從協(xié)同治理角度研究山西省呂梁山區(qū)生態(tài)扶貧

楊雪坤

(北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083)

呂梁山區(qū)土地貧瘠、自然條件惡劣，是國(guó)家級(jí)特殊貧困區(qū)。目前，山西省在呂梁山區(qū)實(shí)行生態(tài)扶貧，同時(shí)推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)工程和生態(tài)修復(fù)工程，取得了較大成果。但同時(shí)呂梁山區(qū)生態(tài)扶貧工程也存在一些協(xié)同治理角度的問(wèn)題。筆者從協(xié)同治理角度詳細(xì)分析了山西省呂梁山區(qū)生態(tài)扶貧策略，以期為今后的生態(tài)扶貧工作提供借鑒。

1 協(xié)同治理

協(xié)同治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi),政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為目標(biāo),以既存的法律法規(guī)為共同規(guī)范,在政府主導(dǎo)下通過(guò)廣泛參與、平等協(xié)商、通力合作和共同行動(dòng),共同管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程,以及這一過(guò)程中所采用的各種方式的總和。既包括政府、經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)主體之間的協(xié)作，也包括政府內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)同治理。

2 呂梁山區(qū)生態(tài)扶貧現(xiàn)狀

2.1 呂梁山區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

呂梁山區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)扶持的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，包含山西省呂梁市、忻州市、臨汾市和陜西省榆林市的部分縣。其緊鄰黃河，涵蓋呂梁、忻州、臨汾3市的23個(gè)縣區(qū)、44個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，374萬(wàn)人口，占全省總面積的23.5%.山區(qū)溝壑縱橫、地貌破碎、水土流失嚴(yán)重，急需生態(tài)修復(fù)治理。將林業(yè)生態(tài)綜合治理工程與脫貧攻堅(jiān)工程相結(jié)合進(jìn)行林業(yè)生態(tài)扶貧，對(duì)于當(dāng)?shù)厥且慌e多得的好事。

2.2 呂梁山區(qū)生態(tài)扶貧方式

目前，呂梁市生態(tài)扶貧采取本地造林合作社承攬?jiān)炝止こ痰男问剑烧贫ㄔ炝忠?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)服務(wù)，安排相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，由參加合作社的貧困農(nóng)民進(jìn)行整地造林，驗(yàn)收合格后結(jié)算造林綠化項(xiàng)目工程款；組織收購(gòu)合作社種植林苗木產(chǎn)品，使之變現(xiàn)。忻州市采用退耕還林脫貧、生態(tài)治理脫貧等方式，以退耕還林款項(xiàng)作為扶貧資金，雇傭當(dāng)?shù)刎毨?hù)植樹(shù)造林，并對(duì)驗(yàn)收合格的林木進(jìn)行收購(gòu)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。臨汾市開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)式造林扶貧項(xiàng)目，種植干果經(jīng)濟(jì)林增收，并對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行提質(zhì)增效；雇傭貧困戶(hù)對(duì)林木進(jìn)行管護(hù)，做到扶貧的同時(shí)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

2.3 呂梁山區(qū)生態(tài)扶貧成果

山西呂梁山區(qū)生態(tài)扶貧取得了較大成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底，呂梁市7.6萬(wàn)貧困人口依靠生態(tài)建設(shè)脫貧。忻州市退耕還林533.33 hm2，提質(zhì)增效266.67 hm2，2.04×104hm2國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及2 000余戶(hù)貧困戶(hù)。自臨汾市開(kāi)展生態(tài)建設(shè)扶貧工程以來(lái)，全市簽訂退耕還林合同面積1.6×104hm2，涉及農(nóng)戶(hù)32 471戶(hù)103 942人，其中建檔立卡貧困戶(hù)8 154戶(hù)、28 275人、3 753.53 hm2.

