為人民防空建設(shè)發(fā)展提供法治保障

9月29日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了修訂后的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年1月1日起施行。《辦法》共7章49條，在人民防空防護(hù)重點(diǎn)、人民防空工程、通信警報(bào)和疏散、群眾防空組織和人民防空教育、法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定，進(jìn)一步完善了人民防空法律法規(guī)制度體系，為我省人民防空建設(shè)發(fā)展提供了法治保障。

明確人民防空的屬性、原則

人民防空事關(guān)人民群眾生命安危，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要思想和關(guān)于人民防空的的重要論述，《辦法》明確了人民防空是國防的組成部分，是全民性的防護(hù)工作和利國利民的公益事業(yè)。在人民防空基本原則中增加規(guī)定，人民防空應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；明確堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)及提高城市整體功能相結(jié)合的原則。

推進(jìn)人民防空平戰(zhàn)結(jié)合

平戰(zhàn)結(jié)合是《人民防空法》確定的人民防空基本方針。2014年，國家對人民防空深化改革作出新部署，突出強(qiáng)調(diào)了平戰(zhàn)結(jié)合的重要戰(zhàn)略意義。人民防空工作既要為戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)存戰(zhàn)備資源，又要為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，二者是一個(gè)有機(jī)的整體，不能割裂開來。推進(jìn)人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，《辦法》從4個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確人民防空應(yīng)當(dāng)履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)；二是規(guī)定人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施、疏散地、掩蔽場所平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急管理服務(wù)；三是明確群眾防空組織平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口和便于管理的組織原則；四是明確群眾防空組織平時(shí)應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急救援體系，協(xié)助應(yīng)急管理等部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

健全重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)制度

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭攻防的重點(diǎn)，對國計(jì)民生、戰(zhàn)爭潛力有重大影響。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，對于維護(hù)國家安全，贏得戰(zhàn)爭勝利意義重大?！掇k法》強(qiáng)化了重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)，完善了重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)制度。明確要求編制重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃，新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要分散布局，符合人民防空防護(hù)要求；重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位和核心設(shè)施，應(yīng)當(dāng)建在地下或者有地下備份系統(tǒng)；為戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的工程，應(yīng)當(dāng)建在地下或者其他隱蔽地點(diǎn)。

同時(shí)，針對目前相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，有關(guān)防護(hù)要求難以落實(shí)的問題，《辦法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、人民防空主管部門和行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)管理職能，監(jiān)督指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位開展防護(hù)建設(shè)等工作。

優(yōu)化人民防空工程建設(shè)審批流程

2019年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》要求全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，精簡審批事項(xiàng)和條件，減少保留事項(xiàng)的前置條件?！掇k法》優(yōu)化了人民防空工程建設(shè)審批流程，明確新建民用建筑項(xiàng)目需要修建防空地下室的，自然資源主管部門提出的規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)包含人民防空工程建設(shè)要求，并將人民防空審查納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。在報(bào)建審批環(huán)節(jié)，不再將民用建筑防空地下室建設(shè)意見書作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的前置條件。

明晰人民防空工程維護(hù)管理責(zé)任

為了避免因責(zé)任不清造成維護(hù)管理不力，《辦法》明晰了各類人民防空工程的維護(hù)管理責(zé)任：一是對人民防空指揮工程等公用人民防空工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；二是對防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)等專用工程，由組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；三是對商業(yè)開發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室、易地建設(shè)的人民防空工程以及其他人民防空工程由建設(shè)單位或者使用人負(fù)責(zé)；四是對投資開發(fā)利用的人民防空工程，明確平時(shí)由投資者使用，收益歸投資者所有，并由投資者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新；五是對人民防空工程專用設(shè)備，明確由責(zé)任單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)。

在加強(qiáng)人民防空工程的監(jiān)督檢查和維護(hù)管理，促使相關(guān)主體落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任方面，《辦法》明確規(guī)定人民防空主管部門加強(qiáng)對人民防空工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查；明確要求人民防空工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定維護(hù)管理人員，建立健全維護(hù)管理制度，實(shí)行消防、治安等安全責(zé)任制，建立工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，落實(shí)維護(hù)管理措施等。

提升人民防空信息化水平

在當(dāng)今信息時(shí)代，人民防空對信息的依賴程度空前提高，加強(qiáng)人民防空信息化建設(shè)成為時(shí)代要求?！掇k法》對縣級以上人民政府將人民防空信息化建設(shè)納入信息化發(fā)展規(guī)劃作出了規(guī)定。將新技術(shù)新手段體現(xiàn)在人民防空工作中，《辦法》規(guī)定應(yīng)用新媒體、新技術(shù)，保證戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)。為了加強(qiáng)人民防空信息化保障，《辦法》規(guī)定了通信管理、廣播電視等部門和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、供電企業(yè)等單位對通信、警報(bào)網(wǎng)建設(shè)予以支持和保障的義務(wù)；并明確禁止任何單位和個(gè)人擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施行為。

加強(qiáng)新型專業(yè)防護(hù)能力建設(shè)

根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭新特點(diǎn)新變化，應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭空襲打擊方式，增大群眾防空組織防護(hù)工作科技含量，《辦法》增加規(guī)定了群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)信息防護(hù)、心理防護(hù)、引偏誘爆、人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等任務(wù)。明確對信息防護(hù)、心理防護(hù)、引偏誘爆、人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練，可以由人民防空主管部門集中組織，強(qiáng)化新型防護(hù)能力的專業(yè)訓(xùn)練。

完善人民防空疏散能力建設(shè)

為進(jìn)一步完善人民防空疏散能力，保障戰(zhàn)時(shí)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，《辦法》從三個(gè)方面作出了規(guī)定：一是為了使群眾知悉人民防空設(shè)施所在，方便戰(zhàn)時(shí)掩蔽，明確規(guī)定建設(shè)防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趯?shí)地設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)識(shí)。二是加強(qiáng)疏散地建設(shè)，明確規(guī)定形成疏散地域、疏散基地及其他公共場所合理配置的人口疏散和應(yīng)急避難保障體系。三是為了提高戰(zhàn)時(shí)疏散和自救互救能力，增加規(guī)定人民防空訓(xùn)練、演練，明確群眾防空組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行專業(yè)協(xié)同訓(xùn)練，城市居民、在校學(xué)生應(yīng)當(dāng)參加疏散掩蔽訓(xùn)練。