淺談呂梁山林區(qū)國家儲備林劃定與經(jīng)營管理

崔國棟

（山西省呂梁山國有林管理局，山西 臨汾 041000）

當(dāng)前我國木材安全形勢不容樂觀。由于長期的重采伐、輕培育，木材儲備欠賬嚴(yán)重，樹種單一，結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)產(chǎn)品短缺，木材資源呈現(xiàn)“總量不足、南增北減、結(jié)構(gòu)失調(diào)、進(jìn)口受限”的形勢，珍稀及大徑級材更是結(jié)構(gòu)性短缺，安全形勢十分嚴(yán)峻。國家儲備林劃定的原則是立足于現(xiàn)有森林資源，著力培育珍稀樹種及大徑級活立木資源，解決木材供給總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。

1 劃定依據(jù)與原則

根據(jù)國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)林辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展國家儲備林劃定摸底調(diào)查的函》（林豐儲函〔2018〕8號）文件，確定在山西省開展國家儲備林劃定試點工作。山西省呂梁山國有林管理局依據(jù)《國家儲備林劃定辦法(試行)》，結(jié)合自身實際情況，以最新的森林資源二類調(diào)查成果為依據(jù)，堅持“合理布局、相對集中、突出重點、類型多樣、權(quán)責(zé)明晰、主體自愿”的劃定原則，以小班為單位開展國家儲備林劃定試點工作。

2 劃定對象

選擇主要樹種為《國家儲備林樹種目錄》規(guī)定樹種的，立地指數(shù)≥14，坡度35°以下，集中連片面積不低于33.30hm2，郁閉度≥0.6，且林分年均蓄積生長量高于全省平均水平的中齡林、近熟林、成熟林作為劃定對象。

3 劃定范圍

局屬范圍內(nèi)的國有林場。

4 劃定成果及分析

呂梁山國有林管理局作為國家儲備林劃定的試點單位，積極響應(yīng)政策號召，開展試點工作。劃定范圍確定為車鳴峪林場、交口中心林場、東山林場、勍香林場、下李林場、上莊林場、油松種子園、克城林場、屯里林場、臺頭中心林場、河底林場等11個國有林場區(qū)域。以最新的森林資源二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，通過摸底調(diào)查，選擇林分質(zhì)量高、目的樹種明確、集中連片、木材增產(chǎn)潛力大的林分，最終劃定國家儲備林面積42812.13hm2，林種為防護(hù)林，占全局有林地面積的25%。

已劃定國家儲備林的林分結(jié)構(gòu)：①按齡組劃分：中齡林5598.07hm2，占儲備林總面積的13%；近熟林29270.40hm2，占儲備林總面積的68%；成熟林7943.67hm2，占儲備林總面積的19%。②按樹種劃分，遼東櫟林27639.87hm2，占儲備林總面積的65%；白樺林855hm2，占儲備林總面積的2.0%；楊樹林1761.47hm2，占儲備林總面積的4.0%；落葉松林3690.33hm2，占儲備林總面積的9.0%；油松林8865.47hm2，占儲備林總面積的20%。

根據(jù)劃定結(jié)果顯示：在該局所劃定的國家儲備林中，闊葉樹種以遼東櫟林為主，針葉樹種以油松林為主。樹種較為單一，林分整體抗災(zāi)能力較弱。林分結(jié)構(gòu)大都處于中齡林——近熟林階段，林齡差異小，樹木之間競爭明顯，林冠相互擠壓嚴(yán)重，林分胸徑連年生長量明顯下降，生活力不強(qiáng)。在劃定為國家儲備林以后，需要制定科學(xué)的經(jīng)營計劃，合理調(diào)整林分密度和樹種組成，培育具有一定規(guī)模和潛力的珍稀樹種和大徑級活立木資源。

5 存在的問題

5.1 儲備期限不明確，影響劃定工作的推進(jìn)

現(xiàn)有的國家儲備林相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，國家層面尚未制定出正式的國家儲備林管理辦法?，F(xiàn)階段進(jìn)行的儲備林劃定，屬于試點工作，承儲主體雖在劃定工作開展之前已明確了國家儲備林建設(shè)的重要意義以及國家儲備林劃定的必要性，但國家儲備林的劃定完成，是否會在一定期限內(nèi)影響林分的正常經(jīng)營與采伐，是承儲主體最關(guān)心的問題。因此，對于蓄積量大、林分質(zhì)量高的用材林，有些承儲主體不愿意將其劃入國家儲備林范圍。

