大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的困境及對策研究

趙敬丹 趙心鈺（沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧沈陽110034）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在國家治理層面，鄉(xiāng)村治理處于極其重要的部分，健全鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中指出，“要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”[1]。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”[2]習(xí)近平總書記的重要講話，為新時代運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會治理模式、提升國家治理現(xiàn)代化水平指明了前進(jìn)方向，前瞻性地謀劃了我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展布局。

一、問題的提出：大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變

在信息化水平高速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展不僅在一定程度上促進(jìn)了技術(shù)領(lǐng)域的變革，也在一定程度上推動了社會的整體轉(zhuǎn)型態(tài)勢，帶動了社會各領(lǐng)域加速發(fā)展，這勢必會給鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新帶來巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)具有Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）等特點[3]。大數(shù)據(jù)的技術(shù)特征及其在治理領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)成為驅(qū)動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的核心動力[4]。大數(shù)據(jù)通過對鄉(xiāng)村信息的采集、管理與整合，從中挖掘有價值的信息，從而提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府決策科學(xué)性，提高辦事效率，更好地滿足居民需求，為村民服務(wù)。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。鄉(xiāng)村作為社會結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的部分，它的有效治理與發(fā)展將直接影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式由“政社合一”轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)與村民自治，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)人們的生活，鄉(xiāng)村治理走向了以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)嵌入治理領(lǐng)域的新時代，鄉(xiāng)村治理模式逐漸由web1.0 走向web3.0 時代（見表1）。

大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)與人類生產(chǎn)、生活不斷融合，不僅創(chuàng)新了社會治理模式與方法，也為社會治理提供了更加便捷、高效的渠道和精準(zhǔn)、科學(xué)的決策機(jī)制。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)不僅為政府治理貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù)上的資源與對策，還解決了傳統(tǒng)政府治理中難以解決的問題。但由于我國大數(shù)據(jù)發(fā)展較國外相比起步晚，鄉(xiāng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)的觀念滲透較少、鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，這使得依靠大數(shù)據(jù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新面臨巨大的挑戰(zhàn)?；诖耍疚膹拇髷?shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新角度，進(jìn)行了鄉(xiāng)村治理的困境及對策研究，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局。

表1 鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變

二、大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理困境

面對社會運行的復(fù)雜性與艱巨性，大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為了一種有效治理模式，但當(dāng)前大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的發(fā)展還處于初級階段，仍有許多問題亟需解決。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要互聯(lián)網(wǎng)的支持，但是目前我國農(nóng)村部分地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源還很匱乏，光纖網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字通信、衛(wèi)星通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不完善，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號較弱，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)相對落后。根據(jù)2018年發(fā)布的《統(tǒng)計年鑒》中《互聯(lián)網(wǎng)主要發(fā)展情況》表明①，2014年至2017年，城市寬帶接入用戶數(shù)量增速較大，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)量增速平緩，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和寬帶接入用戶數(shù)量較城市比還有較大差距，并且差距逐年增大。也有地區(qū)雖然網(wǎng)絡(luò)進(jìn)了村，但網(wǎng)絡(luò)覆蓋力不強(qiáng)，信息化成果應(yīng)用不廣泛，制約了大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步發(fā)展。

此外，部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高，物流配送網(wǎng)尚未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便利的地區(qū)，更是直接被物流公司排除在外。同時由于信息的滯后，導(dǎo)致不少地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏渠道，影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售，使其無法跟上電子商務(wù)快速發(fā)展的步伐，也影響了村民的經(jīng)濟(jì)收入。部分鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系還不完善，已有的平臺之間數(shù)據(jù)、物流無法有效打通，造成信息資源浪費，難以滿足電子商務(wù)發(fā)展要求。

由此可見，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，信息、平臺、物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這種由“數(shù)字鴻溝”造成的信息不對稱，不利于信息的整合與反饋，還會阻礙大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，造成鄉(xiāng)村信息的傳輸與發(fā)布出現(xiàn)滯后性。

