我國競技賽事中運動員參賽資格法律問題研究

(北京郵電大學(xué) 北京 100000)

一、我國運動員參賽資格的法律屬性

作為有參賽資格的運動員身份或者地位的法律問題，只有確認(rèn)了法律主體，才能行使其權(quán)利獲得利益，從而受到法律的保護。例如在學(xué)生運動員身份中，必須滿足其為在校學(xué)籍的學(xué)生，并且滿足專業(yè)運動員的等級證明，最后還必須能夠達到學(xué)校對文化成績的要求。這些條件可以作為符合參加比賽資格的鑒定或要求才能進行獲得參賽資格的權(quán)利。

法律對權(quán)利的保護實際上是對獲取利益行為的一種保護，隨著運動賽事對社會的影響，會導(dǎo)致體育賽事商業(yè)化發(fā)展，如商業(yè)贊助、廣告代言、電視轉(zhuǎn)播權(quán)益等，成為一種間接性質(zhì)的利益。這些衍生利益是基于對參賽資格權(quán)益的保護，對于參賽資格的利益，運動員賦予了請求權(quán)、救濟權(quán)、行為權(quán)的權(quán)益保護，并且受到憲法、勞動法、合同法等相關(guān)法律的保護。一般情況下，運動員參加體育賽事，即使沒有取得成績也視為享有參賽資格權(quán)利，如果運動員對參賽資格的期待利益引發(fā)爭議，則應(yīng)有權(quán)依據(jù)參賽資格的可期待利益尋求法律保護。

二、運動員參賽資格法律困境

(一)參賽資格權(quán)利的法律保障機制不足。目前無論是在國際法律制度還是在國內(nèi)法律制度對保護運動員權(quán)利方面的制度上不是很積極，隨著許多體育明星侵權(quán)事件的發(fā)生，法律制度層面有待提高。對于運動員權(quán)利保護機制，從現(xiàn)有法律體系看，《體育法》作為基本法律對運動員的權(quán)利規(guī)定是缺乏系統(tǒng)性的。法律體系對運動員權(quán)利采取的大多是不予處置，或者將其放置在體育行業(yè)內(nèi)部進行處置而不管。在這種狀態(tài)下，我國體育行業(yè)組織在對競技賽事中的運動員權(quán)利問題上面臨很大的挑戰(zhàn)，法律制度更是難以發(fā)展。參賽資格作為運動員的一項權(quán)利，就應(yīng)該受到法律體系與制度的保護。

(二)我國地方體育部門對運動員參賽資格權(quán)利過度干預(yù)。我國具有影響力的體育綜合賽事全運會，充分表現(xiàn)了我國各地方運動員的競技水平，也調(diào)動了各地方政府體育部門的積極性，同時全運會賽事逐漸被功力所腐蝕，各地方體育部門將其作為衡量體育政績的一種標(biāo)準(zhǔn)，偏離了競技體育發(fā)展的精神。各地方為了爭取優(yōu)異的成績，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的行為，如在某一屆的全運會上，排球項目上因為虛報年齡，浙江和上海被取消參賽資格；在某一運動會上，天津與福建兩隊被舉報打假球；在一次柔道比賽中，運動員與對手消極比賽，“讓出”冠軍等。這些行為的表現(xiàn)都是基于地方行政部門追求成績與獎牌數(shù)量有關(guān)，因此可以看出對于運動員的參賽權(quán)利與地方政府過度干預(yù)是必不可少的。

三、完善運動員參賽資格法律保護

(一)完善運動員權(quán)利救濟制度。運動員在無法獲得參賽資格權(quán)利時，應(yīng)該通過相關(guān)法律途徑進行維護自己的權(quán)利，因此法律必須確定運動員的權(quán)利救濟制度。在《體育法》競技體育內(nèi)容中，沒有相關(guān)權(quán)利救濟，所以運動員就無法通過相關(guān)權(quán)利救濟?？梢?，競技體育中的運動員的參賽資格權(quán)利并沒有得到法律的確定。因此，目前運動員的救濟權(quán)利首先是需要得到法律確權(quán)，只有法律確權(quán)運動員才能利用法律手段維護權(quán)利。

