傳一批綠色發(fā)展典型，在解決影響可持續(xù)發(fā)展和突出環(huán)境問(wèn)題方面做了大量工作. 2018年4月崇義縣被列為“國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣(試點(diǎn))”，2018年12月榮獲第二批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”，2019年11月，獲批第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地.

2.2 數(shù)據(jù)資料

a) 生態(tài)環(huán)境部(原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、環(huán)境保護(hù)部)發(fā)布的相關(guān)文件，主要包括《中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2013]90號(hào))、《環(huán)境保護(hù)部2014年度對(duì)口支援崇義縣工作方案》和《環(huán)境保護(hù)部對(duì)口支援江西省崇義縣“十三五”工作實(shí)施方案》(環(huán)辦規(guī)財(cái)函[2016]2111號(hào)).

b) 崇義縣相關(guān)數(shù)據(jù)：①2017年、2018年和2019年崇義縣脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)報(bào)告，2015—2019年崇義縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶數(shù)和人口數(shù)據(jù)；②2013—2019年崇義縣水環(huán)境和大氣環(huán)境數(shù)據(jù)，固體廢物和土壤環(huán)境治理相關(guān)資料；③《崇義縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(包括林地、草地、耕地、濕地相關(guān)數(shù)據(jù))、《崇義縣2013年統(tǒng)計(jì)年鑒》和崇義縣自然資源局提供的歷年“農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀二級(jí)分類面積統(tǒng)計(jì)表”[24-25].

c) 遙感數(shù)據(jù)：1998—2018年崇義縣SPOT_VGT NDVI數(shù)據(jù)，空間分辨率為1 km，時(shí)間分辨率為15 d. 評(píng)估時(shí)段為2013—2018年.

2.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)效益

2.3.1土地利用變化

林草覆蓋率(C1)是指行政區(qū)域內(nèi)森林、草地面積之和占土地總面積的比例. 2013—2018年，崇義縣林地和草地面積變化情況見(jiàn)圖2(a). 2013年林地面積為 1 792.37 km2，2018年為 1 786.33 km2，2013—2018年減少6.04 km2. 2013年草地面積為15.32 km2，2018年為14.69 km2，2013—2018年減少0.63 km2. 崇義縣國(guó)土面積為 2 206.27 km2，可以看出，2013—2018年崇義縣的林草地面積(C2)從 1 807.69 km2降至 1 801.02 km2，減少了6.67 km2；林草覆蓋率由81.93%降至81.63%.

崇義縣濕地面積(C8)變化情況見(jiàn)圖2(b)，2013年和2018年崇義縣濕地面積分別為50.6和50.3 hm2，2013—2018年減少了0.3 hm2.

圖2 2013—2018年崇義縣林地、草地和濕地面積變化

2.3.2農(nóng)林生產(chǎn)變化

由表2可見(jiàn)，2018年崇義縣林業(yè)和畜牧業(yè)收入7.67×108元，較2013年增加1.47×108元；2018年農(nóng)業(yè)收入6.62×108元，較2013年增加2.93×108元；2018年漁業(yè)收入1.49×108元，較2013年減少5 731×104元. 總體而言，2013年崇義縣農(nóng)林生產(chǎn)收入(A1-1)為11.95×108元，2018年為15.79×108元，2018年是2013年的1.32倍.

表2 2013年和2018年崇義縣農(nóng)林生產(chǎn)收入情況

2.3.3生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化

采用謝高地等[26-27]提出的單位價(jià)值當(dāng)量，結(jié)合2010—2018年崇義縣植被覆蓋度(NDVI)和凈初級(jí)生產(chǎn)力(NPP)與全國(guó)同期數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，換算崇義縣生態(tài)服務(wù)的單位價(jià)值當(dāng)量，對(duì)崇義縣2013—2018年生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算. 由表3可見(jiàn)，崇義縣植被覆蓋度總體較高，是同期全國(guó)平均水平的1.9倍. 結(jié)合文獻(xiàn)[27]和表3可知，修訂2013年和2018年崇義縣生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估價(jià)值當(dāng)量因子，得到2013—2018年生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化情況(見(jiàn)表4).

表3 2010年、2013年和2018年崇義縣NDVI和NPP平均值統(tǒng)計(jì)結(jié)果

由表4可見(jiàn)，崇義縣2018年生態(tài)服務(wù)價(jià)值為365.64×108元，是2013年的1.3倍. 其中，針闊混交林生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加86.06×108元，灌草叢和耕地分別增加 5 200×104元和 1 800×104元，濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加500×104元. 2013—2018年雖然林草地面積減少，但得益于生態(tài)質(zhì)量增加，崇義縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)的保值增值作用顯著(A1-2)，增加了86.8×108元.