3 呂梁山區(qū)生態(tài)扶貧存在的問(wèn)題

3.1 各省市縣政府之間缺乏協(xié)同治理

呂梁山區(qū)是國(guó)家級(jí)連片特殊困難地區(qū)，包括陜西省榆林市及山西省忻州市、臨汾市、呂梁市4市20個(gè)縣。環(huán)境生態(tài)問(wèn)題和貧困問(wèn)題是區(qū)域性整體問(wèn)題，需要整個(gè)地區(qū)協(xié)同治理才能達(dá)到最佳效果。目前，山西省和陜西省分別發(fā)布了《關(guān)于扶持發(fā)展扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《陜西生態(tài)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018年～2020年)》等文件，但均未聯(lián)合發(fā)布有關(guān)呂梁山區(qū)兩省合作、協(xié)同治理的文件。山西省忻州、臨汾、呂梁3市之間缺乏協(xié)同治理，使呂梁山區(qū)整體的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法達(dá)到最優(yōu)化。

3.2 政府各部門(mén)之間缺乏協(xié)同治理

呂梁山區(qū)的生態(tài)扶貧需要林草、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、扶貧辦等各政府部門(mén)的協(xié)作配合。政府各部門(mén)之間各出其令、各行其是，無(wú)法高效修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。例如，山西省在頒布《關(guān)于扶持發(fā)展扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)是由林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、工商行政管理局聯(lián)合頒布的，但在各市實(shí)際落實(shí)中，各單位分別制定各領(lǐng)域政策，合作有限。

3.3 社會(huì)各主體之間缺乏協(xié)同配合

呂梁山區(qū)想要脫貧致富、修復(fù)生態(tài)，必須要有社會(huì)各主體的支持配合。政府需要頒布政策，監(jiān)督推動(dòng)政策施行；農(nóng)民需要積極響應(yīng)政策，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，探索致富道路；企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在生產(chǎn)過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供就業(yè)機(jī)會(huì)；社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極發(fā)揮團(tuán)體作用，修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，幫助當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。但是目前呂梁山區(qū)生態(tài)扶貧主要由政府頒布政策推動(dòng)進(jìn)行，農(nóng)民主動(dòng)性不強(qiáng)，企業(yè)與社會(huì)各團(tuán)體參與度少，無(wú)法達(dá)到最大效果。

4 建議

4.1 地方政府之間相互配合

山西、陜西政府需要相互配合，共同對(duì)呂梁山區(qū)進(jìn)行生態(tài)扶貧，治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。山西省呂梁山區(qū)范圍內(nèi)各市應(yīng)協(xié)同治理，共同實(shí)施造林修復(fù)工程，使生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程規(guī)?；?，提高生態(tài)修復(fù)效果。同時(shí)可以合作種植經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展呂梁山區(qū)經(jīng)濟(jì)林作物，使整個(gè)山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，打造呂梁山區(qū)特色綠色產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)呂梁山區(qū)特色生態(tài)旅游業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)扶貧經(jīng)濟(jì)效益，使當(dāng)?shù)馗烀撠氈赂弧?/p>

4.2 政府各部門(mén)之間相互配合

生態(tài)扶貧涉及到方方面面，政府各部門(mén)之間需要協(xié)同配合、協(xié)作治理。發(fā)展林業(yè)合作社需要林業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、扶貧部門(mén)和村政府相互配合；吸引相應(yīng)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要地方政府和財(cái)政部門(mén)的政策支持；生態(tài)修復(fù)需要林業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)等協(xié)作治理；生態(tài)移民更是需要各政府部門(mén)積極配合，提供政策支持，保障順利實(shí)施。各部門(mén)協(xié)同治理能夠有效避免因溝通協(xié)作不暢而導(dǎo)致政策難以推行的問(wèn)題，提高林業(yè)生態(tài)扶貧效率。

4.3 社會(huì)各主體之間積極發(fā)揮作用

政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，制定相應(yīng)政策，確保政策能夠順利實(shí)施。當(dāng)?shù)刎毨?hù)不能只依靠政府的幫扶補(bǔ)貼，要在積極響應(yīng)政府政策的同時(shí)主動(dòng)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，尋找脫貧途徑，促進(jìn)呂梁山區(qū)生態(tài)修復(fù)、脫貧致富。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在生產(chǎn)中減少污染，清潔生產(chǎn)，投資發(fā)展當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)，積極提供就業(yè)崗位。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)開(kāi)展公益活動(dòng)、公益宣傳講座，輔助宣傳生態(tài)保護(hù)理念，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)幫助當(dāng)?shù)刎毨?hù)脫貧致富。社會(huì)各主體協(xié)同合作有利于林業(yè)生態(tài)扶貧順利開(kāi)展，加速當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。