公安“大數(shù)據(jù)”背景下合成警務(wù)模式探析

◆伏佩宣

（南京森林警察學(xué)院治安學(xué)院江蘇 210023）

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的大背景下，合成警務(wù)模式是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展潮流的必然選擇，是深化完善現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、推動公安工作科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)方向和不竭動力，大數(shù)據(jù)是公安信息化的基礎(chǔ)和支撐，是公安硬實力的重要部分；合成警務(wù)是集約化的保證和體現(xiàn)，是公安軟實力的重要部分。兩者結(jié)合，相得益彰，能夠充分發(fā)揮倍增效應(yīng)。公安“大數(shù)據(jù)”背景下的合成警務(wù)模式將引領(lǐng)一場新的警務(wù)革命，催生一種全新的警務(wù)形態(tài)。

1 合成警務(wù)概述

1.1 合成警務(wù)的內(nèi)涵及本質(zhì)揭示

合成警務(wù)起源于軍事學(xué)中的合成作戰(zhàn)理念。在軍事學(xué)領(lǐng)域中，合成作戰(zhàn)理念指通過對軍事行動的統(tǒng)一指揮、實現(xiàn)諸軍、諸兵種的作戰(zhàn)力量的協(xié)同配合，最終促使作戰(zhàn)部隊的整體戰(zhàn)斗力的提升[1]。就公安機(jī)關(guān)而言，合成警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)的重要組成部分，其從提高公安機(jī)關(guān)的整體效能出發(fā)，以高效指揮為核心，以公安“大數(shù)據(jù)”為依托，以規(guī)范運作為基礎(chǔ)，整合各類警務(wù)資源，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力再提升的警務(wù)模式。

從本質(zhì)上而言，合成警務(wù)模式是一種新型的警務(wù)模式，具有一些與傳統(tǒng)警務(wù)模式顯著不同的特征，如警務(wù)力量的多元化、警務(wù)手段多樣、情報信息導(dǎo)偵、指揮控制一體等。警務(wù)合成不僅要實現(xiàn)警種（部門）之間的物理合成，更要實現(xiàn)警種專門技術(shù)、情報信息、專業(yè)知識等化學(xué)合成[2]。合成警務(wù)模式必須堅持統(tǒng)一指揮，只有這樣才能充分調(diào)動和整合多警種專業(yè)力量、專項手段和專項資源，保證各警種（部門）協(xié)調(diào)、有序地參與警務(wù)活動，進(jìn)而形成集情報研判、指揮控制、打擊行動于一體的整體作戰(zhàn)力。

1.2 公安“大數(shù)據(jù)”背景下深化合成警務(wù)改革的意義

大數(shù)據(jù)的深度普及和廣泛應(yīng)用為現(xiàn)代公安警務(wù)插上了科技的翅膀，于公安機(jī)關(guān)而言，大數(shù)據(jù)背景下的合成警務(wù)模式建構(gòu)能真正體現(xiàn)“向科技要警力，向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力”[3]，讓公安機(jī)關(guān)的打擊、防范、管理與控制效能達(dá)到最優(yōu)，其代表著現(xiàn)代警務(wù)模式的發(fā)展方向，對深化警務(wù)改革意義深遠(yuǎn)。

1.2.1 助力公安警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)的普及和深度應(yīng)用，公安科技信息化建設(shè)得到了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為合成警務(wù)模式的完善奠定了基礎(chǔ)。從某種程度而言，合成警務(wù)模式不僅推動和支撐著公安警務(wù)模式的變革，也給整個社會管理創(chuàng)新帶來了新的活力和深刻變化。合成警務(wù)模式充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)不同警種、不同部門間的協(xié)同工作機(jī)制，創(chuàng)新警務(wù)管理方式，全面打通公安警務(wù)信息流、業(yè)務(wù)流、管理流，再造業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)傳統(tǒng)警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級。

1.2.2 突破警務(wù)機(jī)制體制瓶頸

公安“大數(shù)據(jù)”背景下的合成警務(wù)模式以信息化技術(shù)為支撐，整合各警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，打通信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，拓展了現(xiàn)代警務(wù)功能，提升了公安機(jī)關(guān)打、防、管、控的效能。一方面，合成警務(wù)模式的實施將促進(jìn)公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)從警力分散走向警力集中、從傳統(tǒng)警力走向科技要警力、從專業(yè)單一警種向一警多能的轉(zhuǎn)變。另一方面，合成警務(wù)模式將實現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與指揮機(jī)制的扁平化，從而減少中間管理層，加快信息流動，達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)、快速反應(yīng)、即時聯(lián)動的目的。

1.2.3 有助于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)效能

公安“大數(shù)據(jù)”背景下的合成警務(wù)模式構(gòu)建是一場新的警務(wù)革命，對于創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)運行機(jī)制，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變具有重要的推動作用[4]。它要求把傳統(tǒng)的公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變到以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)上來。在這一過程中，大數(shù)據(jù)將成為公安戰(zhàn)斗力生成的核心要素，“向科技要警力，向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力”將得到實現(xiàn)。

