淄博：大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

張洪成

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)化工作的重點(diǎn)，關(guān)乎廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，淄博市農(nóng)機(jī)部門近年來對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的重視程度不斷提高，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，取得了一定的成績(jī)，但也面臨著一些困難和阻力。

一、基本情況

近年來，淄博市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建為總抓手，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，努力構(gòu)建安全管理、督導(dǎo)檢查、宣傳教育三大防線，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管力度，不斷夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全基層基礎(chǔ)，保持了全市農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，在上級(jí)部門組織的安全工作考核中取得了優(yōu)異成績(jī)。

二、主要做法

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)再?gòu)?qiáng)化。以習(xí)總書記重要講話精神為指針，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷提高政治認(rèn)識(shí)和政治站位，把安全生產(chǎn)列入農(nóng)機(jī)化工作重中之重。根據(jù)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的精神要求，出臺(tái)《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，對(duì)全年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、部署和安排。在成立市農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，又組建成立了專項(xiàng)治理、集中行動(dòng)等活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

（二）監(jiān)管體系全覆蓋。一是建立健全制度。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)管理制度，將安全監(jiān)管落到實(shí)處。二是簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市局與區(qū)縣局、區(qū)縣局與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)手逐級(jí)簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，建立起涵蓋市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、服務(wù)組織的立體安全監(jiān)管體系，督促各區(qū)縣落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)組織的主體責(zé)任。

（三）隱患排查全方位。一是安全檢查查隱患。以各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)為抓手，組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、田間、場(chǎng)院等場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全使用和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全作業(yè)進(jìn)行排查。督促農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)制度。建立隱患排查及整改臺(tái)賬，及時(shí)整改隱患問題，形成隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制。二是源頭治理查隱患。強(qiáng)化拖拉機(jī)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)對(duì)超年限行駛不達(dá)標(biāo)、多年不年檢、應(yīng)注銷未注銷的機(jī)械及駕駛員到期未換證等違法違規(guī)行為進(jìn)行了調(diào)查摸底并分類建檔。全面收繳達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證，嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)非法改裝、拼裝等行為。全面整治農(nóng)機(jī)安全隱患，堵塞安全管理漏洞，強(qiáng)化源頭治理。三是聯(lián)合執(zhí)法查隱患。加強(qiáng)與公安交警聯(lián)合執(zhí)法，配合交警做好從事道路貨物運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)的執(zhí)法檢查，依法查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、非法改裝、酒后駕駛、不參加年檢等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)了公安路上查隱患，農(nóng)機(jī)路下抓整改的安全監(jiān)管機(jī)制。

（四）安全宣傳重效果。一是深入宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和知識(shí)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體和農(nóng)機(jī)集中年檢年審時(shí)機(jī)，依托現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)、觀摩競(jìng)賽等形式，出動(dòng)宣傳車、印發(fā)明白紙，集中開展農(nóng)機(jī)安全宣傳和農(nóng)機(jī)事故警示教育，廣泛深入地宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全操作知識(shí)等，努力提高和培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾及駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)習(xí)慣，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。二是積極組織安全教育培訓(xùn)。通過以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，嫁接農(nóng)機(jī)手實(shí)用技術(shù)、合作社帶頭人等培訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)方面的專家對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)等方面的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和能力。

（五）應(yīng)急演練重質(zhì)效。全面完善升級(jí)《淄博市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作水平。全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門每年都會(huì)舉辦不同級(jí)別的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練活動(dòng)，應(yīng)急演練邀請(qǐng)安監(jiān)、交警、醫(yī)療、保險(xiǎn)等相關(guān)部門人員參加，演練過程中分工明確、行動(dòng)迅速、配合協(xié)調(diào)、處置有力,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急處理工作，鍛煉了農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高了多部門科學(xué)合理處置農(nóng)機(jī)安全事故的能力。

（六）示范創(chuàng)建全覆蓋。市農(nóng)機(jī)部門和應(yīng)急部門聯(lián)合出臺(tái)了《淄博市“十三五”時(shí)期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)實(shí)施方案》，各級(jí)地方政府高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和創(chuàng)建工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，并將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為示范創(chuàng)建工作提供了有力的政策支持和基礎(chǔ)保障。近年來，隨著示范創(chuàng)建工作的深入開展，創(chuàng)建工作不斷向基層延伸。區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦）抓好監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，完善基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，已建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理便民服務(wù)點(diǎn)40個(gè)。各鄉(xiāng)村配備了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員和農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”問題也得到了有效解決。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作已逐步形成“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。全市已創(chuàng)建2個(gè)全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)，省級(jí)示范區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，2018年即完成“十三五”期間平安農(nóng)機(jī)示范創(chuàng)建工作目標(biāo)。