（二）數(shù)據(jù)意識淡薄、大數(shù)據(jù)人才資源短缺

農(nóng)民數(shù)據(jù)意識淡薄是制約當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的一方面因素。部分村民年齡層次偏大，主觀上不愿接受新鮮事物，對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的使用頻率較低。中國國際電子商務(wù)中心（CIECC）發(fā)布的《中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告（2017—2018）》顯示，截至2018年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民占比為26.3%，規(guī)模為2.11 億人，較2017年末增加1.0%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比為73.7%，規(guī)模為5.91 億人，較2017年末增加4.9%②。雖然隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量呈上升趨勢，但鄉(xiāng)村網(wǎng)民數(shù)量仍與城鎮(zhèn)有較大差距，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)普及率不高。因此，在鄉(xiāng)村治理過程中，信息傳遞受到限制，使得大數(shù)據(jù)不能很好地發(fā)揮作用，造成了資源的極大浪費。

農(nóng)村大數(shù)據(jù)人才資源短缺是制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的另一方面因素。具體表現(xiàn)為：第一，村民整體受教育程度偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)居民生活滿意度代際差異研究》顯示，2015年，在受教育程度方面，城市初中及以下學(xué)歷所占比例約為24%，鄉(xiāng)村初中及以下學(xué)歷占90.99%③。當(dāng)前鄉(xiāng)村居民文化水平較城市相比仍有較大差距，雖然不乏高素質(zhì)人才，但仍占少數(shù)，無法起到引領(lǐng)作用。加之農(nóng)民缺乏獲取信息和甄別信息的能力，接受新事物較慢，面對突飛猛進(jìn)的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，不能很快地適應(yīng)，限制了大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。

缺少專業(yè)人才。當(dāng)前我國農(nóng)村缺乏專業(yè)化的大數(shù)據(jù)人才隊伍，從而導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的分析處理與應(yīng)用在農(nóng)村出現(xiàn)技術(shù)落后、更新不及時的現(xiàn)象。此外，地方政府對大數(shù)據(jù)人才隊伍的建設(shè)重視程度不高，缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)處理人才的引進(jìn)。同時在鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)工作的基層工作人員受到學(xué)歷水平的限制，接受新事物較慢，對信息技術(shù)的理解能力有限，造成無法正確操作與運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而限制了大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。

農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前我國農(nóng)村部分地區(qū)利用自身的優(yōu)勢前期吸引了一些高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡。大數(shù)據(jù)作為新興技術(shù)，其發(fā)展前景仍在城市地區(qū)，即使農(nóng)村有少量的技術(shù)人才，也往往為了謀求更高的發(fā)展而走向城市，這也在一定程度上導(dǎo)致大多數(shù)專業(yè)人才都集中到發(fā)達(dá)城市相關(guān)部門，也有相當(dāng)一部分大數(shù)據(jù)人才選擇到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)任職，因此造成農(nóng)村大數(shù)據(jù)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于人才集聚。

（三）數(shù)據(jù)平臺缺失，“信息孤島”現(xiàn)象加劇

目前，社區(qū)（村）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級日均收集事件已達(dá)百余件，亟須與縣、市等上級治理平臺進(jìn)行信息傳遞，實現(xiàn)信息互通與協(xié)調(diào)，確保信息上傳下達(dá)。由于缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺，以及大數(shù)據(jù)的運用與分析，使得鄉(xiāng)村信息共享受到一定限制。鄉(xiāng)村問題不能及時向外界輸出，影響了上級政府對風(fēng)險的評估與預(yù)判，不能及時對突發(fā)事件做出應(yīng)對與決策，影響了處置效率與時效性，致使下級上報信息得不到有效回應(yīng)與執(zhí)行保障。

此外，鄉(xiāng)村政務(wù)繁雜，信息日益增多、來源廣泛，“信息割據(jù)”現(xiàn)象普遍存在。信息單向傳播，并未真正打通和實現(xiàn)共享，一定程度上造成了基層政府各自為政，使得每個部門都是一座“信息孤島”，在面對社會突發(fā)狀況時不能及時、有效地進(jìn)行分析與預(yù)測，阻礙了行政效率的提高。當(dāng)前信息的復(fù)雜與割裂，使得信息對基層部門指導(dǎo)性不強(qiáng)，信息利用率不高，在一定程度上造成了資源浪費。

總之，雖然我國城鎮(zhèn)信息化、數(shù)字化建設(shè)相對比較快，但仍缺乏村域?qū)用娴钠脚_技術(shù)開發(fā)，以及技術(shù)集成和系統(tǒng)研究的全面融合，“信息孤島”現(xiàn)象加劇。因此，進(jìn)行數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，有利于打破“信息孤島”，消除數(shù)據(jù)壁壘，推動大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