2 公安機(jī)關(guān)合成警務(wù)模式的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)如今，隨著現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的深化完善，雖然公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)能力有了顯著提升，但其在合成警務(wù)建設(shè)過程中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，集中表現(xiàn)為：

2.1 各類數(shù)據(jù)資源整合共享困難

現(xiàn)如今，公安機(jī)關(guān)各類數(shù)據(jù)資源整合共享困難，各警種執(zhí)法辦案的信息化運行機(jī)制尚未建立。一方面，目前各警種間信息系統(tǒng)仍以多頭建設(shè)為主，條、塊、線之間的信息系統(tǒng)規(guī)劃部署各自為政，部門之間的信息壁壘尚未消除，對于大部分公安機(jī)關(guān)而言，警綜系統(tǒng)只是向大部分系統(tǒng)單向推送數(shù)據(jù)，卻無法調(diào)用大部分系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；另一方面，公安系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)服務(wù)落后，手段單一。目前各警種間的手段信息都是文件報告、領(lǐng)導(dǎo)審批等手工操作模式，缺乏系統(tǒng)通過申請、推送的機(jī)制，辦案部門需要通過多方的溝通協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)跨警種間的協(xié)同，各警種信息技術(shù)信息服務(wù)化運行機(jī)制尚未建立。

2.2 缺乏統(tǒng)一的合成作戰(zhàn)平臺

合成警務(wù)模式有效運行需要統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺提供技術(shù)支撐。目前，公安機(jī)關(guān)仍缺乏統(tǒng)一的合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺，此類問題集中表現(xiàn)為如下兩個方面：一方面，各公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和體系結(jié)構(gòu)不同，其通常是不兼容的，不能有效地集成不同類型的數(shù)據(jù)，進(jìn)而缺乏統(tǒng)一的功能操作機(jī)制。另一方面，現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)警務(wù)綜合信息平臺受技術(shù)條件等客觀因素的限制仍不完善，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，間接影響警務(wù)效能的充分發(fā)揮。

2.3 各警種協(xié)同合作不夠深入

目前，各警種間的協(xié)同合作仍停留在表面，公安機(jī)關(guān)的合成警務(wù)模式并沒有得到充分發(fā)展。部分公安機(jī)關(guān)的刑偵、派出所、治安、網(wǎng)監(jiān)等警種缺乏聯(lián)動合成作戰(zhàn)意識，少數(shù)派出所打擊犯罪主業(yè)意識不強(qiáng)，對轄區(qū)發(fā)生的重大疑難案件不主動介入，而是向刑偵部門一推了之，各警種之間各自為政，警力難以做到配合協(xié)作，情報信息難以做到聯(lián)通共享，重大案件沒有實現(xiàn)同步上案，無法形成聯(lián)動合成作戰(zhàn)的強(qiáng)大優(yōu)勢。

2.4 合成考核效果欠佳

鑒于我國各級公安機(jī)關(guān)在組織設(shè)置、人員構(gòu)成和工作職能等方面不盡相同，不同地區(qū)的公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)合成作戰(zhàn)的過程中受資金、技術(shù)等客觀條件的限制，在合成作戰(zhàn)績效考核工作中缺乏可以量化的考核指標(biāo)，考核機(jī)制的不健全嚴(yán)重影響了考核結(jié)果的公平性，由此導(dǎo)致各警種參與合成作戰(zhàn)的意愿不強(qiáng)，進(jìn)而影響合成警務(wù)效能的發(fā)揮。

3 公安“大數(shù)據(jù)”背景下合成警務(wù)模式的優(yōu)化路徑

面對日益變化的治安形勢，公安機(jī)關(guān)需要完善并推廣合成作戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制以此打擊層出不窮的新型違法犯罪活動，維護(hù)大局穩(wěn)定，確保公安工作必須與現(xiàn)代現(xiàn)實相結(jié)合。事件的發(fā)展是一個波動或螺旋式前進(jìn)的過程，應(yīng)從發(fā)展的角度來考慮在最初發(fā)展合成作戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制時所查明的問題，并應(yīng)在隨后的制度框架內(nèi)落實有針對性的完善措施。

3.1 推動實現(xiàn)公安“大數(shù)據(jù)”資源的整合共享

當(dāng)前社會信息化已步入“大數(shù)據(jù)”時代，并呈現(xiàn)三個明顯特征：一是更加關(guān)注海量信息的獲取以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升；二是更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)間的自動碰撞和挖掘，致力于提高數(shù)據(jù)分析能力；三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，更多地依靠數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來開展決策與經(jīng)營。于合成警務(wù)模式而言，數(shù)據(jù)資源是核心資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資源的整合共享現(xiàn)已逐漸成為警務(wù)組織的核心戰(zhàn)斗力。一方面，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)信息采集。建立健全信息采集、錄入、核查全過程協(xié)同工作機(jī)制、信息動態(tài)變更機(jī)制，推動基層基礎(chǔ)信息采集與日常執(zhí)法管理一體化運作。同時，推廣移動警務(wù)終端應(yīng)用，加強(qiáng)社會基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集，拓寬信息采集渠道。另一方面，加大信息資源共享與應(yīng)用。升級完善省、市、縣三級警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，推進(jìn)公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，健全信息資源共享機(jī)制，推動專業(yè)情報系統(tǒng)與綜合情報系統(tǒng)的無縫對接，加強(qiáng)各警種信息化建設(shè)及資源聯(lián)通，推動實現(xiàn)公安“大數(shù)據(jù)”資源的整合共享、一體化應(yīng)用。

