深化管理改革激發(fā)創(chuàng)新活力新措施下對(duì)企業(yè)科技專項(xiàng)資金核算與管理的思考

姚海英

摘要：在我國企業(yè)發(fā)展的過程中，科技創(chuàng)新的重要性也在不斷提升，同時(shí)也成為我國很多企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵部分。國家為進(jìn)一步深化管理改革、激發(fā)創(chuàng)新活力，科技部發(fā)展改革委財(cái)政部等先后下發(fā)多項(xiàng)通知舉措。在新措施下對(duì)企業(yè)科技專項(xiàng)資金核算與管理有著積極與深遠(yuǎn)的影響。本文先闡述了企業(yè)科技專項(xiàng)資金管理的基本現(xiàn)狀，然后從構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金核算與管理制度、切實(shí)賦予各個(gè)科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)、凸顯各個(gè)科研人員的創(chuàng)新能力、積極進(jìn)行科研項(xiàng)目預(yù)算與驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理四個(gè)方面，淺談了深化管理改革、激發(fā)創(chuàng)新活力新措施下對(duì)企業(yè)科技專項(xiàng)資金核算與管理的思考。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；專項(xiàng)資金；激發(fā)創(chuàng)新活力

引言

我國在多年發(fā)展過程中，多個(gè)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力都還存在較為顯著的不足，為推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，盡快縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距。我國開始通過設(shè)立了一批科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）等各類可行的措施來引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)積極進(jìn)行科技創(chuàng)新。為增強(qiáng)國家科技實(shí)力、提高綜合競爭力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、企業(yè)科技專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀

為了明確我國企業(yè)科技專項(xiàng)資金管理的基本現(xiàn)狀，這里也引入大連光洋科技集團(tuán)有限公司的實(shí)際情況進(jìn)行分析。光洋公司成立于1993年，目前已經(jīng)成為我國火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，掌握了多達(dá)175項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也擁有13項(xiàng)有效發(fā)明。為了提高公司的創(chuàng)新發(fā)展水平，在近年的發(fā)展中，光洋公司組建了一支兩百多人的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也獲得了我國的大力支持，吸收了一些科技發(fā)展專項(xiàng)資金。在這類資金管理的時(shí)候，光洋企業(yè)開始貫徹責(zé)任明晰、流程規(guī)范、績效分析、綜合激勵(lì)等各類原則，進(jìn)行科技專項(xiàng)資金的有序管理。正是對(duì)這類資金的有效綜合利用，使得光洋公司的創(chuàng)新能力不斷提高，最終開創(chuàng)了一條整機(jī)與系統(tǒng)相結(jié)合、加工工藝與控制技術(shù)相結(jié)合、數(shù)控機(jī)床與系統(tǒng)開發(fā)相結(jié)合等創(chuàng)新模式，并被行業(yè)稱之為光洋模式。

二、深化管理改革、激發(fā)創(chuàng)新活力新措施下企業(yè)科技專項(xiàng)資金核算與管理的思考

1.構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金核算與管理制度

近期習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效的重要講話，為了貫徹落實(shí)講話精神科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部共同研究制定了《進(jìn)一步深化管理改革激發(fā)創(chuàng)新活力確保完成國家科技重大專項(xiàng)既定目標(biāo)的十項(xiàng)措施》根據(jù)國家指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)加速構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金核算與管理制度。

光洋企業(yè)在多年發(fā)展中非常重視自身創(chuàng)新資源的使用，同時(shí)針對(duì)科技專項(xiàng)資金的使用也有了一個(gè)相對(duì)完善全面的制度規(guī)定。在整體制度體系搭建的時(shí)候，光洋公司結(jié)合我國關(guān)于科技專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)范文件，并堅(jiān)持遵守“?？顚Ｓ谩为?dú)核算”等相關(guān)原則。針對(duì)每一項(xiàng)科技專項(xiàng)資金的使用，都直接在企業(yè)ERP系統(tǒng)中建立了內(nèi)部項(xiàng)目編號(hào)，并記錄了專項(xiàng)資金涉及項(xiàng)目的詳細(xì)信息，最終基于項(xiàng)目類型來進(jìn)行科技專項(xiàng)資金的單獨(dú)核算。在資金管理方面，光洋企業(yè)還構(gòu)建了完善的課題組長負(fù)責(zé)制，同時(shí)兼顧融入財(cái)務(wù)部門等各個(gè)主體進(jìn)行共同監(jiān)管與指導(dǎo)。如果科技專項(xiàng)資金出現(xiàn)了不必要的浪費(fèi)情況，就會(huì)追究組長以及其他責(zé)任主體的責(zé)任。在課題項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候，光洋企業(yè)還構(gòu)建了完善的財(cái)務(wù)審計(jì)模式，同時(shí)還邀請(qǐng)了專家進(jìn)行全面驗(yàn)收，嚴(yán)格杜絕弄虛作假等不良行為。光洋企業(yè)在科技專項(xiàng)資金核算與管理方面的經(jīng)驗(yàn)，也能夠給我國其他企業(yè)提供較好的參考與借鑒。但過于嚴(yán)謹(jǐn)拘束的監(jiān)督管理制度也會(huì)限制科研人員的活力，影響科研成效。根據(jù)深化管理改革，激發(fā)創(chuàng)新活力新措施下的指導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)在資金管理方面發(fā)揮企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)小組。企業(yè)應(yīng)完善科研項(xiàng)目管理制度，及時(shí)為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。另外企業(yè)進(jìn)行科技專項(xiàng)資金管理的時(shí)候還應(yīng)該能夠構(gòu)建相對(duì)完善的信息互聯(lián)共享體系，能夠在充分貫徹保密工作的前提下，實(shí)現(xiàn)部分資金數(shù)據(jù)的共享，提高最終的管理成效。

