穩(wěn)妥有序推進民營企業(yè)參與海外新基建

◎龐超然 張熠涵

近年來，世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，新冠肺炎疫情的全球蔓延加快了各國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的步伐并促使新基建釋放出更大潛能。新基建主要包括5G基站建設、特高壓輸變電、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領域，主要反映了伴隨技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施的發(fā)展需要。從發(fā)展情況來看，我國民營企業(yè)在新基建領域有較強的競爭力，國際市場業(yè)務份額不斷增長，發(fā)展前景較為廣闊。未來如何更好把握新基建的時代機遇？筆者建議加強系統(tǒng)思維，有序推動我國新基建領域民營企業(yè)有序“走出去”。

經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升全球新基建需求

新基建近年來成為各界熱議的焦點，其與經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有天然的緊密聯(lián)系。一方面，新基建可以有效驅(qū)動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提升了新基建的需求。

1.新冠肺炎疫情發(fā)生前，經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈快速發(fā)展態(tài)勢

伴隨科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模逐步增長。2008-2019年間，全球智能手機用戶數(shù)從不足1萬人增長到32億人，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)從3億人增加到41億人，互聯(lián)網(wǎng)滲透率從23%增長到54%，電子商務規(guī)模從1萬億美元增長到近4萬億美元，反映出世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨。

2.新冠肺炎疫情的暴發(fā)加速各國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐

突如其來的新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)經(jīng)濟社會生活秩序帶來了嚴重沖擊。為抗擊疫情，居家辦公、遠程業(yè)務協(xié)作等生活新模式不斷涌現(xiàn)，零售、餐飲、教育和醫(yī)療等業(yè)務線上化轉(zhuǎn)型加速，全球經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐進一步加快。美歐等發(fā)達經(jīng)濟體的電子商務、在線辦公等業(yè)務需求成倍增長，以Zoom為代表的在線視頻協(xié)作軟件用戶數(shù)從今年2月的2000萬人上升至4月的4億人。

3.經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動各國加大新基建投資力度

5G方面，據(jù)全球移動供應商協(xié)會統(tǒng)計，截至今年3月底，全球123個國家381個運營商宣布開展5G項目投資。大數(shù)據(jù)中心方面，據(jù)美國專業(yè)數(shù)據(jù)分析公司（DCP）研究數(shù)據(jù)，預計到2023年，德國、意大利、波蘭、法國和愛爾蘭數(shù)據(jù)中心面積將每年保持10%以上增速。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，據(jù)Markets and Markets預計，2021-2025年，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺市場規(guī)模年均復合增長率將達33%左右，2025年市場規(guī)?；?qū)⑦_200億美元。城際高速鐵路和城市軌道交通方面，《都市軌道交通》雜志發(fā)布的《2019年世界城市軌道交通運營統(tǒng)計與分析綜述》中數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全球共有75個國家和地區(qū)的520座城市開通了28198公里城市軌道交通運營里程，較2018年擴展了3個國家和地區(qū)、27座城市，增加了2098公里的運營里程，未來還將繼續(xù)保持較快的增長速度。新能源汽車充電樁方面，據(jù)各國能源部門統(tǒng)計，從2014年9月至2019年9月，美國充電樁年增長率高于20%；2009-2019年，歐盟新能源汽車充電樁數(shù)量從0迅速增加到168708個，充電樁進入較快的發(fā)展建設階段。

4.新基建正在成為后疫情時代拉動經(jīng)濟增長的新動力

世界經(jīng)濟論壇發(fā)布報告稱，數(shù)字經(jīng)濟重要性不斷增強，加大對數(shù)字經(jīng)濟基礎設施投資有助于幫助各國、特別是發(fā)展中國家逐步從疫情影響中恢復。同時，呼吁外國投資者加強對數(shù)字經(jīng)濟公司投資、幫助當?shù)毓緦崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支持數(shù)字基礎設施建設；鼓勵各國政府為此提供便利化措施，為本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及促進數(shù)字經(jīng)濟領域外國投資提供有效支持。

我國民營企業(yè)參與全球新基建發(fā)展的基本情況與外部環(huán)境

綜合各相關機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和重點民營企業(yè)的調(diào)研材料，筆者分析了當前我國民營企業(yè)參與全球新基建的發(fā)展機遇。