（四）缺少大數(shù)據(jù)支撐的鄉(xiāng)村決策，缺乏科學(xué)性

大數(shù)據(jù)時代的信息溝通和交流呈現(xiàn)出網(wǎng)狀模式，信息變化日新月異。目前我國農(nóng)村受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村處于城鄉(xiāng)發(fā)展不一致帶來的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)落后的局面。與此同時，當(dāng)前鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和發(fā)展規(guī)劃，使得鄉(xiāng)村政府和基層黨組織決策缺乏科學(xué)性，具體表現(xiàn)在：

第一，鄉(xiāng)村治理碎片化，決策缺乏數(shù)據(jù)支撐。長期以來，我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不平衡，管理方式大多還停留在監(jiān)管式的科層治理，決策具有隨意性和經(jīng)驗性，層級分工的官僚制管理模式無法適應(yīng)多元變化的信息社會?；鶎诱块T分工不明確、權(quán)利與責(zé)任不匹配，造成部門職能權(quán)利分散交叉，相互推諉扯皮，行政效率下降。部門間的比較與競爭也加劇了部門分化程度，使部門間出現(xiàn)行政壁壘，在信息的傳遞方面各自保守，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)碎片化。同時，鄉(xiāng)村治理中由于缺乏大數(shù)據(jù)的支撐，沒有對收集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，基層政府無法精準(zhǔn)、針對性地做出政策應(yīng)對，鄉(xiāng)村決策缺乏科學(xué)性，無法有效提升基層政府治理能力，從而陷入鄉(xiāng)村治理困境。

第二，基層黨組織建設(shè)凝聚力不強(qiáng)，決策缺乏科學(xué)性。首先，基層黨組織黨建工作較分散，部分村莊出現(xiàn)職責(zé)分工不明確的現(xiàn)狀，導(dǎo)致效率低下和責(zé)任推諉，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏大局意識。其次，在黨員管理方面，隨著農(nóng)村中的大量勞動力涌進(jìn)大城市去謀取更好的發(fā)展前景，造成農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象的產(chǎn)生，這也就造成了黨員流動問題。當(dāng)前基層黨組織分散性日益增強(qiáng)，由于缺乏大數(shù)據(jù)的嵌入，使得村黨組織無法隨時獲知黨員動態(tài)，缺乏凝聚力，不利于管理與決策。

三、大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新對策

雖然大數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村治理帶來了許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但是大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，適時有效地把握大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的驅(qū)動方向，探尋大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的對策，有利于早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和提升治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息化基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展大數(shù)據(jù)的基本要素。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。

1.加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，政府部門要加大互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村覆蓋的力度，按照城鎮(zhèn)地區(qū)水平規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，使光纜網(wǎng)絡(luò)到達(dá)各行政村。同時持續(xù)推進(jìn)提速降費和電信普遍服務(wù)，進(jìn)一步把網(wǎng)絡(luò)延伸到每一戶，擴(kuò)大4G 網(wǎng)、5G 網(wǎng)及光纖網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村的覆蓋范圍，使鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅提升。

其次，大力推廣移動通信設(shè)備、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電腦、手機(jī)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村通訊信息服務(wù)站點建設(shè)，使信息化成果走進(jìn)鄉(xiāng)村，融入村民的日常生活，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，采取多種技術(shù)形式實現(xiàn)“數(shù)字家園”全面寬帶接入。

再次，應(yīng)大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、3S 等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的融合，深化大數(shù)據(jù)時代現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究與示范作用，也可通過寬帶網(wǎng)絡(luò)為村民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)、衛(wèi)生醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等服務(wù)，帶動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要繼續(xù)完善“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，大力提升農(nóng)村道路等級，提升農(nóng)村道路的便捷度，同時增加農(nóng)村貨運站建設(shè)工作的力度，全面開展農(nóng)村客運站、貨運站、養(yǎng)護(hù)站、運管站、信息站、村郵站“六站合一”的試點建設(shè)工作。

其次，是要加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村的村級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流貨運站以及貨運網(wǎng)點，大力建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)村的貨物流通體系建設(shè)。一方面促進(jìn)了農(nóng)村信息化的強(qiáng)化需求，同時也印證了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展有利之處，對于農(nóng)產(chǎn)品營銷與推廣有著極大的宣傳作用與實際效果，從而提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對于精準(zhǔn)扶貧工作也有積極的促進(jìn)作用。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維、構(gòu)建數(shù)據(jù)人才智庫

