打牢科學(xué)編制人民城市發(fā)展藍(lán)圖民意基礎(chǔ)

市人大常委會(huì)研究室

編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式?！笆奈濉睍r(shí)期上海將進(jìn)入新發(fā)展階段，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)貫徹中央對(duì)上海發(fā)展總體要求，完成中央交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出新貢獻(xiàn)具有十分重大的意義。審查批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是人民代表大會(huì)的重要職責(zé)。市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃重要指示精神和市委要求，積極踐行“全過(guò)程民主”重要理念，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，精心開展“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研，傾聽民聲民意，凝聚民心民力，為科學(xué)編制人民城市發(fā)展藍(lán)圖奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮人大主要民主渠道作用

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，就在于它深深植根于人民之中?！笨茖W(xué)謀劃上?！笆奈濉币?guī)劃編制，譜寫人民城市新篇章，尤其需要發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽人民呼聲，使人民群眾通過(guò)民主途徑參與城市治理，把發(fā)展的目標(biāo)、改革的任務(wù)轉(zhuǎn)化為全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。

自今年3月上旬正式啟動(dòng)“十四五”規(guī)則編制專題調(diào)研以來(lái)，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大民意主渠道作用，積極搭建各類平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)人大代表“民意直通車”作用，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾參與，使專題調(diào)研成為集民意、匯民智、聚民心的過(guò)程，成為踐行“全過(guò)程民主”的廣泛政治實(shí)踐。

千計(jì)萬(wàn)計(jì)，群眾路線是第一計(jì)。今年5月至6月，市人大常委會(huì)圍繞“十四五”民生保障開展代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)。全市6000多個(gè)“家、站、點(diǎn)”積極發(fā)揮代表聯(lián)系群眾平臺(tái)作用，通過(guò)在社區(qū)廣泛張貼活動(dòng)通知、開設(shè)“線下實(shí)體店” “云端全天候”問(wèn)題反映平臺(tái)、組織走訪調(diào)研等途徑，方便選民找得到代表、加強(qiáng)與代表互動(dòng)。在此次活動(dòng)中，本市3570多位代表深入社區(qū)、企業(yè)、樓宇、園區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，共開展座談、視察、走訪970多場(chǎng)，與12000多位居民群眾面對(duì)面講真言、謀良策、話實(shí)招。市人大常委會(huì)相關(guān)部門逐條研究3900多條市民建議，感同身受人民群眾對(duì)增加公辦養(yǎng)老床位、解決老舊小區(qū)停車難、增加社區(qū)文化體育設(shè)施、加快農(nóng)村舊房改建、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心活力的熱切期盼，從基層痛點(diǎn)追溯制度堵點(diǎn)，按照代表反映社情民意歸集分析機(jī)制發(fā)送相關(guān)部門，為完善“十四五”頂層設(shè)計(jì)積累了第一手資料。

民心所向，政之所行。為提升民意調(diào)查的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，6月下旬，市人大常委會(huì)面向全市13000余位四級(jí)人大代表開展“十四五”規(guī)劃征詢建議調(diào)查，回收有效問(wèn)卷8159份，回收書面意見建議1390條。統(tǒng)計(jì)顯示，在上海未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，50.74%的代表認(rèn)為要提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，40.86%的代表認(rèn)為要提高居民收入，近三分之一的代表重視鄉(xiāng)村振興和科技創(chuàng)新方面的問(wèn)題。在民生發(fā)展方面，代表最為關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題分別是養(yǎng)老服務(wù)（61.55%）、醫(yī)療衛(wèi)生（56.45%）和勞動(dòng)就業(yè)（38.33%）。市人大常委會(huì)專門形成了民生調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)規(guī)劃從戰(zhàn)略性、全局性的角度提出解決方略，切實(shí)形成“十四五”時(shí)期發(fā)展的最大公約數(shù)。

問(wèn)政于民，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的調(diào)查研究

市人大常委會(huì)深刻把握人民城市建設(shè)的努力方向，聚焦上海未來(lái)五年城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，就制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、提高城市治理現(xiàn)代化能力和水平、完善公共衛(wèi)生體系、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等9個(gè)專題開展調(diào)研。各調(diào)研組認(rèn)真制訂調(diào)研方案，精心組織調(diào)研活動(dòng)，深入城鎮(zhèn)農(nóng)村、學(xué)校醫(yī)院、文藝院團(tuán)、企業(yè)車間、科研院所，與人大代表、工人農(nóng)民、專家學(xué)者進(jìn)行座談，認(rèn)真傾聽基層群眾的意見，盡最大努力把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)。

“深”字著眼。在調(diào)研重點(diǎn)上堅(jiān)持“少而精、深而實(shí)”，把握新階段新特征、新形勢(shì)新變化、新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。如生態(tài)環(huán)保調(diào)研聚焦水環(huán)境治理和固廢污染防治;營(yíng)商環(huán)境調(diào)研聚焦政策法規(guī)的透明性規(guī)范性、公共服務(wù)的公平性可及性;人口結(jié)構(gòu)調(diào)研聚焦產(chǎn)業(yè)人口優(yōu)化升級(jí)、深度老齡化應(yīng)對(duì)等，努力找準(zhǔn)癥結(jié)所在，提出管用建議。

