新公共服務(wù)視角下全民健身公共服務(wù)在新環(huán)境的發(fā)展策略

（北京體育大學(xué) 北京 100084）

引言

國家發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)一定變動(dòng)公共管理和公共服務(wù)同環(huán)境息息相關(guān)。2020年，公共體育服務(wù)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生較大變化。一方面，新冠肺炎疫情使得公共體育服務(wù)原有的發(fā)展節(jié)奏被打斷；另一方面，由此在國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面產(chǎn)生的諸多衍生影響也改變著現(xiàn)階段公共體育服務(wù)的發(fā)展環(huán)境。本文由此出發(fā)，對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展的新環(huán)境進(jìn)行分析，并結(jié)合新公共服務(wù)視角對(duì)公共體育服務(wù)新環(huán)境下發(fā)展進(jìn)行分析，以期更好應(yīng)對(duì)新環(huán)境帶來的新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

1、相關(guān)概念介紹

1.1、公共體育服務(wù)

全民健身公共服務(wù)是全民健身在公共服務(wù)中的體現(xiàn)，也是公共體育服務(wù)的重要構(gòu)成。因此需要首先明確公共服務(wù)的概念。公共服務(wù)具體來說是面向大眾的，用以滿足人們基本生活需求的內(nèi)容廣泛的服務(wù)?；诖耍搀w育服務(wù)可以理解為是體育行政部門運(yùn)用公共資源為社會(huì)公眾提供滿足公民基本需要的各種服務(wù)，屬于個(gè)人生活的基本權(quán)利范疇，這其中運(yùn)用于全民健身的部分可以理解為全民健身公共體育服務(wù)。

1.2、新公共服務(wù)

新公共服務(wù)理論是行政學(xué)發(fā)展處于“總結(jié)與探索”時(shí)期的主要學(xué)說之一，由美國學(xué)者登哈特提出。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論，新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共行政己經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)革命。登哈特在對(duì)新公共管理進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從多方面闡述了新公共服務(wù)的內(nèi)涵，包括：服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；追求公共利益；重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；服務(wù)，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。

2、全民健身公共服務(wù)發(fā)展的新環(huán)境的特點(diǎn)——結(jié)合PEST模型的分析

為了更加全面地對(duì)全民健身公共體育服務(wù)發(fā)展的新環(huán)境進(jìn)行分析，本文結(jié)合PEST模型，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)方面進(jìn)行分析和概括。

2.1、政治方面——常態(tài)化疫情防控與穩(wěn)民生工作協(xié)同并進(jìn)

當(dāng)前，我國基本阻斷了疫情的傳播，各地紛紛降低了應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。各地的公共體育服務(wù)場(chǎng)地提供基本得到恢復(fù)。但是受到國際疫情的影響，我國疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。當(dāng)前我國正在處于常態(tài)化疫情防控階段，一些地方的疫情風(fēng)險(xiǎn)仍然沒有徹底解除，因此體育場(chǎng)館的防控措施將長(zhǎng)期進(jìn)行下去，部分密集的市內(nèi)場(chǎng)館仍然需要采取預(yù)約、限流等措施，這對(duì)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)帶來一定的影響。目前國內(nèi)國際發(fā)展形勢(shì)具有顯著的不確定性，對(duì)我國民生的發(fā)展帶來較大沖擊和考驗(yàn)。保障民生將成為國家一段時(shí)期以來的重點(diǎn)工作推行，在2020年全國兩會(huì)上，國家提出加大“六穩(wěn)”、“六?！绷Χ?，擴(kuò)大內(nèi)需，保障民生，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局的年度發(fā)展計(jì)劃，并罕見地沒有要求國家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)指標(biāo)以促進(jìn)國家更好地為保障民生積蓄力量。而體育需求作為民眾發(fā)展的基本需求之一，也需要得到充分的注意和保障。

2.2、經(jīng)濟(jì)方面——經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，體育行業(yè)受損嚴(yán)重

今年以來，內(nèi)外環(huán)境對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境帶來了較大的影響。受到疫情影響，社會(huì)零售總需求下降、投資放緩、進(jìn)出口萎縮，對(duì)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響。國家堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局提供有力支撐。但受到國際疫情形勢(shì)影響以及國際環(huán)境變動(dòng)影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

體育行業(yè)在其中受到了巨大的沖擊。包括全民健身在內(nèi)的公共體育服務(wù)中，大部分服務(wù)產(chǎn)品的提供都需要一定程度的人群聚集，在疫情防控期間這種集聚極易產(chǎn)生被感染的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國家和民眾對(duì)于體育行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)較為謹(jǐn)慎，民眾對(duì)于前往上述場(chǎng)地的意愿也出現(xiàn)明顯下降，使得全民健身公共服務(wù)持續(xù)停滯或低位運(yùn)行。部分場(chǎng)地現(xiàn)金回流困難導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂，出現(xiàn)危機(jī)甚至閉門歇業(yè)。據(jù)資料顯示，某健身機(jī)構(gòu)在疫情期間單月虧損千萬以上，整體虧損預(yù)估一億甚至翻倍。