3.2 加強(qiáng)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺建設(shè)

公安“大數(shù)據(jù)”背景下，各級公安機(jī)關(guān)要緊抓時代發(fā)展機(jī)遇，堅持科技興警原則，加強(qiáng)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺建設(shè)，即打破現(xiàn)有的不同區(qū)域、不同信息系統(tǒng)的壁壘和障礙，形成協(xié)調(diào)一致的警務(wù)信息平臺，主要通過推進(jìn)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)“大平臺”建設(shè)，在同一平臺上實現(xiàn)警務(wù)信息獲取、甄別、研判和互動，實現(xiàn)一體化的信息主導(dǎo)的警務(wù)革新。一方面要在深刻把握公安業(yè)務(wù)需求和現(xiàn)實基礎(chǔ)的前提下，按照公安工作的發(fā)展規(guī)律、立足全局、運用系統(tǒng)論的方法，對合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺建設(shè)的各個方面、各個層次、各類資源、各種要素進(jìn)行全面梳理和統(tǒng)籌分析，從而在宏觀上主導(dǎo)合成警務(wù)模式的發(fā)展方向，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的科學(xué)發(fā)展。另一方面，要注重發(fā)揮合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺對公安工作發(fā)展、公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)能力提升的推動作用，特別是對警務(wù)體制機(jī)制改革的引領(lǐng)促進(jìn)作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺應(yīng)用，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置、部門職能、工作流程等作相應(yīng)調(diào)整，實現(xiàn)警務(wù)機(jī)制改革、業(yè)務(wù)流程再造，真正做到業(yè)務(wù)流與信息流的有機(jī)融合，推動公安工作的改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展。

3.3 深化各警種間協(xié)同合作

在目前警種協(xié)同、上下聯(lián)動“合成警務(wù)”實戰(zhàn)模式的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)深化各警種間協(xié)同合作，在協(xié)同規(guī)模、協(xié)同領(lǐng)域等方面實現(xiàn)新的更大突破。一方面要從合成規(guī)模上做大。在市局層面上建立合成作戰(zhàn)中心，抽調(diào)刑警、技偵、治安、網(wǎng)警、法制、情報中心等部門人員集中辦公，暢通警種間辦案綠色通道，收集整理研判維穩(wěn)、刑事、治安、輿情等情報信息，直接研偵跨省、跨市的團(tuán)伙性、系列性等重特大案件；另一方面，在作戰(zhàn)實體上做強(qiáng)。在市局層面上組建合成作戰(zhàn)大隊，抽調(diào)公安系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行綜合性、流動性、錯時制合成，以合成作戰(zhàn)中心研判的警情為依托，情報導(dǎo)偵，警力跟著警情走，對各類重難點刑事、治安問題實行精確化打擊和綜合性治理。

3.4 建立健全科學(xué)合理的考核激勵機(jī)制

科學(xué)合理的考核激勵機(jī)制是合成作戰(zhàn)機(jī)制保持長久發(fā)展的重要保障。合成作戰(zhàn)的評價體系必須著眼于科學(xué)發(fā)展、要科學(xué)考核、科學(xué)評估，要突出實際的工作績效和對整體工作的貢獻(xiàn)率，加強(qiáng)激勵機(jī)制，樹立正確導(dǎo)向，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵和約束作用，提高合成作戰(zhàn)的效能。有基于此，公安機(jī)關(guān)有必要對參與合成作戰(zhàn)的各警種部門進(jìn)行“積分式”考核，依據(jù)“勞動多少”、“貢獻(xiàn)大小”等進(jìn)行表彰獎勵。積分考核覆蓋合成作戰(zhàn)全過程，從情報研判、線索挖掘，到證據(jù)固定，再到人員抓捕到案件偵破的各個環(huán)節(jié)，全程跟蹤問效，按質(zhì)論價、分別積分，依據(jù)得分高低對警種部門或相關(guān)人員進(jìn)行記功授獎，充分調(diào)動各警種部門參與合成作戰(zhàn)的積極性、主動性。

4 結(jié)語

綜上所述，公安“大數(shù)據(jù)”背景下合成警務(wù)模式的構(gòu)建有利于警務(wù)資源的科學(xué)配置和聯(lián)通共享，以及各警種（部門）優(yōu)勢互補和整體聯(lián)動。有基于此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過推動實現(xiàn)公安“大數(shù)據(jù)”資源的整合共享、加強(qiáng)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺建設(shè)、深化各警種間協(xié)同合作、建立健全科學(xué)合理的考核機(jī)制等措施深化合成警務(wù)模式改革，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)整體效能的提升。