5.2 國家儲備林的經(jīng)營管理措施與公益林管理辦法存在沖突

劃定結(jié)果顯示，公益林面積占比較大。對于劃入國家儲備林的公益林，如何有效經(jīng)營管理是目前存在的一個較大問題。

5.2.1 撫育措施

國家儲備林以培育大徑級用材和珍稀木材為最終目標(biāo)。需要在選取目標(biāo)樹后，對林分采取較大強(qiáng)度的透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐等培育措施，促使目標(biāo)樹更好地生長，盡快實現(xiàn)培育目標(biāo)。但《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）、《國家級公益林管理辦法》等對公益林林分的撫育措施及撫育方法的規(guī)定，僅限于定株撫育、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、景觀疏伐等幾種形式。公益林所進(jìn)行的撫育方式和強(qiáng)度，難以滿足國家儲備林培育目標(biāo)的需求。

5.2.1 采伐利用

《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《森林采伐作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，對防護(hù)林林分只能采取更新采伐，采伐方式為漸伐或擇伐，采伐間隔期不得小于一個齡級期。對于坡度25°以上的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；對于坡度25°以下的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。這些規(guī)定，在一定程度上會影響國家儲備林經(jīng)營管理中的正常采伐。

5.3 儲備林經(jīng)營管理資金尚未落實，缺乏資金支持

國家儲備林劃定后如何更好地發(fā)展，更優(yōu)的實現(xiàn)培育目標(biāo)，現(xiàn)有投資因缺乏項目支持，林分以管護(hù)為主，無法有效及時的實施經(jīng)營措施。已經(jīng)劃定的國家儲備林普遍存在林分密度過大、林冠相互擠壓嚴(yán)重、林分胸徑連年生長量明顯下降、生活力不強(qiáng)等現(xiàn)象，亟需加大投資，加強(qiáng)撫育及改培措施，促進(jìn)林分健康生長，提高林分質(zhì)量。

6 解決存在問題的對策與建議

6.1 盡快完善政策體系，明確承儲主體的權(quán)益

國家儲備林劃定作為一項國家制度，在國家層面上應(yīng)及時完善相關(guān)管理辦法，以指導(dǎo)國家儲備林建設(shè)；省級層面應(yīng)依據(jù)山西省森林資源現(xiàn)狀，出臺符合省情實際、切實可行的國家儲備林劃定技術(shù)細(xì)則及管理方案，讓各承儲單位有章可循，明確自身權(quán)益，積極完成儲備林劃定工作。

6.2 盡快明確劃定期限，消除承儲主體顧慮

國家儲備林劃定確定，其目的是在于實現(xiàn)國家儲備林的培育目標(biāo)，但劃定期限的確定直接影響到承儲主體的生產(chǎn)經(jīng)營計劃。因此，劃定期限至關(guān)重要。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分樹種分林齡確定劃定期限，既能有效實現(xiàn)儲備林目標(biāo)，又能最小程度減少對承儲主體的影響。

6.3 合理經(jīng)營國家儲備林為公益林的林分，處理好林分不同功能之間的關(guān)系

劃定為國家儲備林的林分，其具有了新的屬性，擔(dān)負(fù)起木材戰(zhàn)略資源儲備和優(yōu)化木材結(jié)構(gòu)的重任。在林分經(jīng)營措施選擇上，保證不大量破壞林分自身生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理有效的經(jīng)營管理，經(jīng)營措施可參照用材林經(jīng)營措施執(zhí)行。

6.4 創(chuàng)新資金投入機(jī)制，加大資金投入

國家儲備林的劃定，其目的主要是為了培育珍稀木材和大徑級木材。承儲主體對國家儲備林實行“代儲代管”，即負(fù)責(zé)林分的建設(shè)、經(jīng)營和管理。為此必須加大國家儲備林的單位投資力度，提高資金投入。應(yīng)首先考慮把劃定的國家儲備林納入國家儲備林基地建設(shè)的范疇，通過中央投資、地方投資、社會融資等多種方式為國家儲備林的建設(shè)及經(jīng)營提供資金保障，使承儲主體有能力去更好的管理經(jīng)營儲備林林分，以達(dá)到國家儲備林培育的終極目標(biāo)。

6.5 加強(qiáng)劃定督導(dǎo)，保證劃定工作高標(biāo)準(zhǔn)完成

國家儲備林主管部門應(yīng)深入各承儲單位，對劃定情況實時了解，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對承儲單位在劃定過程中遇到的技術(shù)問題，給予及時的解答。要求各承儲單位成立專管機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)管理國家儲備林建設(shè)，參照國家儲備林相關(guān)規(guī)定，建立管理體制和運(yùn)行機(jī)制。承儲單位需對劃定結(jié)果進(jìn)行自查，省級也應(yīng)出臺相應(yīng)的劃定結(jié)果管理驗收辦法，保證劃定工作按時、保質(zhì)保量完成。