2.3、社會(huì)方面——民眾追求健康觀念的喚醒

年內(nèi)多種事件對(duì)人們的生活觀念產(chǎn)生了較大的影響。相比于其他目標(biāo)，民眾開始更多注重自身的健康，“有一個(gè)好身體”逐漸開始被社會(huì)重視。據(jù)支付寶數(shù)據(jù)顯示，僅三月下旬醫(yī)療健康類服務(wù)的銷量便增加了16倍，體檢銷量是去年同期的三倍。95后成為支付寶上醫(yī)療健康服務(wù)最大的消費(fèi)群體，占比40%，而90后則以27%的占比位居第二。這種意識(shí)的轉(zhuǎn)變也一定程度轉(zhuǎn)變了民眾對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，民眾會(huì)為了自身的健康需求進(jìn)行體育活動(dòng)，從而使民眾參與體育活動(dòng)的需求增加，激發(fā)全民健身的需求。受此影響，日本任天堂公司推出的《健身環(huán)大冒險(xiǎn)》的游戲外設(shè)——健身環(huán)的價(jià)格在春節(jié)假期期間已由最低到手價(jià)350元飆升至1800元，足見民眾健身需求的激發(fā)。

2.4、技術(shù)層面——新基建的發(fā)展改變生活

疫情雖然中止了人們出行的腳步，但是沒有中斷人們的日常生活。隨著近年來移動(dòng)支付、5G的快速發(fā)展，民眾有條件將日常工作與生活“線上化”。統(tǒng)計(jì)表明大部分消費(fèi)者在疫情期間嘗試了新的消費(fèi)方式，在此影響下新技術(shù)的地位得到了確立，技術(shù)的發(fā)展方向與其所代表的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向也會(huì)隨著疫情的出現(xiàn)發(fā)生變化。在后疫情時(shí)期，新基建的發(fā)展也將是國家的主要發(fā)展方向和國家實(shí)力的支撐。

2.5、總結(jié)

綜上所述，新環(huán)境下全民健身公共服務(wù)產(chǎn)生了如下特點(diǎn)：疫情對(duì)體育領(lǐng)域造成不少的沖擊且常態(tài)化防控使得短期內(nèi)全民健身公共體育服務(wù)難以恢復(fù)，使得原有全民健身公共體育服務(wù)的提供機(jī)制因場(chǎng)地器材的原因出現(xiàn)中斷，但是隨著國家大力保障民生、新基建提供的技術(shù)基礎(chǔ)以及民眾日益增加的健身意識(shí)的影響下全民健身公共體育服務(wù)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。這是全民健身公共服務(wù)發(fā)展面臨著一種全新的環(huán)境，一方面這對(duì)前期全民健身公共體育服務(wù)的沖擊明顯；另一方面這種環(huán)境對(duì)全民健身公共體育服務(wù)的影響深刻，如果問題長(zhǎng)期不能解決將極大影響其后期發(fā)展。

3、全民健身公共體育服務(wù)在新環(huán)境下的應(yīng)對(duì)舉措

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)民眾的獲得感以及公共利益，結(jié)合此觀點(diǎn)，當(dāng)前環(huán)境下，全民健身體育公共服務(wù)的發(fā)展策略可以如下概括。

3.1、變“效率”為“普及”，轉(zhuǎn)變?nèi)窠∩砉搀w育服務(wù)發(fā)展重心

參與體育運(yùn)動(dòng)是民眾生活的基本權(quán)利之一。近年來，一些地方為了城市設(shè)施更新以及宣傳的需要，花費(fèi)較大成本修建綜合性體育場(chǎng)館以及對(duì)少數(shù)場(chǎng)地和器材進(jìn)行“高端化”改造。當(dāng)前環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的沖擊和面臨的不確定性均較為罕見，體育管理部門如若繼續(xù)堅(jiān)持這種發(fā)展方式將會(huì)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定程度的挑戰(zhàn)?；诖梭w育管理部門需要對(duì)全民健身公共體育服務(wù)發(fā)展的基點(diǎn)進(jìn)行再判斷，其發(fā)展立足點(diǎn)需要更多從重視“效率”、“盈利”轉(zhuǎn)向“普及”。全民健身公共服務(wù)需要將其關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向保證更廣闊的范圍內(nèi)的民眾可以享受全民健身當(dāng)中，以在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下節(jié)省投入從而更好集中精力對(duì)轄區(qū)內(nèi)民眾更廣闊的普及全民健身。