1.基本情況

■桃本無言 董年龍/攝

我國民營企業(yè)在新基建領域具有較強競爭力。如5G領域，2019年4月，美國國防部國防創(chuàng)新委員會發(fā)布的《5G生態(tài)系統(tǒng)：對美國國防部的風險與機遇》指出，中國、韓國、美國和日本在該領域處于領先地位。據(jù)德國專利資料公司IPlytics2018年底發(fā)布的5G專利報告顯示，我國華為、OPPO等企業(yè)共擁有全球36%的5G“標準必要專利”①，另據(jù)IPlytics2019年4月發(fā)布的報告顯示，華為是全球擁有5G標準必要專利數(shù)量最多的公司。人工智能方面，2019年9月，德勤發(fā)布的《全球人工智能發(fā)展白皮書》顯示，“全球人工智能企業(yè)高增長50強”榜單中，有14家為我國民營企業(yè)。此外，我國民營企業(yè)在海外新基建市場業(yè)務份額逐步增長。如長飛光纖光纜股份有限公司2019年先后在菲律賓、秘魯?shù)葒亿A得大訂單，其中秘魯四份寬帶網(wǎng)絡連接項目建設協(xié)議覆蓋當?shù)?63個城鎮(zhèn)、100萬人口，協(xié)議總金額達4億美元。

2.外部環(huán)境

近年來，世界經(jīng)濟復蘇乏力，逆全球化思潮逐步涌現(xiàn)，對我國民營企業(yè)國際化發(fā)展帶來諸多限制?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)將是我國民營企業(yè)參與推進新基建發(fā)展的重點區(qū)域，但新冠肺炎疫情給各國經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，政府投資推動新基建發(fā)展能力有限。

我國民營企業(yè)參與全球新基建發(fā)展的建議

民營企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量，其積極參與推進海外新基建發(fā)展十分必要。

1.加強規(guī)劃設計，有序推動我國新基建領域民營企業(yè)“走出去”

在逐步完善國內(nèi)新基建相關規(guī)劃的同時，考慮適時推出新基建企業(yè)國際化發(fā)展的規(guī)劃設計，完善戰(zhàn)略計劃、行動規(guī)劃，明確發(fā)展的重點內(nèi)容和優(yōu)先順序，穩(wěn)妥有序推動新基建領域民營企業(yè)“走出去”。在制定規(guī)劃設計過程中，既要充分考慮當前各國（地區(qū)）發(fā)展形勢和市場需求，也要適度進行超前考慮，堅持高起點規(guī)劃設計，高質(zhì)量推動發(fā)展，逐步明確新基建領域民營企業(yè)“走出去”的時間表、路線圖。

2.與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加強合作，為我國新基建領域民營企業(yè)“走出去”營造良好的外部環(huán)境

建議進一步突出將“一帶一路”沿線國家和地區(qū)作為我國新基建領域民營企業(yè)“走出去”的重點方向。加強“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通）合作，促進雙邊或多邊合作，實現(xiàn)互聯(lián)互通。堅持共商、共建、共享原則，堅持開放、綠色和廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標，逐步實現(xiàn)以新基建合作推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。

3.繼續(xù)推動開放合作，逐步探索國際技術(shù)合作的新方式和新模式

針對新基建領域技術(shù)含量高、知識密集性強的特點，要繼續(xù)加強國際合作，特別是與發(fā)達國家開展研發(fā)合作。建議繼續(xù)堅持商業(yè)化、市場化和國際化的原則，樹立開放合作理念，通過技術(shù)人才交流、研發(fā)合作、第三方市場合作等方法探索形成創(chuàng)新合作的新方式和新模式，逐步實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

4.創(chuàng)新投融資方式，更好發(fā)揮資本對于促進新基建領域民營企業(yè)“走出去”的積極作用

更好發(fā)揮財政資金的支持作用，探索創(chuàng)新財政資金的支持方式，有效調(diào)整“兩優(yōu)”②援助資金的使用方向，更好發(fā)揮對社會資本的引導作用，切實為新基建領域民營企業(yè)“走出去”提供有效支持。主動創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，圍繞新基建領域技術(shù)優(yōu)勢和特點，探索嘗試知識產(chǎn)權(quán)證券化、項目融資等支持方式，切實提升金融服務質(zhì)效。積極探索BOT、PPP等傳統(tǒng)基建合作方式在新基建領域的應用實踐，更好發(fā)揮金融服務推動新基建企業(yè)“走出去”的積極作用。

5.加強人才隊伍建設，為新基建領域民營企業(yè)“走出去”提供智力保障

積極打造新基建領域人才培養(yǎng)計劃，加強專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，健全從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系，建立專業(yè)人才激勵機制。加大新基建領域引智力度，引進領軍人才和緊缺人才，為推動我國從新基建大國向新基建強國轉(zhuǎn)變提供有力保障。

注釋：

①標準必要專利是包含在國際標準、國家標準和行業(yè)標準中，在實施標準時必須使用的專利。

②“兩優(yōu)”即“中國對外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸”項目。