“統(tǒng)”字入手。在調(diào)研組織上堅(jiān)持綜合研究與專項(xiàng)突破相統(tǒng)一，不和政府重復(fù)開展調(diào)研，加強(qiáng)委員會(huì)協(xié)作協(xié)同，把調(diào)研重點(diǎn)放在各部門之間、各規(guī)劃之間、各區(qū)域之間、各功能之間、各產(chǎn)業(yè)之間的銜接統(tǒng)籌上，著力克服部門工作局限，打破部門工作邊界，提出服務(wù)全市大局的整體性建議。

“實(shí)”字落腳。在對(duì)策建議上力求準(zhǔn)確研判發(fā)展環(huán)境、深刻把握發(fā)展機(jī)遇、透徹分析困難挑戰(zhàn)，提出切實(shí)可行的工作思路和目標(biāo)。如科技創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)調(diào)研，對(duì)標(biāo)科創(chuàng)中心建設(shè)戰(zhàn)略定位，對(duì)全市15家研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)按照“一臺(tái)一策”的原則進(jìn)行了全面梳理，以期通過(guò)“小切口”查找“大問(wèn)題”，從機(jī)制體制上解決創(chuàng)新成果信息不對(duì)稱、成果交易不通暢等問(wèn)題，助推本市打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

問(wèn)需于民，把基層呼聲反映到全市規(guī)劃編制中

市人大常委會(huì)在專題調(diào)研中十分注重聽取各區(qū)人大意見，凝聚基層群眾共識(shí)，兩次召開區(qū)人大“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研座談會(huì)，組織調(diào)研組赴16個(gè)區(qū)開展調(diào)研，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略、市級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)規(guī)劃有效銜接，促進(jìn)各區(qū)有共性的重要事項(xiàng)得到市級(jí)層面的關(guān)注和支持，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)人大民意歸集的縱向流通，推動(dòng)基層呼聲進(jìn)入全市“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖。

支持中心城區(qū)發(fā)展。圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域深入調(diào)研，積極反映中心城區(qū)舊區(qū)改造和城市更新并舉、釋放中心城區(qū)發(fā)展新空間的期盼;積極反映虹口北外灘、楊浦濱江、黃浦世博浦西園、徐匯濱江等地區(qū)強(qiáng)化集聚效應(yīng)、提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)密度的需求;積極推動(dòng)“金色中環(huán)發(fā)展帶”作為全市新一輪重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，努力形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)。市人大常委會(huì)還積極爭(zhēng)取全國(guó)人大支持，為浦東新區(qū)大膽闖、大膽試提供制度性賦能。

助力五大新城建設(shè)。市人大常委會(huì)組建新城建設(shè)調(diào)研組，赴嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等新城調(diào)研，專門聽取基層代表、一線工作者和專家學(xué)者意見。調(diào)研組提出，貫徹市委新城發(fā)力要求，改變將新城作為中心城人口疏導(dǎo)地區(qū)的認(rèn)識(shí)和做法，把新城建設(shè)放在全局工作中更加重要位置，按照獨(dú)立城市的定位，推進(jìn)產(chǎn)城融合和職住平衡，加快制造業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局，努力把新城打造成為上海未來(lái)發(fā)展最具活力的主要增長(zhǎng)極。

問(wèn)計(jì)于鄰，合力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是上?！笆奈濉币?guī)劃編制的重要內(nèi)容。市人大常委會(huì)開展“十四五”期間實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略專題調(diào)研，成立基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、大數(shù)據(jù)政務(wù)信息一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)資源互惠互利、區(qū)域立法聯(lián)動(dòng)協(xié)同等6個(gè)調(diào)研小組，努力使三省一市推進(jìn)一體化發(fā)展的重要建議在本市“十四五”規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

堅(jiān)持換位思考，找到協(xié)同發(fā)展最大公約數(shù)。積極發(fā)揮平臺(tái)作用，凝心聚力，真誠(chéng)傾聽三省對(duì)接上海的意見建議，促進(jìn)各方攜手，由“聯(lián)”到“融”，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。市人大常委會(huì)調(diào)研組先后赴江蘇、浙江、安徽人大，與三省人大、政府及有關(guān)部門深入研討交流，當(dāng)面聽取三省意見和需求。對(duì)于三省提出的合作需求，分門別類送交市政府職能部門，促進(jìn)共同研究加強(qiáng)合作的工作機(jī)制和具體項(xiàng)目。

堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化合作。著眼國(guó)家發(fā)展大局所需，按照具備一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、積極回應(yīng)三省需求的定位，調(diào)研組先后赴本市發(fā)改、交通、經(jīng)信、人社、衛(wèi)健等15個(gè)職能部門等實(shí)地逐條逐項(xiàng)聽取意見，摸準(zhǔn)合作需求，列出擬近期推進(jìn)的合作項(xiàng)目建議清單，努力為推動(dòng)一體化發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。