2.切實(shí)賦予各個(gè)科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)

企業(yè)科技專項(xiàng)資金的管理，還應(yīng)該賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)。一是科研人員具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利，科研項(xiàng)目申報(bào)期間，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進(jìn)行論證，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)備案?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于科技專項(xiàng)資金監(jiān)督人員來說，也應(yīng)該充分重視各個(gè)科研人員的意見，保證各個(gè)資金都能夠得到充分有效的應(yīng)用。二是科技專項(xiàng)資金綜合管理的過程中，也應(yīng)該有意識(shí)提高科研單位的地位，最好能夠讓他們參與到資金管理與調(diào)度過程中，使得科技專項(xiàng)資金能夠更好應(yīng)用到各個(gè)細(xì)節(jié)模塊中，不斷落實(shí)科技專項(xiàng)資金的服務(wù)、保障和監(jiān)督責(zé)任。三是在兼顧提高各個(gè)科研單位和科研人員自主權(quán)的基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)該做好科技專項(xiàng)資金使用的績效評(píng)估，明確科技專項(xiàng)資金的使用成效，同時(shí)還要退回那些尚未使用完的資金，并確保這些資金按原渠道退回，不會(huì)出現(xiàn)資金占用等各類不良情況。

3.凸顯各個(gè)科研人員的創(chuàng)新能力

想要保證科技專項(xiàng)資金得到充分應(yīng)用，各個(gè)企業(yè)還需要凸顯科研人員的創(chuàng)新能力，使得各個(gè)資金都能夠真正用到實(shí)處。一方面，我國企業(yè)應(yīng)該在后續(xù)發(fā)展中充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要意義和戰(zhàn)略價(jià)值，并適當(dāng)提高自身對(duì)于科研人員的吸納標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察各個(gè)科研人員的創(chuàng)新能力。另一方面，企業(yè)在內(nèi)部也應(yīng)該構(gòu)建相對(duì)完善的科研創(chuàng)新人才的激勵(lì)體系，并構(gòu)建以知識(shí)價(jià)值和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的激勵(lì)路徑。特別是對(duì)那些已經(jīng)做出一定科研成果，并完成成果轉(zhuǎn)化的人員或者團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該先直接給予薪酬激勵(lì)，同時(shí)還要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況展開股權(quán)激勵(lì)等多元化的激勵(lì)方法。在科技專項(xiàng)資金管理過程中，也可以根據(jù)科研項(xiàng)目績效情況，適當(dāng)面向科研骨干人員進(jìn)行傾斜，按照一定比例給科研骨干人員下發(fā)一些薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，企業(yè)還應(yīng)該注意內(nèi)部文化氛圍的塑造，并可以立足于科技專項(xiàng)資金的有效使用，弘揚(yáng)科學(xué)精神，改變企業(yè)科研隊(duì)伍的總風(fēng)氣。在這個(gè)過程中，企業(yè)還應(yīng)該積極使用各類非物質(zhì)激勵(lì)方式，填充薪酬激勵(lì)的不足，最終保證科技專項(xiàng)資金能夠得到綜合全面的有效應(yīng)用。

4.積極進(jìn)行科研項(xiàng)目預(yù)算與驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理

科技專項(xiàng)資金的有效使用，必須要加強(qiáng)資金核算等環(huán)節(jié)。對(duì)于企業(yè)來說，在申報(bào)科技專項(xiàng)資金之前，必須要先結(jié)合科研項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行資金統(tǒng)一預(yù)算工作。在這個(gè)過程中，企業(yè)針對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算一定要具有較強(qiáng)的前瞻性，盡可能避免出現(xiàn)預(yù)算追加的情況。在提交預(yù)算資金申報(bào)內(nèi)容以后，企業(yè)還應(yīng)該結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定適合本企業(yè)和本項(xiàng)目的專項(xiàng)科研資金管理制度，最終能夠形成統(tǒng)一管理、單獨(dú)賬戶、專款專用的格局。在這基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)該針對(duì)科技專項(xiàng)資金構(gòu)建完備的經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度體系，同時(shí)還要做好資金使用崗位的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)資金使用舞弊問題。在項(xiàng)目結(jié)算階段，企業(yè)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)我國當(dāng)前關(guān)于科技專項(xiàng)資金管理、列支、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來完成項(xiàng)目結(jié)算驗(yàn)收工作。如果科研項(xiàng)目在進(jìn)行過程中出現(xiàn)了預(yù)算變動(dòng)等情況，那么就應(yīng)該在驗(yàn)收階段提前上交各個(gè)文件。在科研項(xiàng)目全部完成以后，項(xiàng)目組還應(yīng)該聯(lián)合財(cái)務(wù)部門共同編寫年度開支總結(jié)算報(bào)告，同時(shí)還要積極進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化工作，使得科技專項(xiàng)資金所形成的創(chuàng)新成果和專利內(nèi)容能夠得到較好的保護(hù)。

綜合來看，我國很多企業(yè)的科技專項(xiàng)資金核算與管理體系都還存在不足，必須要在后續(xù)發(fā)展中引起充分的重視。遵照國務(wù)院、科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等多項(xiàng)印發(fā)深化管理改革、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化科研管理提升科研績效等措施指引，我國企業(yè)應(yīng)該能夠結(jié)合自身科技創(chuàng)新點(diǎn)的實(shí)際情況來做好各項(xiàng)資金核算與管理活動(dòng)，最終也就能夠促使各個(gè)科技專項(xiàng)資金能夠真正用到實(shí)處，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的整體層次，形成具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；進(jìn)而有效提升我國核心競爭力和國際地位?！?/p>

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