對于運動員參賽資格的權(quán)利救濟，應(yīng)需要統(tǒng)籌全局，行政復(fù)議是運動員進行維護權(quán)利的主要途徑，因此完善權(quán)利救濟制度應(yīng)該以行政復(fù)議作為主要實施手段。另外是行政訴訟，是運動員進行維護權(quán)利的另一手段，因此通過救濟路徑的多元化發(fā)展，為運動員維權(quán)打好基礎(chǔ)。

(二)完善競技體育法律制度。有關(guān)我國競技體育法律制度的規(guī)定中，基本上是以如何管理競技體育為主要內(nèi)容的，而對于如何處理運動員的選拔機制、維護權(quán)利措施幾乎是缺失的，這為運動員的選拔糾紛、不公平競爭以及維權(quán)困難等埋下伏筆。所以為了維護競技賽事中運動員權(quán)益保護問題，有些學(xué)者建議盡快制定競技體育法、體育仲裁法等相關(guān)的法律制度，促使運動員的權(quán)利得到保護。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該盡快完善競技體育法律制度，從而促使運動員的權(quán)利得到法律的認(rèn)可，以及保障運動員的權(quán)利。

(三)規(guī)范參賽規(guī)則的制定程序。參賽資格規(guī)則程序，是運動員能否獲得參賽資格的重要依據(jù)，但是在參賽規(guī)則的制定程序中，參賽運動員往往是不知曉不能參與其中的，尤其是在面對強大的體育組織，運動員的權(quán)益更加容易受到侵害。

首先是規(guī)范公開制度，參賽資格規(guī)則制度是針對不特定人的，因此需要通過公告或者發(fā)布的形式，對參賽運動員廣而告之，無論是比賽結(jié)果的公開，還是比賽規(guī)則的公開，運動員都享有知情權(quán)，有利于教練以及運動員及時了解信息或者發(fā)表意見；其次是規(guī)范聽證制度，具有參加比賽資格的聽證權(quán)利的是教練、運動員以及相關(guān)利害關(guān)系人。規(guī)定聽證制度，一方面是遏制體育組織部門的權(quán)力濫用，另一方面是運動員與教練員參與聽證后，擁有平等發(fā)表意見的權(quán)利。所以舉行聽證制度，既能有效的制約規(guī)則制定程序，也能夠增加運動員對比賽制度的認(rèn)同；最后是規(guī)范說明程序，在說明程序中，需要對規(guī)則制定的背景，必要性以及相關(guān)法律依據(jù)等等，在制定規(guī)則時說明理由的必要性是為規(guī)則的解釋適用提供具體的依據(jù)，并做出可靠的指引，尤其是對參賽條件或標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，是否把這一比賽成績納入考察范圍，都會對不同的運動員參賽資格產(chǎn)生影響。所以，說明理由十分必要。

四、結(jié)語

基于我國法制社會的發(fā)展，以及對體育強國建設(shè)要求，響應(yīng)時代發(fā)展的要求，要保障競技體育中運動員權(quán)利需求。我國在運動員參賽資格的問題上，大多采取的是選拔機制，我國特殊的體育管理機制對于運動員參賽資格的選拔上缺乏監(jiān)督性，地方體育部門對運動員參賽資格過度干預(yù)，國內(nèi)體育機構(gòu)與國際對接不足等。隨著參賽制度的不合理運用，已經(jīng)影響到運動員權(quán)益以及內(nèi)部救濟機制的混亂，因此我國體育機構(gòu)應(yīng)該借鑒吸收國外體育機構(gòu)對運動員參賽資格法律保護的寶貴經(jīng)驗。所以需要完善我國權(quán)利保障體系，促使有利于我國運動員參賽資格的方向發(fā)展，以此推動我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及加強體育法治建設(shè)。