新時(shí)期國有地勘單位改革轉(zhuǎn)型升級的思考

林海

摘要：當(dāng)前新形勢下加強(qiáng)地質(zhì)勘查非常重要，實(shí)踐中正面臨著轉(zhuǎn)型問題，尤其要向工程、城市以及農(nóng)業(yè)和綠色等多行業(yè)與領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，因地制宜、順應(yīng)形勢，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文對國有地勘單位改革的特點(diǎn)和存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何進(jìn)行創(chuàng)新改革談一下個(gè)人的觀點(diǎn)與認(rèn)識(shí)，以供參考。

關(guān)鍵詞：國有地勘單位；特點(diǎn)；問題；改革轉(zhuǎn)型

引言

2018年黨中央決定對事業(yè)單位進(jìn)行改革并確定基調(diào)，要求全面推進(jìn)事業(yè)單位，加快改革發(fā)展步伐，既要對政事關(guān)系理順理清，又要政事分開。國有地勘單位也不例外，此次改革將推動(dòng)地勘單位現(xiàn)行的管理模式等發(fā)生重大變化，而且多數(shù)地勘單位改制也將面臨時(shí)代大潮。

一、國有地勘單位改革特點(diǎn)分析

1.從上往下依次推進(jìn)

對于國有地勘單位而言，其改革發(fā)展的過程不僅是地質(zhì)工作機(jī)制的完善與發(fā)展，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分。目前國有地勘單位的改革，實(shí)際上就是要革除制約地質(zhì)工作體制性以及機(jī)制性阻礙，不斷深化和完善地質(zhì)體制改革，以此來全面推進(jìn)地勘單位跨越式發(fā)展。從地勘單位改革的具體情況來看，雖然國家有明文要求，但有部分地勘單位需要改革創(chuàng)新，并采取相應(yīng)的措施來有效指導(dǎo)國有地勘單位針對自身情況銳意改革。

2.事、企分開

傳統(tǒng)國有地勘單位由中央統(tǒng)一全額撥款，自國辦發(fā)通知下發(fā)后已逐漸轉(zhuǎn)變成差額撥款單位，其主要目的在于促進(jìn)企業(yè)化轉(zhuǎn)型。然而，地勘單位因其單位性質(zhì)特殊，就會(huì)導(dǎo)致其運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生很多問題。因此，在國有地勘單位改革過程中，應(yīng)當(dāng)明確事、企分離以及管辦分開的具體時(shí)間表，而且還要破除機(jī)制障礙問題，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)能夠支持企業(yè)化發(fā)展的人事、財(cái)務(wù)以及分配和勞動(dòng)等方面的政策措施。

3.企業(yè)管理體制

準(zhǔn)確把握規(guī)律性以及富于創(chuàng)造性是改革的基礎(chǔ)，改革管理體制也是當(dāng)前事業(yè)單位改革的首要內(nèi)容，其基本單元是局，地勘單位進(jìn)行主體企業(yè)化改制。國有地勘單位體制改革發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事、企分開的基本原則，并堅(jiān)持企業(yè)化改革大方向，采取分類穩(wěn)步政策，加強(qiáng)地質(zhì)管理體制改革，增強(qiáng)單位活力。也可以優(yōu)化市場資源配置，構(gòu)建統(tǒng)一、有序以及高效和協(xié)調(diào)的地勘新體制，從而使改制后的“企業(yè)”能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

二、國有地勘單位轉(zhuǎn)型中的問題

1.地勘產(chǎn)品客觀需求疲軟，勘查投入呈現(xiàn)出斷崖式下滑之勢

受全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩勢頭的影響，大宗商品市場價(jià)格、地勘產(chǎn)品需求等問題均受到一定的影響，部分企業(yè)效益呈現(xiàn)出逐年下滑的態(tài)勢。由于勘查資金投入少、項(xiàng)目數(shù)量減少以及工程投入持續(xù)減少等原因，導(dǎo)致地勘產(chǎn)品需求出現(xiàn)疲軟狀態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同，而且產(chǎn)能過剩嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)地勘單位已經(jīng)超過了2 600家，擁有固體勘查資質(zhì)的地勘單位也超過了2 000家，每個(gè)地勘單位平均擁有三項(xiàng)資質(zhì)。因此，各地勘單位在當(dāng)前的市場環(huán)境下競爭激烈，且各單位間存在專業(yè)以及產(chǎn)業(yè)、職能非常相近。2012年以后，國內(nèi)地質(zhì)勘查投入呈現(xiàn)出斷崖式的下滑，地勘行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

3.事、企混用，“打工”現(xiàn)象普遍

雖然地勘單位在企業(yè)化探索以及市場化運(yùn)作過程中逐漸轉(zhuǎn)型，但是仍以事業(yè)單位作為根本。事、企混合運(yùn)行過程中難免會(huì)產(chǎn)生一些弊端和問題。同時(shí)，因缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)以及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位，甚至還存在著等、靠、要等思想，所以沒有形成市場核心競爭力，甚至錯(cuò)失了良好的發(fā)展機(jī)遇。地勘行業(yè)特殊的工作性質(zhì)，某種程度上導(dǎo)致技術(shù)人員知識(shí)以及技能手段相對比較單一，加之資金缺乏以及礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資承受力差，只能依靠給外部注資來維持本單位的經(jīng)營活動(dòng)以及發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)找礦成果的轉(zhuǎn)換。