服務(wù)均等化是全民健身公共體育服務(wù)做到 “服務(wù)于民”的關(guān)鍵。目前民眾間的體育參與仍然相對(duì)不平衡，一些農(nóng)村人口、低收入人口由于自身工作環(huán)境所致仍無法享受到相關(guān)的服務(wù)，為這些民眾提供必要的服務(wù)是推進(jìn)全民健身公共體育服務(wù)的重點(diǎn)以及難點(diǎn)。全民健身公共體育公共服務(wù)需要重視這些人的發(fā)展需求，做好場(chǎng)地提供、器材維護(hù)、社會(huì)體育指導(dǎo)員下沉指導(dǎo)等工作，保證他們參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。

3.2、全民健身公共體育服務(wù)服務(wù)于疫情常態(tài)化防控

當(dāng)前，疫情仍然沒有結(jié)束，全民健身公共體育服務(wù)也需要配合國家疫情常態(tài)化防控的安排。一方面，各類場(chǎng)地需要繼續(xù)做好疫情防控所需的登記、預(yù)約、消殺工作；另一方面，體育管理部門可以借助疫情常態(tài)化防控同居民健身習(xí)慣養(yǎng)成相結(jié)合，進(jìn)行“體育防疫”的宣傳，為國家的防疫工作開出“體育藥方”，借此激勵(lì)更多民眾參與體育活動(dòng)。例如在疫情前期防控中，部分治療機(jī)構(gòu)將中醫(yī)養(yǎng)生中的“八段錦”用于治療中，在現(xiàn)今也可以作為推廣的一種載體，實(shí)現(xiàn)全民健身與抗擊疫情的結(jié)合。

3.3、保障服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)

更好滿足民眾的體育活動(dòng)需求，需要對(duì)全民健身公共體育服務(wù)的流程貫通。當(dāng)前環(huán)境下，場(chǎng)地關(guān)閉以及部分場(chǎng)地停業(yè)使得全民健身公共服務(wù)的場(chǎng)地條件仍然難以恢復(fù)到原有水平，因此保障服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)至關(guān)重要。在場(chǎng)地提供中，可以推廣居民進(jìn)行居家健身，盡可能的在沒有場(chǎng)地的情況下滿足民眾的健身需求。所謂居家健身指會(huì)公眾居家實(shí)現(xiàn)原有健身需求的一種手段。國家體育總局在1月30日正式下發(fā)《關(guān)于大禮推廣居家科學(xué)健身方法的通知》，鼓勵(lì)居家健身，并組織專家研究推出科學(xué)健身方法并通過新媒體推廣；中央電視臺(tái)體育頻道在一些時(shí)段通過節(jié)目進(jìn)行健身知識(shí)的宣傳，幫助民眾在家進(jìn)行身體鍛煉。在人力資源的提供上，體育管理部門可以充分利用社會(huì)體育指導(dǎo)員資源，推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員下沉社區(qū)、居民小區(qū)等措施，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)群眾科學(xué)健身、有效健身的作用。

3.4、保護(hù)服務(wù)對(duì)象

全民健身公共服務(wù)的對(duì)象除了民眾以外，還有可以提供體育活動(dòng)手段的體育機(jī)構(gòu)，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)民眾利益以及公共利益輻射到全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域也需要考慮到這些市場(chǎng)主體所面臨的困境。對(duì)于這些采用市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)個(gè)體而言，疫情影響了他們的現(xiàn)金流使得他們的經(jīng)營(yíng)受到影響。這對(duì)被激發(fā)的體育活動(dòng)需求以及剛剛興起的體育行業(yè)造成極大影響。因此需要體育管理機(jī)構(gòu)注意到這種影響，對(duì)受到損失的體育機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的扶持。一方面，體育管理部門可以通過推進(jìn)“政府購買公共服務(wù)”的手段，將自身的活動(dòng)同體育機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量結(jié)合，提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面，體育管理部門可以直接提供補(bǔ)助扶持相關(guān)體育機(jī)構(gòu)，或者可以同財(cái)務(wù)稅收部門合作以稅收減免或提供低息貸款的形式為各體育機(jī)構(gòu)提供一定的政策便利。

4、結(jié)語

當(dāng)前全民健身公共體育服務(wù)所面臨的環(huán)境一定程度上看起來較為困難，但是這并不代表相關(guān)服務(wù)不得已停止，面對(duì)民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)健康的需求，全民健身公共體育服務(wù)也需要轉(zhuǎn)變自身發(fā)展思路，將更多的精力集中于推進(jìn)公共體育服務(wù)的均等與覆蓋范圍的擴(kuò)展，以更加滿足民眾的體育需求，并可在相對(duì)“危機(jī)”的環(huán)境中尋求全民健身公共體育服務(wù)發(fā)展的新動(dòng)能，化“危”為“機(jī)”。