隨著鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的不斷深化，大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理，需要村民具有數(shù)據(jù)思維，同時需要具有專業(yè)化數(shù)據(jù)處理能力、科學(xué)化管理意識的復(fù)合型人才，為構(gòu)建數(shù)據(jù)人才智庫，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供智力支撐。

1.完善頂層設(shè)計，強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維。首先，完善頂層設(shè)計，積極響應(yīng)國家發(fā)展大數(shù)據(jù)的號召以及大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的作用，使村民樹立數(shù)據(jù)意識。

其次，基層政府應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)馗咝ＹY源，對村民進(jìn)行教育，提高居民素質(zhì)，普及大數(shù)據(jù)知識，引領(lǐng)農(nóng)民融入現(xiàn)代信息生活，打破城鄉(xiāng)之間的數(shù)字壁壘。同時也應(yīng)培養(yǎng)基層技術(shù)人員，強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維，提高數(shù)據(jù)分析能力。公務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)干部對大數(shù)據(jù)的理解與應(yīng)用能夠?qū)Υ迕衿鸬揭I(lǐng)作用，從而拉動大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理過程中的實際運用程度，為提高鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新能力添磚加瓦。

再次，不僅政府基層人員、干部要樹立數(shù)據(jù)思維，用數(shù)據(jù)說話，廣大村民也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)意識。通過對大數(shù)據(jù)的宣傳和社會普及，推廣大數(shù)據(jù)理論知識，深化對大數(shù)據(jù)的重視，使基層企業(yè)、社會組織和村民了解大數(shù)據(jù)給生活帶來的便捷與高效，促使大數(shù)據(jù)的理念滲透到村民的生產(chǎn)與生活中。

2.構(gòu)建數(shù)據(jù)人才智庫。首先，基層政府部門應(yīng)該制定人才智庫的構(gòu)建規(guī)劃，優(yōu)化人才引進(jìn)政策，構(gòu)建多層次的人才選拔培養(yǎng)體系。

其次，通過制定優(yōu)惠政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力，拉動外來投資，推動城市各類人才到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大數(shù)據(jù)人才通過技術(shù)合作、技術(shù)入股等形式進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)人才流動，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。

再次，建設(shè)數(shù)據(jù)開放共享的鄉(xiāng)村人才信息平臺，根據(jù)人才的特征優(yōu)勢建立人才智庫，并實時收集鄉(xiāng)村地區(qū)人才需求的動態(tài)，有助于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)人才資源的整合，打造數(shù)據(jù)人才隊伍。

（三）構(gòu)建大數(shù)據(jù)云平臺

大數(shù)據(jù)時代，通過對數(shù)據(jù)的分析與處理，搭建村民、基層組織、政府之間信息傳遞的橋梁，構(gòu)建覆蓋面廣、高效可靠、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享大平臺，提高鄉(xiāng)村治理的便利性和惠民性。

1.搭建數(shù)據(jù)云平臺，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)。首先，整合農(nóng)村信息資源，包括政務(wù)信息、法律服務(wù)、輿情分析、病蟲害預(yù)警等，搭建基層政府、村民之間溝通的數(shù)據(jù)云平臺。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化服務(wù)普及，以手機(jī)終端為重點，組織開發(fā)農(nóng)村信息服務(wù)的應(yīng)用軟件，構(gòu)建數(shù)據(jù)云平臺。基層政府在大數(shù)據(jù)云平臺上為村民實時推送信息，為村民解釋政策法規(guī)，提供法律援助等便民服務(wù)。同時實行實名制注冊登記，實名制的村民平臺，可以在確認(rèn)本村村民身份的基礎(chǔ)上，有針對性地解決村民需求，切實保護(hù)村民的安全與利益。

其次，加大對村民使用手機(jī)應(yīng)用技能的培訓(xùn)力度，讓手機(jī)盡快成為村民的“新農(nóng)具”。

再次，通過數(shù)據(jù)平臺的整合，真正克服辦事難、辦事慢、辦事繁的治理難題，讓原來科層式的治理模式在大數(shù)據(jù)的支撐下，向智慧治理轉(zhuǎn)變。提升服務(wù)效率的同時，應(yīng)做到讓群眾減少辦事流程，實行電子化辦公，推動“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”，早日實現(xiàn)村民足不出戶進(jìn)行一站式辦理業(yè)務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

2.促進(jìn)數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)信息資源共享。首先，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村事物的收集與分類，完善信息的收集，提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。

