理論觀點

1 健全民生實事項目票決制制度框架體系和保障措施

健全多方參與機制。首先，要健全人大代表全程參與票決制的機制，除了參加會議期間審議、表決外，還應當參與到項目征集、篩選、論證、監(jiān)督、驗收評價等環(huán)節(jié)。同時，要積極搭建代表參與平臺，將代表劃分成若干個項目工作組全程參與其中。其次，健全第三方參與機制，應適當安排專業(yè)人士、群眾代表和相關(guān)組織等第三方參與進來。

建立民生實事項目詢問、辯論機制。要改進表決方式，在票決環(huán)節(jié)引入詢問、辯論等程序。在對報告進行審議時，應當安排項目組織實施部門有關(guān)負責人，到會接受代表詢問，讓代表對項目充分了解。在正式表決前組織代表辯論或進行小組初選。

建立科學票決指標體系。在票決環(huán)節(jié)，應采用綜合評價打分的方式進行，將項目實施可行性、群眾需求度、資金額度等納入票決打分體系，設定若干個小的指標，每一項確定一定分值，最終根據(jù)項目得分高低決定項目的實施。在測評滿意度的環(huán)節(jié)，應將項目質(zhì)量、進度、群眾滿意度等納入測評體系，增強票決和測評的精準性、科學性。

建立票決制結(jié)果運用機制。黨委、人大、政府應當建立票決項目實施的問責機制。在項目竣工驗收中可開展代表滿意度測評，并將滿意度測評結(jié)果運用到部門考核、干部任免中，增強票決制的剛性約束。

完善民生實事項目資金投入機制。建立穩(wěn)定的民生實事項目財政資金投入機制，將民生實事項目所需資金納入每年本級財政預算。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生支出，確保民生實事項目的財政預算資金落實到位。除政府資金投入外，還應當調(diào)動社會各方面的積極性，通過群眾籌資、引入民間投資等方式，拓寬民生實事項目的資金渠道。

（作者：黃磊、左嬌嬌、張忠榮，摘自重慶人大網(wǎng)）

2 民生實事人大代表票決制的現(xiàn)實意義

民生實事項目人大代表票決制工作，是基層民主政治建設的一項實踐創(chuàng)新，也是黨委政府決策部署民主化和科學化的必然要求，更是人大代表依法實施監(jiān)督、重大事項決定權(quán)和發(fā)揮人大代表作用的有效舉措。

有利于進一步推進基層政治的民主化。通過民生實事項目人大代表票決制的實施，有效推動政府的民生項目由人大代表票決決定，不斷提高人大代表履職的積極性和主動性。人大代表通過調(diào)研聽民聲、座談匯民智和走訪基層選民參與決策，進一步擴大了基層政治的民主化，人民當家作主的內(nèi)涵在實踐中得到充實和豐富。

有利于進一步推動民生實事項目決策的科學化。民生實事項目人大代表票決制之前，黨委政府有關(guān)會議研究決定的民生項目，難免會與群眾所期、所盼、所想的問題存在一定的差距，把民生實事項目的決定權(quán)轉(zhuǎn)交由人大代表票決決定，充分運用好人大代表聯(lián)系選民、深入基層及對全體選民負責的廣識和智慧，使公共財政盡可能普惠到人民群眾，踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，不斷增強決策的科學性。

有利于民生實事項目的順利實施和提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人大代表票決的民生實事項目接“地氣”、貼“民心”，更深受廣大人民群眾擁護，獲得群眾認可，必將得到人民群眾的支持和參與，同時，也必將使少數(shù)地區(qū)存在的“好事做不好，實事辦不了”的現(xiàn)象得以改變。政府相關(guān)責任單位在實施民生實事項目過程中，要積極主動接受人大代表監(jiān)督、主動聽取群眾呼聲；更要接受人大代表和群眾的意見建議，只要黨委政府、人大代表和群眾的心往一處想，勁往一處使，民生實事項目必將成為“民心工程、民生工程”。

（作者：劉其平，摘自江西人大網(wǎng)）

3 人大代表如何跟進監(jiān)督

民生實事項目票決后，實事項目定下來，如何實施，要達成什么樣的目標，給群眾帶來哪些好處，這才是關(guān)鍵所在。

查過程，看項目進度。票決后，人大要將項目實施列入監(jiān)督計劃，并按項目內(nèi)容成立以人大專門委員會或常委會工作機構(gòu)牽頭、相關(guān)專業(yè)人大代表為主體的監(jiān)督小組，按照政府報送的項目任務分解和實施計劃，通過視察、調(diào)研、聽取匯報等方式，跟蹤監(jiān)督項目進展情況，并針對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的難題和群眾的關(guān)注點進行重點監(jiān)督檢查，促進項目順利高效推進。

評結(jié)果，看項目質(zhì)量。在這個環(huán)節(jié)，人大應牽頭成立以代表為主體、項目相關(guān)領域及法律、財務、規(guī)劃、建設、審計等專業(yè)人員參與的評估小組，在當年底對項目實施情況進行預評估，然后再在次年年初召開的人代會上聽取和審議政府上一年度民生實事項目完成情況的報告，并組織人大代表對完成情況進行滿意度測評，作出項目質(zhì)量評判。

驗成效，看項目發(fā)展。民生實事項目建成，最終要看的還是其惠民效益，而這往往不是在短期內(nèi)就能得到驗證的。所以，在之后的工作中，除了要對新一輪的代表票決項目進行監(jiān)督外，還要根據(jù)實際情況，對往年的票決實事項目進行持續(xù)不斷的監(jiān)督，并對其持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提出切實可行的意見和建議。只有如此，才能體現(xiàn)出“人大代表票決制”的真正意義。

（作者：王利，摘自人大宣教網(wǎng)）