表4 2013—2018年崇義縣生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化

2.4 環(huán)境污染治理效益

2.4.1環(huán)境質(zhì)量變化

崇義縣有1個(gè)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面和6個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面 (見(jiàn)表5). 由表5可見(jiàn)，2013—2018年，崇義縣主要河系的水環(huán)境質(zhì)量狀況基本保持在GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水以上，水質(zhì)評(píng)價(jià)均屬優(yōu)良. 除長(zhǎng)河壩水庫(kù)外，其他各河系的水質(zhì)基本無(wú)變化. 2013年崇義縣出境斷面水質(zhì)優(yōu)于GB 3838—2002 Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，主要河流交界斷面、集中式飲用水水源地(城區(qū))水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持在100%. 2018年崇義縣地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%.

表5 2013—2018年崇義縣水環(huán)境質(zhì)量變化

崇義縣有人民廣場(chǎng)、縣財(cái)政局和陽(yáng)嶺景區(qū)(為對(duì)照點(diǎn))入口3個(gè)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)(見(jiàn)表6)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要有二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、日最大8 h滑動(dòng)平均值(O3-8 h)、一氧化碳(CO). 由圖3可知，崇義縣主要大氣污染物PM10、SO2、NO2的平均濃度均達(dá)到GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn). 2013年和2018年崇義縣PM10平均濃度分別為 0.060 8、0.049 0 mgm3，下降了18.3%；SO2平均濃度分別為 0.026 5、0.007 0 mgm3，下降了73.5%；NO2平均濃度分別為 0.026 3、0.015 0 mgm3，下降了43%. 其中，2018年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)在316 d以上，優(yōu)良率為91.33%，優(yōu)于江西省平均水平.

表6 崇義縣環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位情況

圖3 2013—2018年崇義縣主要大氣污染物濃度變化

2.4.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化

明確環(huán)境介質(zhì)(水、氣、土等)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響方式是評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減損量(A2-1)的基礎(chǔ)[28-31]. 水污染通過(guò)直接澆灌農(nóng)田，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損害，造成耕地減產(chǎn)或品質(zhì)下降[29]. 大氣污染影響農(nóng)業(yè)的植物生理機(jī)制，當(dāng)主要污染物(硫氧化物和酸雨)濃度不高時(shí)，可導(dǎo)致抗病防蟲(chóng)能力下降；當(dāng)濃度過(guò)高時(shí)，植物會(huì)急性衰落或死亡；酸雨由土壤進(jìn)入水體，也會(huì)產(chǎn)生毒害[30-31].

崇義縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(C11)和集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例(C12)均為100%(見(jiàn)表7)，可以認(rèn)為不存在污灌，污灌造成的農(nóng)業(yè)損失(C13)為零. 崇義縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)(見(jiàn)圖5)，SO2、NO2濃度均達(dá)到了 GB 3095—2012 Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染導(dǎo)致的酸雨造成的農(nóng)業(yè)損失(C15)為零. 受污染耕地安全利用率(C19)是《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程(試行)》[22]給出的新指標(biāo)，2013年無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按達(dá)標(biāo)值90%計(jì)算，2018年C19為93%. 2013年和2018年崇義縣耕地面積分別為167.58和168.08 km2，參考2018年稻谷最低收購(gòu)的市場(chǎng)價(jià)格(均價(jià)為2 507元t)，按減產(chǎn)率20%、畝產(chǎn)646.3元計(jì)算，2013年和2018年崇義縣農(nóng)業(yè)損失(C18)分別約為325×104和228×104元.

表7 崇義縣環(huán)境污染治理的綜合效益

2.4.3人體健康損失

識(shí)別污染物造成健康損害的途徑與暴露人群是環(huán)境污染治理產(chǎn)生的人體健康減損量(A2-2)評(píng)估的前提[31-34]. 水污染主要影響消化系統(tǒng)，提高肝癌胃癌等惡性腫瘤的發(fā)病率[31]. 大氣污染主要影響呼吸系統(tǒng)，當(dāng)污染物濃度很高時(shí)，可能出現(xiàn)急性危害癥狀，涉及慢性支氣管炎、肺氣腫、哮喘等疾病，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起肺癌[32-33]. 崇義縣可能對(duì)人體健康影響較大的是飲用水污染和大氣污染，該縣水環(huán)境和空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，可認(rèn)為水污染和大氣污染造成的人體健康損失為零，環(huán)境污染治理減少了人體健康的損失.

2.5 “綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益

崇義縣通過(guò)實(shí)施環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益初步顯現(xiàn)(見(jiàn)表8). 2013年和2018年崇義縣“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)收入分別為6.04×108和22.77×108元，2018年是2013年的3.77倍. 2013—2018年，生態(tài)旅游收入增量最大，為12.3×108元，增長(zhǎng)了2.22倍. 2018年綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為4.03×108元，生態(tài)補(bǔ)償類收入為 8 985×104元.

