利用大數(shù)據(jù)提升政府決策的科學(xué)化水平研究

高長磊

（天津市大數(shù)據(jù)管理中心，天津 300221）

0 引言

在公共管理活動中，政府決策作為核心部分，決策是否科學(xué)、合理直接決定了公共管理成效。隨著信息化技術(shù)不斷發(fā)展，衍生出了大數(shù)據(jù)，并且在社會管理、產(chǎn)業(yè)升級、國家治理等方面發(fā)揮著巨大作用。保證政府決策科學(xué)化是推動社會發(fā)展的重要因素，如何科學(xué)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助政府決策已經(jīng)成為了社會的關(guān)注焦點。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來加強(qiáng)政府在城市管理和社會治理等領(lǐng)域的決策作用，加快建立相關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合應(yīng)用場景構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)協(xié)同，能夠全面提升政府決策的科學(xué)性。

1 大數(shù)據(jù)相關(guān)闡述

大數(shù)據(jù)通常被認(rèn)為是指無法使用常規(guī)軟件獲取、管理、處理的數(shù)據(jù)集合，是一種超出了數(shù)據(jù)庫采集、存儲、管理、分析的巨量數(shù)據(jù)集。其主要特點為：容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高。再者，大數(shù)據(jù)還衍生出了大數(shù)據(jù)技術(shù)，主要是針對大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息挖掘、篩選、分析的技術(shù)，也是政府決策中的重要輔助工具。

2 大數(shù)據(jù)在政府決策中的重要意義

傳統(tǒng)政府決策由于缺乏大數(shù)據(jù)理念，導(dǎo)致決策理念落后于市場，無法利用新技術(shù)輔助決策。信息時代數(shù)據(jù)傳播非?？臁?shù)據(jù)種類多樣，傳統(tǒng)決策機(jī)制在信息獲取、處理、傳遞上存在很大的局限，在政府作出相應(yīng)決策時，無法及時獲取信息、找出問題。再加上傳統(tǒng)決策存在“經(jīng)驗主義”，受到個人能力、實際工作經(jīng)驗的影響，導(dǎo)致決策結(jié)果帶有局限性，無法保證決策結(jié)果的客觀性。同時，還存在制度障礙、信息孤島等問題，這些問題很大程度上降低了政府決策的科學(xué)性[1]。

在政府決策中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以推動政府決策機(jī)制變革升級，憑借更加全面的信息數(shù)據(jù)，讓決策方法更加多元、決策內(nèi)容更加全面。利用大數(shù)據(jù)可以對決策對象信息進(jìn)行全量采集、精準(zhǔn)分析、整體研判，實現(xiàn)事先預(yù)測、事中感知、事后反饋。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以保證信息的全面性、精準(zhǔn)性，根據(jù)決策方向、決策內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)的融合分析得出合理結(jié)果，讓政府決策變得更加科學(xué)化、更具針對性。

3 利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)政府決策科學(xué)性的有效對策

3.1 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)思維是一種大數(shù)據(jù)意識，也就是要提高對大數(shù)據(jù)的認(rèn)知度。因此，政府要重點培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，考慮到日常工作、社會發(fā)展與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，時刻關(guān)注數(shù)據(jù)動態(tài)變化，樹立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的思維理念[2]。將傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策朝向科學(xué)決策方向轉(zhuǎn)變，重視數(shù)據(jù)信息的收集和使用，轉(zhuǎn)變思維決策方式，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)知識、技能的學(xué)習(xí)，積極參與大數(shù)據(jù)實踐，養(yǎng)成大數(shù)據(jù)思維，更好的將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府決策中。

3.2 構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)一支撐平臺

大數(shù)據(jù)的最大特點就是含有海量信息，想要全面提升政府決策的科學(xué)性，就必須要構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)一支撐平臺。以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲計算能力作為基礎(chǔ)，沉淀數(shù)據(jù)資源池，有針對性的進(jìn)行人工智能算法建模，使得模型能夠與實際應(yīng)用緊密結(jié)合，提高決策合理性。構(gòu)建統(tǒng)一支撐平臺需要從以下幾點出發(fā)：

3.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，全面覆蓋

政府主導(dǎo)構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)一支撐平臺，采用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息接口，將各個部門信息連接，從而加快信息分享效率，為政府決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)。一要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)匯聚，將各類數(shù)據(jù)資源有機(jī)統(tǒng)一在一起并進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)探索、融合分析等。二要統(tǒng)籌業(yè)務(wù)協(xié)同，在統(tǒng)一的應(yīng)用框架下，集成互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、一體化社會治理等多類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對整個城市的全局和實時的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研判，有效調(diào)配和優(yōu)化公共資源，為科學(xué)合理的決策提供支持，不斷修正城市運行中的缺陷。

3.2.2 資源整合，信息共享

打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，加強(qiáng)各個部門的信息共享是需要重點考慮的問題。一要構(gòu)建數(shù)據(jù)共享開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)使用方式、范圍邊界、權(quán)利義務(wù)等，完善數(shù)據(jù)分級分類體系和數(shù)據(jù)共享開放評價指標(biāo)體系，依托政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云、信息資源共享交換平臺等基礎(chǔ)信息化設(shè)施，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息采集、傳輸、存儲、管理、共享和使用。二要推動數(shù)據(jù)精細(xì)化治理，形成數(shù)據(jù)目錄與各部門業(yè)務(wù)職能全映射的關(guān)聯(lián)圖譜，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。

3.2.3 自主可控，確保安全

信息數(shù)據(jù)的安全性是統(tǒng)一支撐平臺應(yīng)用的基礎(chǔ)要求。一要加強(qiáng)信息安全建設(shè)，健全管理制度，落實主體責(zé)任，積極運用自主可控、安全可靠的技術(shù)產(chǎn)品，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)信息安全保障的技術(shù)體系，實現(xiàn)“三防”目標(biāo)（防病毒、防攻擊、防侵入）。二要創(chuàng)新技術(shù)手段，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的大數(shù)據(jù)可信共享技術(shù)應(yīng)用，打通信任壁壘，同時強(qiáng)化信息安全的監(jiān)督機(jī)制，定期開展風(fēng)險測評，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的“可信、可管、可控、可知”。

4 結(jié)束語

綜上所述，科學(xué)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升政府決策的科學(xué)性，強(qiáng)化社會治理效用。這就需要針對大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點，樹立大數(shù)據(jù)思維，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一支撐平臺，通過數(shù)據(jù)融合和智能分析，為政府的科學(xué)決策奠定信息基礎(chǔ)，不斷提升城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平。