（七）安全監(jiān)理便民高效。在全市積極推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全監(jiān)理，充分發(fā)揮基層監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)機(jī)協(xié)管員的作用，采取集中審驗(yàn)、上門服務(wù)、電話預(yù)約等方式為機(jī)手辦理年檢業(yè)務(wù)。在檢驗(yàn)中積極推廣“科學(xué)檢測(cè)”，充分發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)機(jī)檢測(cè)設(shè)備的作用，提高檢測(cè)效率和質(zhì)量，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。

三、存在問題

目前，全市農(nóng)機(jī)駕駛操作人員文化素質(zhì)、技術(shù)水平較低，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，各種機(jī)具的技術(shù)狀況參差不齊，違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)機(jī)操作者文化素質(zhì)偏低。農(nóng)機(jī)操作者操作技能的熟練程度和專業(yè)水平直接影響著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。目前，全市農(nóng)機(jī)操作者普遍受教育程度低，農(nóng)機(jī)安全意識(shí)和規(guī)范的操作技能欠缺。農(nóng)村中多數(shù)年輕人外出務(wù)工，不愿從事環(huán)境差、任務(wù)繁重的農(nóng)機(jī)作業(yè)，老一輩的農(nóng)機(jī)手很難找到接班人，出現(xiàn)技術(shù)人才斷層的情況。

（二）基層風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）不完善。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)存在畏難、觀望情緒，認(rèn)為“兩個(gè)體系”沒有先例、無從參考。對(duì)有些風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不足，無法辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，存在“不出事故即為無風(fēng)險(xiǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，處于被動(dòng)防事故的消極狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾自改機(jī)制。

（三）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平有待提升。隨著大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷增多，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理需求越來越高，由于投入不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備雖有所改觀，但仍需進(jìn)一步提升。

四、措施與建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)牌證管理。建議整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)惠農(nóng)政策，將牌證發(fā)放與購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、深松補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，提高機(jī)手年檢、上牌、持證積極性。源頭管理抓住農(nóng)機(jī)合作社重點(diǎn)，確保農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具100%登記入戶。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記及年檢工作的宣傳力度，使廣大農(nóng)機(jī)手充分認(rèn)識(shí)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)申領(lǐng)牌證和參加年度檢驗(yàn)對(duì)于促進(jìn)機(jī)具保養(yǎng)、維修，保持良好的安全技術(shù)狀態(tài)，保證安全作業(yè)、安全行駛的重要意義，促使其積極領(lǐng)取牌證，主動(dòng)按時(shí)參加年度檢驗(yàn)。

（二）強(qiáng)化排查安全隱患。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要重點(diǎn)檢查“想不到、管不到、治理不到”的問題，并及時(shí)整改隱患問題，從源頭上排查和消除農(nóng)機(jī)安全隱患。一是與公安交警建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享機(jī)制，下發(fā)聯(lián)合執(zhí)法文件，提高聯(lián)合執(zhí)法頻次。嚴(yán)查嚴(yán)防在物流園區(qū)、建筑工地、廠礦企業(yè)從事運(yùn)輸及施工作業(yè)的拖拉機(jī)、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組及駕駛?cè)?，?yán)肅處理各類違法違章行為。二是高度重視糧食烘干機(jī)等大型農(nóng)機(jī)裝備的安全監(jiān)管，目前糧食烘干機(jī)主要?jiǎng)恿碓词侨細(xì)饣蛉加?，存在失火、爆炸等安全隱患，要加強(qiáng)此類機(jī)具安裝、使用、維護(hù)等方面的安全隱患排查，注重操作人員的安全培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)的警示和操作規(guī)程的制定完善。

（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)。督促農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任，建立健全安全培訓(xùn)制度、培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)檔案，凡采用新技術(shù)或使用新設(shè)備的都要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟練掌握安全生產(chǎn)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化“兩個(gè)體系”建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，幫助、鼓勵(lì)示范社健全“兩個(gè)體系”，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，將“兩個(gè)體系”建設(shè)落實(shí)到全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，逐步由過去的被動(dòng)防事故向主動(dòng)防隱患轉(zhuǎn)變，有效減少事故的發(fā)生。