讓更多可回收物變廢為寶

仲穎

“在資源回收利用方面，本市在‘十四五規(guī)劃中有什么目標、要求？”

“能否舉例說明新技術(shù)應(yīng)用在生活垃圾資源化利用方面取得的成效？”

“如何推進濕垃圾在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源化利用？”

……

生活垃圾治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一。今年，市人大常委會在去年生活垃圾全程分類管理專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，又開展了《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）執(zhí)法檢查。11月27日下午，市人大常委會會議廳內(nèi)氣氛嚴肅而熱烈，市十五屆人大常委會第二十七次會議圍繞執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，市人大常委會組成人員聚焦生活垃圾“減量化、資源化、無害化”管理中的薄弱環(huán)節(jié)接連發(fā)問，其中，如何提高可回收物的資源化利用水平是大家關(guān)注的一大重點。市綠化市容局、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局等23個部門負責同志到場應(yīng)詢。

一律按重量補貼打擊積極性

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2019年7月1日條例實施以來，上海生活垃圾分類工作成效顯著，分類實效明顯提高。今年1至10月四分類垃圾量與2019年同期相比，可回收物回收量5948噸/日，增長47%;有害垃圾分出量2.6噸/日，增加3.3倍;濕垃圾分出量9318噸/日，增長25%;干垃圾處置量14173噸/日，下降20%，本市四分類垃圾實現(xiàn)“三增一減”（可回收物回收量、有害垃圾分出量、濕垃圾分出量增長，干垃圾處置量減少）目標。

針對可回收物利用、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例作出了相關(guān)規(guī)定。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前全市已建成1.5萬個可回收物回收服務(wù)點、201個中轉(zhuǎn)站、10個集散場，可回收物“點、站、場”體系框架基本形成。16個區(qū)均已發(fā)布和實施本區(qū)低價值可回收物補貼辦法，形成64家可回收物主體企業(yè)市場體系，著力搭建可回收物信息化監(jiān)管平臺。此外，本市還推動寄遞企業(yè)在全市2500個郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置包裝廢棄物回收裝置。

檢查組也看到本市資源化利用中的突出瓶頸仍未突破。比如，回收網(wǎng)絡(luò)不完善。檢查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)可回收物服務(wù)點覆蓋不均衡，服務(wù)點選址遠離生活區(qū)、缺乏可回收物暫存場地、運營成本較高。中轉(zhuǎn)站落地難與老化陳舊問題并存，不少中轉(zhuǎn)站設(shè)施簡陋、功能單一、缺乏滲濾液處置設(shè)施，有的超負荷運轉(zhuǎn)造成很多垃圾露天堆放，嚴重污染環(huán)境。此外，本市回收企業(yè)與循環(huán)利用企業(yè)尚未實現(xiàn)有效對接，一些大型廢玻璃、泡沫塑料再利用企業(yè)生產(chǎn)能力仍然存在空放現(xiàn)象。

檢查還發(fā)現(xiàn)資源化利用扶持政策滯后的問題。本市現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項扶持辦法已難以對本市生活垃圾資源化利用行業(yè)和企業(yè)提供強有力的支撐。此外，可回收物補貼政策存在不健全的問題。目前，全市低價值可回收物補貼標準對可回收物一律按重量給予補貼，對泡沫塑料等體積大、密度小的物品，補貼額度遠低于運輸、倉儲和人力成本，企業(yè)回收缺乏積極性，導(dǎo)致低價值可回收物產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。

打通資源回收利用渠道是關(guān)鍵

如何打造高質(zhì)量的資源回收利用體系，盡早實現(xiàn)對各主要品類可回收物的回收利用？專題詢問中，市人大常委會組成人員不僅關(guān)注當前而且謀劃今后生活垃圾資源化利用的發(fā)展目標、推進路徑和行動方案。