表8 2013年和2018年崇義縣“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益

3 討論

3.1 生態(tài)環(huán)保扶貧促綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”理念因礦產(chǎn)資源不合理開(kāi)發(fā)而起，但早已超越了礦業(yè)而上升為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方略. 相關(guān)研究表明，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化經(jīng)歷了“替代論”“兼顧論”和“統(tǒng)一論”3個(gè)階段[4]. 第1階段：“綠水青山”換取“金山銀山”，該階段決策者和公眾的生態(tài)環(huán)境觀念尚未形成，資源環(huán)境開(kāi)發(fā)程度比較低，以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展. 第2階段：既要“綠水青山”也要“金山銀山”，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，資源匱乏、環(huán)境惡化的問(wèn)題凸顯，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，必須兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展. 第3階段：“綠水青山”就是“金山銀山”，認(rèn)識(shí)到“綠水青山”可以源源不斷地帶來(lái)“金山銀山”，生態(tài)資源可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可以渾然一體[35]. 從“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化階段與特點(diǎn)來(lái)看，生態(tài)環(huán)保扶貧實(shí)施環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，治理與修復(fù)退化生境，可以提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防止產(chǎn)生新的生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件. 2013—2018年，由于崇義縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致林地、耕地、濕地面積略有下降，生態(tài)服務(wù)價(jià)值和農(nóng)林生產(chǎn)價(jià)值有所降低. 但與此同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染治理，確保優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品得到持續(xù)供給，2018年崇義縣第三產(chǎn)業(yè)增加值為36.86×108元，較2013年增加了21.81×108元. 根據(jù)《崇義縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，2016—2020年崇義縣實(shí)施的與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有583個(gè)(見(jiàn)表9)，受益總?cè)藬?shù)為1.3×104人. 可以看出，崇義縣通過(guò)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、重金屬污染防治、土壤污染防治、“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施，目前崇義縣“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化處于第2階段后期、第3階段前期，縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍待深入研究.

表9 崇義縣與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程情況

3.2 指標(biāo)體系的適用性和數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究著眼于扶貧領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損益和“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，以江西省崇義縣為例開(kāi)展研究，驗(yàn)證了評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)用性，也發(fā)現(xiàn)了應(yīng)用過(guò)程中可能存在的問(wèn)題. 例如：①數(shù)據(jù)的可操作性. 該研究數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為主，以生態(tài)遙感數(shù)據(jù)和成果參照法為輔，獲取所需要的數(shù)據(jù). ②數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性. 不同統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)來(lái)源之間可能存在的交叉重疊，如林業(yè)和畜牧業(yè)收入、有機(jī)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值之間，該文采用分類計(jì)算的方式予以避免. ③缺乏劑量-反應(yīng)函數(shù). 崇義縣環(huán)境質(zhì)量良好，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康損失，但由于缺乏劑量-反應(yīng)函數(shù)，只能以定性為主，該研究估算出的是生態(tài)環(huán)保扶貧的最小生態(tài)環(huán)境效益. 基于遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)收入評(píng)估，可為生態(tài)環(huán)保扶貧績(jī)效評(píng)估提供一種有效工具. 建議通過(guò)行政手段，開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化成效試點(diǎn)評(píng)估，通過(guò)征求地方相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，最大程度地基于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)部門(mén)等提供的數(shù)據(jù)，建立一套可業(yè)務(wù)化應(yīng)用的管理辦法，每年動(dòng)態(tài)公布，作為縣域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要指標(biāo).

4 結(jié)論

a) 構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境損益與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益評(píng)估指標(biāo)體系，定性與定量相結(jié)合，明晰了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“增值量”和環(huán)境污染治理的“減損量”評(píng)估框架，著眼于良好生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)收入和生態(tài)環(huán)保扶貧促綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為生態(tài)環(huán)保扶貧績(jī)效評(píng)估與政策優(yōu)化提供一種概念模型支撐.

b) 得益于良好的生態(tài)環(huán)境，崇義縣“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化效益初步顯現(xiàn). 生態(tài)環(huán)保扶貧實(shí)施環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，一方面，可以減少環(huán)境污染和土地利用變化造成的農(nóng)林生產(chǎn)、人體健康損失，節(jié)省防護(hù)成本；另一方面，打通了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，增加了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛杖?，間接減少了貧困人口數(shù)量. 2018年崇義縣“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)收入為22.77×108元，是2013年的3.77倍，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)收入得以逐步釋放. 生態(tài)保護(hù)修復(fù)的增值效益明顯，2018年崇義縣生態(tài)服務(wù)價(jià)值為365.6×108元，是2013年的1.3倍.

c) “綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化是鞏固脫貧成果與支撐鄉(xiāng)村振興的重要手段，生態(tài)環(huán)保扶貧不僅可以提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且可以確保優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品得到持續(xù)供給，有利于構(gòu)建貧困地區(qū)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)從“輸血”到“造血”的可持續(xù)發(fā)展能力.