三、加強(qiáng)地勘單位轉(zhuǎn)型的有效思路

基于以上對現(xiàn)階段地勘單位轉(zhuǎn)型特點(diǎn)以及存在的主要問題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)地勘單位成功轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

1.積極適應(yīng)當(dāng)前的地勘行業(yè)發(fā)展形勢

基于傳統(tǒng)的思想觀念，國有地質(zhì)勘查資質(zhì)是其在行業(yè)內(nèi)部謀生存以及求發(fā)展的“明信片”，而資質(zhì)等級代表了整個(gè)地勘單位的發(fā)展經(jīng)歷以及服務(wù)能力和相關(guān)的技術(shù)水平，同時(shí)也是幾代國有地質(zhì)人經(jīng)驗(yàn)和成果的結(jié)晶。地勘資質(zhì)取消以后，出現(xiàn)“偽地勘單位”，對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行惡意壓低，故意編造虛假的信息數(shù)據(jù)和捏造地勘成果擾亂市場秩序。在此狀況下，各級政府以及主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對待地勘項(xiàng)目，并對其進(jìn)行有效監(jiān)管，對地勘單位和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不定期抽樣檢查，并且將查實(shí)的不規(guī)范地勘單位納入黑名單之中，限制其承攬項(xiàng)目或者申請相關(guān)的礦業(yè)權(quán)。

目前地勘項(xiàng)目競爭日漸加大，應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)以及優(yōu)化調(diào)整心態(tài)，立足實(shí)際、因勢利導(dǎo)，用于創(chuàng)新和變革，這樣才能建立適應(yīng)當(dāng)前地勘市場發(fā)展的管理模式。地勘工作是長期工作，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員是否有長期從事地質(zhì)勘察的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及資歷尤為重要，這樣他才能準(zhǔn)確的認(rèn)知以及判斷地質(zhì)現(xiàn)象。相同的地區(qū)和條件下，不同人所擔(dān)任的項(xiàng)目責(zé)任人資歷不同，地質(zhì)勘察效果也不同。地勘單位應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)項(xiàng)目管理以及人才培養(yǎng)制度，積極打造專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的地質(zhì)勘查團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，還要將公益性與商業(yè)性項(xiàng)目進(jìn)行分體，并且全面建立薪酬獎(jiǎng)懲機(jī)制，在政策允許的條件下真正體現(xiàn)多勞多得。

2.加快事企分離改革

從客觀層面來講，雖然目前大多數(shù)國有地勘單位已經(jīng)完成了改革，實(shí)現(xiàn)了清產(chǎn)核資以及明晰產(chǎn)權(quán)，然而作為事業(yè)單位投資的相關(guān)企業(yè)，員工事、企業(yè)身份關(guān)系沒有真正明確，相關(guān)管理制度也嚴(yán)重制約了運(yùn)營管理以及發(fā)展。由于企業(yè)管理制度不活，影響了自主權(quán)限和缺少企業(yè)收入以及分配管理與激勵(lì)機(jī)制，因此市場受限，綜合實(shí)力以及核心競爭力相對較弱，影響了其生存發(fā)展。且事、企分開是現(xiàn)階段地勘單位管理以及持續(xù)發(fā)展的根本要求，同時(shí)也是優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)當(dāng)不斷加快推進(jìn)事企分離機(jī)制改革，將人事、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理等工作有效分離，并在此基礎(chǔ)上建立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系有效轉(zhuǎn)變成投資關(guān)系；同時(shí)，地勘單位享有出資人權(quán)益，對企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管以及確保國有資產(chǎn)能夠保值增值。實(shí)踐中地勘企業(yè)為了能夠有效轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需擁有獨(dú)立的自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新其內(nèi)部管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的管理體系，嚴(yán)格按照當(dāng)前的市場規(guī)則以及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)律，積極調(diào)動(dòng)員工們的工作積極性和主動(dòng)性，并且激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，從而使其能夠真正成為市場主體，并為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3.加強(qiáng)綠色勘查發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)

根據(jù)十九大精神和要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是民族發(fā)展大計(jì)。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，努力踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，并且堅(jiān)持資源節(jié)約以及環(huán)境保護(hù)的基本國策，采用嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度，大力發(fā)展綠色地勘事業(yè)。對于地勘行業(yè)而言，其是否具有先行性特點(diǎn)，是否能夠有效實(shí)現(xiàn)綠色地勘建設(shè)之目標(biāo)，不僅直接關(guān)系著行業(yè)的綠色發(fā)展，還關(guān)系著整體建設(shè)大局。因此，無論地勘單位發(fā)展及其轉(zhuǎn)型之路在何方，均應(yīng)當(dāng)以綠色發(fā)展作為基本理念，采用科學(xué)的管理手段和先進(jìn)的技術(shù)方法，以環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益作為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，轉(zhuǎn)型時(shí)期的國有地勘單位應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的部分，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和管理升級，從而實(shí)現(xiàn)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。一方面要構(gòu)建社會(huì)公益性服務(wù)格局，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)格局，另一方面還要積極構(gòu)建管理體制新格局。■

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