“如果對條例實施后的‘三化執(zhí)行情況做一個自評，減量化、資源化、無害化分別可以打多少分？”崔明華委員首先提問。

市綠化市容局回答稱，“十三五”規(guī)劃確定的生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標都已完成。如果自評，無害化可以達到“優(yōu)秀”，資源化達到“優(yōu)良”，減量化比較復(fù)雜，雖然已經(jīng)做了20年，但條例出臺一年半不到，“可回收量大幅度提升，干垃圾的量大幅度減少，可評‘優(yōu)良”。市綠化市容局表示，無害化處理目前已經(jīng)達到100%，到今年年底基本可以實現(xiàn)生活垃圾零填埋。濕垃圾資源化利用格局基本形成，處置能力已經(jīng)達到6795噸/天。可回收物的回收利用率已經(jīng)達到38.8%，但可回收物資源化利用的渠道仍然不夠通暢，穩(wěn)定性不足，資源化利用能力還有缺口。至于減量化水平，“到今年10月份，可回收物的回收量達到每天7842噸，減少了7800噸”。

另外，市綠化市容局提出了“十四五”推進減量化、資源化、無害化的目標：一是無害化處理要確保達到100%;二是提升資源化利用能力，可回收物的回收量在2020年的基礎(chǔ)上再增加5%;三是增強減量化的實效，源頭減量要在2020年的基礎(chǔ)上再減少5%。

“請問市發(fā)改委，正在制定的‘十四五規(guī)劃中，對生活垃圾的資源化利用有什么目標、要求？”戴柳委員提問。

“資源化利用是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個主要內(nèi)容”，市發(fā)改委表示，“十四五”規(guī)劃正在編制節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，“總的來說就是加大支持力度，因為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)雖然是一個企業(yè)，但它具有一定的準公益性，需要政府強有力的支持，才能得到很好地發(fā)展”。支持具體體現(xiàn)在四個方面：加大資金政策的支持力度，同時發(fā)揮好已出臺政策的組合作用;加大土地供應(yīng)政策的支持力度;對回收企業(yè)普遍反映增值稅進項難以抵扣的問題，將向國家層面進行呼吁;在應(yīng)用方面進行支持?！把h(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品出路問題是關(guān)鍵之一，下一步，我們要跟有關(guān)部門一起研究，在一些成熟領(lǐng)域建立強制性的應(yīng)用制度?！?/p>

本市將可回收物資源分為廢金屬、電子廢棄物、廢玻璃、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢棉織物七大類。市商務(wù)委介紹，廢金屬、電子廢棄物、廢玻璃，上海已經(jīng)建立了閉環(huán)的處置鏈條。廢紙、廢橡膠主要與產(chǎn)業(yè)鏈，特別是與長三角一體化的產(chǎn)業(yè)鏈對接。塑料中的白色泡沫，已有兩家企業(yè)處置。雜塑主要依托長三角一體化的鏈條處置。廢棉織物的處置鏈條還不穩(wěn)定，不過，市商務(wù)委表示，廢棉織物處置鏈條已經(jīng)統(tǒng)一納入規(guī)劃布局，并予以重大項目安排。今后，市商務(wù)委還將積極用好循環(huán)經(jīng)濟的支持政策，擴大支持范圍，讓更多回收處置企業(yè)得到財政支持。

“在生活垃圾處置過程中，科技起到了極大的支撐和引領(lǐng)作用。科技成果的良好應(yīng)用不僅會改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式，還將加快垃圾資源化利用，達到變廢為寶的效果?！绷志瘑T發(fā)問：“本市在科技促進生活垃圾處置方面，有哪些具體考慮？”

“我們主要通過三個方面推動”，市科委表示，一是推動技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，“條例頒布之后，我們在資源化利用、風險管控、分類投放運輸?shù)确矫?，僅2019年～2020年共支持有關(guān)項目51項，經(jīng)費投入達4854萬元”。此外，通過積極組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，推動國家重點研發(fā)計劃落地上海。二是支持工程技術(shù)中心和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)。本市目前共有固廢領(lǐng)域工程技術(shù)中心4家，專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺1個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家。三是積極開展垃圾分類科普宣傳活動，持續(xù)支持生活垃圾分類科普課程和課件開發(fā)。

專題詢問，始于問，不止于答，更注重“果”。生活垃圾分類管理是一場攻堅戰(zhàn)更是一場持久戰(zhàn)。專題詢問結(jié)束后，市人大常委會將根據(jù)分組審議和專題詢問的意見和建議，整理形成審議意見報告，交市政府和相關(guān)部門研究處理，相關(guān)整改落實情況報告在規(guī)定時間內(nèi)將提交市人大常委會。