其次，通過大數(shù)據(jù)云平臺的應(yīng)用，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村信息，從而打破基層政府部門間的信息壁壘，促進(jìn)資源共享，提高行政效率。同時加強(qiáng)信息資源共享，避免由于數(shù)據(jù)平臺的缺失，影響基層政府對風(fēng)險的預(yù)判，從而提供及時的應(yīng)對策略。

再次，通過云平臺的建立，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源的整合，實現(xiàn)資源共享，完善信息化的民生保障服務(wù)，讓村民享受高效、便捷的信息化服務(wù)，推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”的建設(shè)。

（四）利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)決策科學(xué)化

大數(shù)據(jù)嵌入治理領(lǐng)域，可以對當(dāng)前農(nóng)村的社會矛盾和問題提前做出預(yù)判與分析，立足于民眾需求，“量身定制”政策，使決策更加科學(xué)，從而提升鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)度和靶向性，做出更合理、科學(xué)的決策。

1.改變利益矛盾鏈，提升政府決策合理性。首先，改變以往的利益矛盾鏈，合理規(guī)劃、建立上下各級相互關(guān)聯(lián)的治理主體利益矛盾化解機(jī)制，提升政府決策能力。

其次，以搜集到的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將分析后的有價值的信息進(jìn)行有效處理，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理化分析。在此基礎(chǔ)上提升基層政府和“村兩委”的風(fēng)險預(yù)警能力，將農(nóng)民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的風(fēng)險問題控制在最小范圍，快速找尋應(yīng)急對策，完善應(yīng)急解決機(jī)制。

再次，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的深度分析和研究，將各種不同數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化整合，運用科學(xué)的方法準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)眾多數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性和對農(nóng)村社會發(fā)展的有利之處，并采取行動加快落實，使基層政府有針對性、科學(xué)性地做出政策應(yīng)對，從而提升決策合理性。大數(shù)據(jù)的推廣和廣泛運用可以讓鄉(xiāng)村治理中存在的問題更加透明，也能使政府有效觀察決策的落實情況。

2.增強(qiáng)村黨組織凝聚力、促進(jìn)決策科學(xué)。黨的建設(shè)的科學(xué)化是新時期黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要目標(biāo)，在鄉(xiāng)村中要確立黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。村級黨組織作為黨和村民之間的重要信息載體和宣傳紐帶，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理及決策，可以提升村級黨組織的建設(shè)科學(xué)化水平，加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也使村級的黨建工作更具有針對性，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和服務(wù)于民的辦事效率。

首先，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，明確村內(nèi)黨務(wù)分工，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)樹立大局意識，增強(qiáng)村黨組織凝聚力。

其次，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，大力推廣黨員使用黨建系統(tǒng)及手機(jī)軟件，利用大數(shù)據(jù)充分收集黨建信息，加強(qiáng)村民QQ群、公告欄、議事會議等信息的整合與分析，深入推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、網(wǎng)上公開，暢通社情民意，促使決策更加精準(zhǔn)、科學(xué)。

再次，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，及時了解村民需求，為人民服務(wù)，真正做到以人民為中心，為人民謀福祉。

綜上所述，隨著時代發(fā)展和國家對大數(shù)據(jù)的重視，鄉(xiāng)村治理中的大數(shù)據(jù)、大信息撲面而來，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)跟不上信息發(fā)展、技術(shù)革新給人們帶來的巨大變化的腳步，必須通過改革實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，并結(jié)合鄉(xiāng)村的實際情況，真正做到有利于民，構(gòu)建和諧、美麗、便捷的鄉(xiāng)村社會。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，有助于我們對當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展走向作出一個清晰準(zhǔn)確的判斷，在鄉(xiāng)村治理中有很大的應(yīng)用價值。在大數(shù)據(jù)時代下鄉(xiāng)村治理要緊跟發(fā)展趨勢，打破城市與鄉(xiāng)村的之間的壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的價值與優(yōu)勢必將給鄉(xiāng)村治理勾勒出美好的藍(lán)圖，使鄉(xiāng)村的未來更加廣闊和值得期待。

①互聯(lián)網(wǎng)主要發(fā)展情況,中國統(tǒng)計年鑒,2018年。

②中國國際電子商務(wù)中心（CIECC）,中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告（2017—2018）。

③國家統(tǒng)計局. 中國城鄉(xiāng)居民生活滿意度代際差異研究,2015年。